文 （..重慶市江津區(qū)司法局，重慶 4060）

內(nèi)容提要：社區(qū)矯正是人類刑罰觀念革新的產(chǎn)物，具有法學(xué)和社會學(xué)層面上的雙重涵義。在法學(xué)層面，社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，肩負(fù)著刑罰所蘊(yùn)含的懲戒功能與教育功能；在社會學(xué)層面，社區(qū)矯正既是一種社會關(guān)系的恢復(fù)機(jī)制，又是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，承載著引導(dǎo)社會成員、淳化社會關(guān)系的功能效用。我國社區(qū)矯正起步較晚，目前矯正隊(duì)伍單一化傾向嚴(yán)重，民眾支持度較低，影響和制約了社區(qū)矯正工作的開展。因此加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)特別是多渠道的組織和引導(dǎo)社會力量參與到社區(qū)矯正工作中去顯得尤為迫切和必要。

社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，兼具刑罰執(zhí)行、人本化、社會化的多重屬性。社區(qū)矯正制度的實(shí)施效果，不僅有賴于司法行政機(jī)關(guān)的具體工作效果，還取決于以社區(qū)為載體的社會力量的參與程度。2014年11月，司法部等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確社會力量參與社區(qū)矯正工作的基本方法、實(shí)現(xiàn)路徑和相關(guān)保障，進(jìn)一步鼓勵引導(dǎo)包括社會組織在內(nèi)的社會力量參與社區(qū)矯正工作，形成國家與社會在社區(qū)矯正實(shí)踐中良性互動、互利共贏、雙管齊下與協(xié)商共治的良好局面，推進(jìn)社區(qū)矯正工作常態(tài)化、法治化和社會化進(jìn)程［1］。

一、社會力量參與社區(qū)矯正的價(jià)值功能詮釋

社區(qū)矯正蘊(yùn)含著人道、文明、寬容、效益的思想和理念，其初衷是利用社會力量改造、教育、感化矯正對象，為其再社會化創(chuàng)造條件。社會力量參與社區(qū)矯正工作是國家與社會在社區(qū)矯正實(shí)踐場域中進(jìn)行合作并共同治理犯罪問題的真實(shí)體現(xiàn)，不僅契合了刑罰執(zhí)行的演化趨勢，順應(yīng)了行刑社會化、人性化的時(shí)代潮流，同時(shí)也體現(xiàn)了法律的人文關(guān)懷，彰顯了社會主義法治的優(yōu)越性。其價(jià)值功能主要體現(xiàn)在以下三個層面：

（一）個體層面：有助于矯正對象良性回歸社會

從社會學(xué)意義上審視，任何一種犯罪在根本層面都是因?yàn)樯鐣M織體的某項(xiàng)機(jī)能缺陷所致，引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正執(zhí)行，就具有了“解鈴還須系鈴人”的方法論涵義。社會力量以一種平等主體的身份幫助服刑人員，通常會更為尊重和體諒服刑人員的感受，工作方法也是互動性、說服性、接納式、建議性的而非強(qiáng)制性的，更易于被服刑人員接受和認(rèn)可［2］。在精神心理層面，可以弱化“罪犯”這個標(biāo)簽對矯正對象造成的消極影響，減少其潛在的抵觸和戒備心理，極大緩解矯正對象與社會之間的誤解與隔閡，使其獲得回歸社會的心理歸屬感；在物質(zhì)生活層面可以為矯正對象獲得物質(zhì)生存技能和就業(yè)就學(xué)服務(wù)提供條件和便利，使其擁有順利回歸社會的能力與機(jī)會。

（二）社會層面：有助于淳化社會關(guān)系

在傳統(tǒng)的主要借助公權(quán)力資源維系的社區(qū)矯正工作中，社區(qū)矯正的橋梁與中介作用難以得到充分發(fā)揮，被執(zhí)行人與社會之間的溝通渠道閉塞，進(jìn)而影響到社會關(guān)系淳化。而社會力量參與社區(qū)矯正，一方面可以通過矯正對象與社會成員的溝通與互動，增強(qiáng)其社會融入與適應(yīng)能力，助其良性回歸社會，降低其再次從事違法犯罪活動的幾率；另一方面可增強(qiáng)社會公眾對矯正對象的理解與同情，進(jìn)而緩和矯正對象與社會公眾之間的社會心理歧見。最終在根本層面，有助于改造社會組織體的機(jī)能缺陷并淳化社會成員關(guān)系。

（三）國家層面：有助于緩解國家公權(quán)力資源的社會治理壓力

刑罰在性質(zhì)上隸屬于公法法域，在具體執(zhí)行上主要依賴警察、監(jiān)獄、法檢等國家公權(quán)機(jī)關(guān)所掌握的公權(quán)力資源。應(yīng)當(dāng)說，在當(dāng)今中國絕大多數(shù)社會公眾的觀念里，刑罰的執(zhí)行均是國家公權(quán)機(jī)關(guān)不可替代、不可撼動的法定職責(zé)。然而，在現(xiàn)代社會，一方面社會問題呈現(xiàn)出幾何式的遞增趨勢，國家公權(quán)機(jī)關(guān)承擔(dān)著不斷疊加的社會治理壓力；另一方面，政府職能的革新與轉(zhuǎn)變又不斷壓縮著公權(quán)機(jī)關(guān)可以調(diào)動的權(quán)力資源。凡此種種，皆使得政府在應(yīng)對社會治理問題時(shí)處于超負(fù)荷狀態(tài)。司法的生命源泉是公正，但司法工作也要注重效率。故而在社區(qū)矯正工作中，引入社會力量參與其中，取得與監(jiān)禁矯正同樣的甚至大于監(jiān)禁矯正的效率，可以有效節(jié)約刑事司法資源，極大緩解公權(quán)力資源的社會治理壓力。

二、當(dāng)下社會力量參與社區(qū)矯正工作中存在的主要問題

（一）社會力量參與度不高

一是參與主體總量不夠。以重慶市江津區(qū)為例，2017年12月全區(qū)共有在冊的社區(qū)服刑人員535名，專職社區(qū)矯正社會工作者28人，與社區(qū)服刑人員的比例是20：1，部分司法所社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例超過30：1。二是參與主體的廣度不夠。從理論上講，參與社區(qū)矯正的社會力量主要包括：社會工作者、志愿者，有關(guān)部門、村（居）民委員會，社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等［3］，從現(xiàn)實(shí)中看，各基層鎮(zhèn)街的社區(qū)矯正工作力量大都是一到兩名年長的專職社會工作者和缺乏社會經(jīng)驗(yàn)的兼職志愿者，參與主體的廣度遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài)。三是主體參與的深度不夠。如作為專職工作力量的司法助理員，由于其所屬的區(qū)縣司法局沒有完整的執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致其工作僅停留在教育幫扶、社會調(diào)查、思想?yún)R報(bào)、走訪談話等日常管理層面，難以對違反相關(guān)制度規(guī)定的社區(qū)服刑人員進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)管和懲處，加之享受不到警察津貼，嚴(yán)重影響其工作質(zhì)量和績效。而兼職志愿者，以高校學(xué)生為例，大多數(shù)法律院校將大學(xué)生參加社區(qū)矯正活動作為教學(xué)測評的一項(xiàng)指標(biāo)并與學(xué)生學(xué)分和教師績效考核掛鉤，導(dǎo)致在校大學(xué)生出于增加自身資歷和學(xué)分的目的參與社區(qū)矯正社會實(shí)踐，許多工作流于形式，不僅無益于高校學(xué)生的社會實(shí)踐效果，也無助于矯正人員的矯正實(shí)施效果。

（二）參與主體職業(yè)素養(yǎng)不足

社區(qū)矯正工作中所涉及的社會力量應(yīng)包括有社會工作專業(yè)背景和技能的專職社會工作者、具有一定知識素養(yǎng)或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的兼職社會工作者以及具有專門資質(zhì)的社會組織。而目前我國從事社區(qū)矯正工作的社工大多數(shù)學(xué)歷偏低、沒有社會工作專業(yè)技能和背景、缺乏社會工作理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜合職業(yè)素養(yǎng)不足，難以滿足社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實(shí)需要。以重慶市江津區(qū)為例，當(dāng)前江津區(qū)司法局有專職社區(qū)矯正社會工作者28名，均不具備國家三級心理咨詢師資質(zhì)及社會工作師資質(zhì)，具有法學(xué)本科學(xué)歷的也僅2人，職業(yè)素養(yǎng)和水平顯然難以適應(yīng)復(fù)雜的社區(qū)矯正工作。而絕大多數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)際從事社區(qū)矯正工作的社會工作者，既沒有法學(xué)專業(yè)的學(xué)歷背景，也沒有社會工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與真正意義上的具有專業(yè)技能和理念的社會工作者有較大差距。

（三）待遇保障吸引力不足

社區(qū)矯正工作相對于普通職業(yè)工作而言，其難度與辛苦程度有過之而無不及。因此，在理論上，參與社區(qū)矯正的社會工作者應(yīng)當(dāng)獲得相對于普通工薪階層稍高的職業(yè)薪酬，唯此才能留住優(yōu)秀的社會工作者，也才能吸引更多的社會力量參與到社區(qū)矯正工作之中。然而，目前大部分地區(qū)從事社區(qū)矯正的社會工作者薪酬待遇不高。加之基層司法所的社區(qū)矯正社會工作者除了從事社區(qū)矯正工作之外，還需要做司法所及所在鎮(zhèn)街安排的其他工作，付出與收入不成正比。導(dǎo)致“招不來人，留不住人”，一方面優(yōu)秀的人才考慮到經(jīng)濟(jì)生活壓力更傾向于選擇薪酬更高的工作而不愿意加入社區(qū)矯正社會工作隊(duì)伍；另一方面已經(jīng)從事社區(qū)矯正工作的社會力量尤其是優(yōu)秀青年力量傾向于將這份工作當(dāng)作是職業(yè)中轉(zhuǎn)的跳板而缺乏職業(yè)榮譽(yù)感和職業(yè)歸屬感。加之由于缺乏專門的人才引進(jìn)機(jī)制，人才流失嚴(yán)重。

三、社會力量參與社區(qū)矯正存在問題的原因分析

（一）社會認(rèn)同度不高

“社區(qū)矯正屬于一種新的社會公共事務(wù)，它是以一種嶄新的理念實(shí)現(xiàn)著刑罰執(zhí)行方式的轉(zhuǎn)變。尋求社區(qū)公眾的支持，首先需要得到社會公眾對這項(xiàng)刑罰制度改革的理解和認(rèn)同”［4］。當(dāng)前，在我國，社區(qū)矯正的社會認(rèn)識不充分、認(rèn)同度不高，部分群眾對社區(qū)矯正這個新生事物一知半解，甚至存在誤解，認(rèn)為罪犯在社區(qū)內(nèi)服刑就會為社區(qū)帶來安全隱患，增加社會的不穩(wěn)定因素，因此對社區(qū)矯正這項(xiàng)工作本身產(chǎn)生質(zhì)疑甚至是排斥的觀點(diǎn)。加之受傳統(tǒng)的重刑文化影響，社會公眾普遍認(rèn)為監(jiān)禁刑對犯罪的作用更為有效，導(dǎo)致參與社區(qū)矯正工作的企業(yè)和事業(yè)單位數(shù)量不多，安置就業(yè)的社區(qū)服刑人員也有限，企事業(yè)單位的功能發(fā)揮不夠完全。

（二）缺少具體的法律規(guī)范

關(guān)于社會力量參與社區(qū)矯正，我國目前仍缺少一部針對社區(qū)矯正的專門立法，現(xiàn)階段只能依靠2012年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）指導(dǎo)司法實(shí)踐。其中第三條規(guī)定“社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門、村（居）民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正?！?014年司法部等六部委出臺了《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》（以下簡稱《意見》），但對參與主體的資質(zhì)、權(quán)利和義務(wù)以及參與社區(qū)矯正的方式途徑、工作內(nèi)容、管理考核、培訓(xùn)激勵等缺乏明確規(guī)定。地方性法規(guī)以重慶市為例，《重慶市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》中雖明確了公檢法司等部門作為社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)的成員單位，司法機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正的執(zhí)法及工作主體，然而對于社會力量的參與也只是一筆帶過。立法滯后導(dǎo)致先天不足，法律層面的真空狀態(tài)導(dǎo)致社會力量參與社區(qū)矯正工作不夠規(guī)范，權(quán)威性也會大打折扣。

（三）保障激勵機(jī)制不完善

目前我國相關(guān)法律法規(guī)對于社區(qū)矯正工作者的管理考核缺乏具體規(guī)定，待遇保障不力。部分地區(qū)的社區(qū)矯正工作者和志愿者的經(jīng)費(fèi)尚未納入政府購買公共服務(wù)目錄統(tǒng)籌安排，部分地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)相對落后的中西部地區(qū)，雖明確規(guī)定要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，但無奈巧婦難為無米之炊，地方財(cái)政緊張，無力為社區(qū)矯正工作提供持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。

四、調(diào)動社會力量參與社區(qū)矯正工作的路徑選擇

組織和引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正，是新形勢下創(chuàng)新社會治理的客觀要求。2015年“兩院兩部”下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，明確指出社區(qū)矯正要積極利用各種社會資源，并整合社會各方面力量，對符合條件的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對性的管理、教育和改造［5］。因此，在當(dāng)前社會環(huán)境下，要推進(jìn)基層社會力量廣泛參與社區(qū)矯正，必須從觀念形成、立法保障、制度完善、資金投入、家庭幫扶等多個方面努力。

（一）加強(qiáng)立法保障與制度跟進(jìn)

“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！鄙浦涡枰挤?。社區(qū)矯正是一項(xiàng)嚴(yán)肅的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，必須擁有專門系統(tǒng)的法律依據(jù)和法律保障。但我國至今沒有一部專門的社區(qū)矯正法，關(guān)于社會力量參與社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定零星散落在 《意見》《辦法》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件中，不僅涉及面窄，缺乏具體性、可操作性，而且法律位階較低，不成系統(tǒng)，難以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會力量參與社區(qū)矯正的目的。針對這一問題，黨中央國務(wù)院高度重視，多次強(qiáng)調(diào)要加快社區(qū)矯正立法。2014年，習(xí)近平總書記在聽取司法部工作匯報(bào)時(shí)明確指出：“要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進(jìn)立法，理順工作體制機(jī)制，加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平”；2014年黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》將“制定社區(qū)矯正法”納入重點(diǎn)領(lǐng)域立法范圍；2014年六部委印發(fā)的《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》明確提出要“積極推進(jìn)社區(qū)矯正立法，努力從法律層面解決有關(guān)重大問題，為社區(qū)矯正工作長遠(yuǎn)發(fā)展提供法律保障”；2016年，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布了《征求意見稿》，公開征集意見；2017年，國務(wù)院將社區(qū)矯正立法列為全面深化改革急需的項(xiàng)目。從長遠(yuǎn)看，盡快確立社區(qū)矯正法律制度，以更高位階的專門法律支撐社區(qū)矯正工作，將為我國刑事法治和司法制度帶來一場重大變革。對于社區(qū)矯正立法，筆者認(rèn)為，既要堅(jiān)持《立法法》規(guī)定的憲法法治、科學(xué)民主、實(shí)事求是原則，恪守以民為本的價(jià)值理念，又要立足我國國情，充分考慮我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景，結(jié)合現(xiàn)階段社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的實(shí)際狀況和發(fā)展趨勢，在學(xué)習(xí)借鑒國外社區(qū)矯正立法的有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參照現(xiàn)行部門法、程序法等相關(guān)法律，制定與之相協(xié)調(diào)的《社區(qū)矯正法》。對社會力量參與社區(qū)矯正的適用對象、適用條件、適用程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形式、經(jīng)費(fèi)保障、權(quán)利義務(wù)等方面作出明確規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)其在法律規(guī)范上的系統(tǒng)性、在法律體系中的協(xié)調(diào)性、在法律實(shí)踐中的可行性，為社區(qū)矯正的穩(wěn)步健康發(fā)展奠定良好的法制基礎(chǔ)。

（二）拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道

“社區(qū)矯正屬于國家刑罰執(zhí)行工作，應(yīng)當(dāng)有正常的經(jīng)費(fèi)保障體制和可靠的工作經(jīng)費(fèi)保障?！保?］但我社區(qū)矯正起步較晚，工作經(jīng)費(fèi)基本靠國家財(cái)政撥款，單一的經(jīng)費(fèi)來源成為制約基層司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作的重大瓶頸。需要進(jìn)一步加大政府財(cái)政支持力度，建立多元化籌資機(jī)制，拓寬社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)來源渠道。一方面，將社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)教育矯治經(jīng)費(fèi)、裝備設(shè)施經(jīng)費(fèi)、幫困扶助經(jīng)費(fèi)等列入國家財(cái)政預(yù)算，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)水平制定經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動態(tài)調(diào)控。同時(shí)，設(shè)立＂社區(qū)矯正專項(xiàng)資金＂，各級財(cái)政部門根據(jù)矯正對象人數(shù)，按照相關(guān)政策規(guī)定為司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作撥付專項(xiàng)資金。另一方面，建立社區(qū)矯正多元化籌資機(jī)制，綜合運(yùn)用行業(yè)內(nèi)部集資、社會捐助、自籌等方式鼓勵民間捐贈，為社區(qū)矯正社會組織募集資金。還可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，比如，對被判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，要求其在服刑期間提供保證金，并且通過完善相關(guān)制度的方式來保證此保證金只能用于社區(qū)矯正工作的實(shí)施。

（三）健全相關(guān)激勵及配套機(jī)制

1.提升社會工作者的職業(yè)保障水平。職業(yè)榮譽(yù)感的獲得不僅依賴于來自國家和社會層面的深刻認(rèn)定感，更需要健全的職業(yè)保障機(jī)制，甚至可以說職業(yè)保障才是社會工作者職業(yè)榮譽(yù)感的主要來源。在當(dāng)前階段，提升社區(qū)矯正社會工作者的職業(yè)保障水平，應(yīng)當(dāng)主要從以下幾個方面著手：第一，在財(cái)政資金傾斜性支持和積極進(jìn)行社會募捐的基礎(chǔ)之上，適當(dāng)提升社會工作者的薪酬水平。以重慶市江津區(qū)為例，對于社區(qū)矯正工作試點(diǎn)以來由政府有關(guān)部門公開招聘的社區(qū)矯正社會工作者，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的工作待遇，按照社會保險(xiǎn)制度規(guī)定，按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，保障其合法權(quán)益。第二，為引進(jìn)的高水平人才和專業(yè)技術(shù)人員提供居住、配偶安置及子女入學(xué)等生活上的便利條件，提高其工作積極性，增強(qiáng)其隊(duì)伍穩(wěn)定性。第三，建立健全社會力量參與社區(qū)矯正工作的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)而與工作實(shí)績和考核獎懲等掛鉤。

2.健全志愿者參與社區(qū)矯正工作的激勵機(jī)制。成立志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮“群防群治”、“專群結(jié)合”的優(yōu)勢，認(rèn)真落實(shí)志愿服務(wù)激勵措施，對積極參與、成績顯著的志愿者依國家規(guī)定給予表彰或有針對性的獎勵，使其在參與社區(qū)矯正工作的過程中獲得相應(yīng)的物質(zhì)或精神補(bǔ)償。讓志愿者一旦有需求能享受到看得見摸得著的實(shí)實(shí)在在回報(bào)，激發(fā)其參與積極性。

3.完善企業(yè)吸納矯正對象就業(yè)的社會補(bǔ)償機(jī)制。社區(qū)矯正對象相對于一般雇員而言，整體上的雇傭風(fēng)險(xiǎn)較大，即如果企業(yè)雇傭社區(qū)矯正對象，那么企業(yè)主所承擔(dān)的損害風(fēng)險(xiǎn)更大。因此，在社區(qū)矯正實(shí)施初期，企業(yè)尤其是私營企業(yè)普遍不太愿意雇傭社區(qū)矯正對象。但在美國等發(fā)達(dá)國家，社會力量在社區(qū)矯正中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。部分原因是這些國家對社會企業(yè)組織參與社區(qū)矯正實(shí)踐自愿承擔(dān)社會責(zé)任普遍采取了相應(yīng)的激勵性舉措或給予相應(yīng)補(bǔ)償，尤其是針對私營企業(yè)雇傭社區(qū)矯正對象所采取的激勵措施更大：第一，稅收激勵，即如果企業(yè)雇傭了社區(qū)矯正對象，那么政府將給予其一定比例的稅收優(yōu)惠；第二，侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)減免，依照美國的侵權(quán)責(zé)任法規(guī)則原則，雇主要為雇員的一般侵權(quán)行為承擔(dān)損害賠償責(zé)任，為了降低雇主的損害賠償風(fēng)險(xiǎn)，美國很多州的法律規(guī)定，雇傭社區(qū)矯正對象的雇主只需要證明其盡到了一般審慎義務(wù)，那么該損害賠償責(zé)任即可以被免除，這進(jìn)一步免除了企業(yè)雇傭社區(qū)矯正對象的后顧之憂。我國在2014年的《意見》中規(guī)定“提供社區(qū)矯正服務(wù)的社會組織符合規(guī)定條件的可以享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策”。對那些為社區(qū)服刑人員提供工作崗位的企業(yè)，可對其實(shí)施減免稅收、優(yōu)先獲得政府招標(biāo)項(xiàng)目等獎勵政策［7］，或者在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品宣傳與推廣等方面為其出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等為社區(qū)矯正工作提供多渠道、多元化的籌資機(jī)制。

4.健全對困難社區(qū)服刑人員幫扶機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)中，部分社區(qū)服刑人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差、家庭負(fù)擔(dān)較重，為他們積極改造增加了更大的負(fù)擔(dān)。解決這一問題需要司法行政部門加強(qiáng)與社保、民政等本身具有幫困扶助職能的部門協(xié)作配合，積極開展社會適應(yīng)性幫扶工作。對社區(qū)服刑人員家庭的經(jīng)濟(jì)收入情況進(jìn)行摸底調(diào)查、信息篩選和綜合研判，在法律政策框架內(nèi)對經(jīng)濟(jì)困難的服刑人員啟動幫扶機(jī)制，落實(shí)低保、醫(yī)保等政策，為無工作的社區(qū)服刑人員家庭成員提供技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，將遭遇嚴(yán)重臨時(shí)經(jīng)濟(jì)困難的社區(qū)服刑人員納入政府幫扶救助范疇，真正根據(jù)每個人、每個家庭的經(jīng)濟(jì)情況和實(shí)際困難，分類別分層次進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶、靶向救助。更好在幫助經(jīng)濟(jì)困難的社區(qū)服刑人員家庭解決學(xué)習(xí)、工作、生活、法律等方面遇到的困難和問題，彰顯社會主義司法制度的優(yōu)越性和社會人文關(guān)懷。

（四）改進(jìn)宣傳機(jī)制，引導(dǎo)社會公眾認(rèn)知

社區(qū)矯正的目的是對矯正人員進(jìn)行再社會化的教育，使其適應(yīng)并順利回歸社會。社區(qū)矯正最終都要落實(shí)到社區(qū)層面，社區(qū)居民的接受和認(rèn)同，尤其是社區(qū)矯正人員所在地區(qū)群眾的認(rèn)可和理解直接影響著社區(qū)矯正工作開展的順利與否。在當(dāng)前中國文化土壤中推行社區(qū)矯正制度，政府首先應(yīng)當(dāng)做的是，充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，通過公益廣告、案例報(bào)道、專家說法、參與互動等方式，加大對社區(qū)矯正的宣傳力度。一是大力宣傳社區(qū)矯正這種刑罰執(zhí)行方式的價(jià)值理念，逐漸淡化、消除社會公眾重監(jiān)禁刑罰、輕非監(jiān)禁刑罰的固有觀念，爭取社會各界對社區(qū)矯正制度目的和價(jià)值的認(rèn)同及支持，為社區(qū)服刑人員順利融入社會提供寬容、和諧的社會環(huán)境，同時(shí)將社會的寬容演變?yōu)樯鐓^(qū)矯正人員社會適應(yīng)性的推進(jìn)力，推動其自覺矯正自己不良行為，盡快融入社會。二是宣傳社會力量參與社區(qū)矯正的重要性，不斷擴(kuò)大社區(qū)矯正的社會影響力，使全體社會成員都能正確認(rèn)識社區(qū)矯正工作，進(jìn)而增加社會力量參與社區(qū)矯正的責(zé)任感與義務(wù)感，讓更多的社會組織和社會志愿者參與其中，變職能工作為社會工作，變被動矯正為主動矯正，變有限監(jiān)督為廣泛監(jiān)督，更好的促進(jìn)社區(qū)矯正的社會化推進(jìn)。

結(jié) 語

社區(qū)矯正是舶來品，承載著懲罰、矯治、再社會化和復(fù)歸社會的多重社會功能，要實(shí)現(xiàn)這種社會功能，就必須在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義政法思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于社區(qū)矯正工作的重要指示的基礎(chǔ)上，借助和發(fā)揮社會力量優(yōu)勢，在立法的引導(dǎo)下，資金預(yù)算的支持下，福利的保障下，形成國家與社會在社區(qū)矯正實(shí)踐中的良性互動、互利共贏的良好局面。這也是創(chuàng)新社區(qū)矯正管理方式和矯正模式，推進(jìn)社區(qū)矯正工作常態(tài)化、法治化和社會化進(jìn)程中必須克服和應(yīng)對的重大問題。