譚仕榮

（中共重慶市梁平區(qū)委黨校，重慶 梁平 405200）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！盵1]政商關系就是各級政府同民營企業(yè)之間的商量關系，是一種社會關系和利益關系，也是一個涉及國與民、政與商、公與私、政治與經(jīng)濟等多個方面的復合結構。改革開放初期，民營經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟的補充，處于弱勢狀態(tài)，因為推動者是政府，在政府主導的經(jīng)濟發(fā)展模式中，民營企業(yè)不具備平等的身份和地位，其發(fā)展明顯受制于政府的政策和行為。近年來，盡管民營經(jīng)濟的地位明顯提升，但并沒有從根本上改變它的從屬地位，這就決定了民營企業(yè)的發(fā)展離不開政府的作用。

做好政府與民營企業(yè)的協(xié)商工作，構建健康、清廉、公開、透明的“親”“清”新型政商關系，是把實體經(jīng)濟做強做優(yōu)，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極的前提，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制、營造經(jīng)濟社會發(fā)展良好政治生態(tài)、提高政府執(zhí)行力、維護政府公信力等具有十分重要的意義。

一、改革開放以來的政商關系發(fā)展概況

（一）十八大以前的政商關系發(fā)展情況

中國政商關系的最主要表現(xiàn)：一是以計劃經(jīng)濟為主導的圍繞著政府與國有企業(yè)展開的“政企關系”，即“政”對“商”的管制和以此展開的博弈，表現(xiàn)在市場管制的強化與放松、宏觀調控的落實或落空，產(chǎn)權的私有化改制。二是政府與民營企業(yè)之間“政”與“商”的非規(guī)范性合作，即錢權交易、官商勾結。其具體歷程是在1978年改革開放以前，政商關系主要表現(xiàn)為政府與“國營企業(yè)”和“集體企業(yè)”之間的“政企關系”。在計劃經(jīng)濟體制下雖然經(jīng)過幾次權力下放改革，但政企“婆媳關系”的核心沒有改變。改革開放后經(jīng)“利改稅”“撥改貸”、承包經(jīng)營責任制、租賃制、股份制、國有企業(yè)實行勞動合同制改革，政企關系從“父子”式命令服從關系，轉換為了“父子”式談判關系。1984年《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》出臺后，誕生了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)等民營經(jīng)濟。1992年鄧小平南巡講話拉動了“轉變政府職能，建立現(xiàn)代企業(yè)制度”改革，觸及到了政商關系的核心，即政商關系不僅僅是利益如何分配，而是如何清晰劃定政府的權力邊界問題。隨著國有企業(yè)和集體企業(yè)改革的加速和私營經(jīng)濟的大發(fā)展，政府和國有企業(yè)之間的關系淡化了，但政府與民營企業(yè)的關系密切起來，民營企業(yè)客觀上為一些部門以及領導干部提供了巨大的尋租空間，政商關系出現(xiàn)了公私難分、親疏難分、清濁難分等問題。正因為如此，需要我們重新認識和理順政商關系，構建新型的政商關系。

（二）習近平提出“親”和“清”新型政商關系要求

新時代如何正確界定和處理政商關系，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中必須回答的現(xiàn)實問題。習總書記審時度勢，在2016年3月出席全國政協(xié)十二屆四次會議在民建工商聯(lián)委員聯(lián)組討論時，首次用“親”“清”兩字闡述新型政商關系?？倳浱岢觥坝H”“清”新型政商關系，是對傳統(tǒng)畸形政商關系的矯正。[2]“親”，體現(xiàn)了中央對充分調動非公有制經(jīng)濟人士積極性、充分發(fā)揮民營企業(yè)作用的鮮明態(tài)度，要求講感情，是建立在中國傳統(tǒng)文化基礎上的政府對民營企業(yè)的幫助支持和熱情服務；“清”體現(xiàn)了對各級領導干部在紀律和規(guī)矩方面的強化，要求領導干部與民營企業(yè)家交往要符合市場規(guī)律要求和法治原則，要構建新型的法治化政商關系，既不是勾肩搭背、狼狽為奸，也不是敵視對立、井水不犯河水，而是在合理的監(jiān)督機制下“相敬如賓”，彼此保持適當距離，坦坦蕩蕩在桌面上討論問題、解決困難，摒除庸俗的政商關系論，砸碎腐敗的利益共同體。構建健康、清廉、公開、透明的新型政商關系，是全面深化改革開放、發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，也是順應、把握、引領經(jīng)濟新常態(tài)的重要內容。

二、當前政商關系發(fā)展存在的主要問題

黨的十八大后，隨著反腐倡廉力度的加大，政商關系中的不健康因素得到了一定程度的消除，“不敢腐”漸成氣候，官商勾結現(xiàn)象得到明顯遏制，但仍然存在一些問題。

（一）一些領導干部與民營企業(yè)家對政商關系認識模糊

為了政績，為了尋租，為了引進和留住好企業(yè)的，一些政府隨意降低政策門檻，對有的企業(yè)監(jiān)管“睜一只眼閉一只眼”，甚至放松在環(huán)保、安全、勞動保障上的要求。另一方面，在中華人民共和國成立之前的權本位社會里，一些商人獲得生意上的成功，最重要的途徑就是打通與官府的關系，這種套路造成一種誤解，認為做生意必須與官員搞好關系，生意才能做大做強。長期錯誤的模糊認識導致政商關系公私難分、親疏難分、錢權交易、官商勾結。

（二）一些地方政府權力不夠“清”

一方面，政府與市場的邊界模糊，尚不能完全做到“法無授權不能為”，在政策和違規(guī)之間還有可以操作的地帶，給“商”提供了鉆空子機會。另一方面，政府同時扮演“裁判員”與“運動員”角色，存在官商勾結、仗權欺商、公中挾私、自由裁量權沒得到有效約束、審批“放”而不“簡”和計劃經(jīng)濟痕跡等問題。

（三）一些公職人員行政不作為

在全面從嚴治黨和高壓反腐背景下，政府的一些工作人員奉行“少干事就不出事”理念，打著“自律”幌子，“禮不收了、飯不吃了，但該做的事也不做了”，仍然有“門難進、事難辦、臉難看”問題，對工作敷衍了事、消極怠工，對民營企業(yè)發(fā)展不支持不協(xié)助不過問，甚至連基本的公共服務都不正常提供，出現(xiàn)了政府有權不作為而企業(yè)沒有權力作為的現(xiàn)象，影響了民營經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）對個別部門的行政權力制約和監(jiān)督不到位

一是權責不統(tǒng)一，行使權力無所顧忌；自由裁量權過大，為權力尋租提供了可乘之機。二是缺乏一整套行之有效的監(jiān)督制度和措施，致使一部分掌握實權的機關和權力行使者沒有得到有效監(jiān)督。三是行政審批事項仍然偏多，程序較繁，權力行使透明度低，為一些權力部門和公職人員濫用職權、以權謀私創(chuàng)造了條件。

三、發(fā)展“親”“清”新型政商關系的對策思考

（一）構建新型政商關系，要理清政商間的關系

構建新型政商關系，政府和民營企業(yè)家要按照習總書記強調的“親”“清”關系規(guī)范，構建起風清氣正、規(guī)范有序、和諧高效的關系，以此促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，讓人民分享到更多的改革發(fā)展紅利。

1.樹立正確的政商觀

思想是行動的先導,認識是行動的動力。只有黨員干部和企業(yè)家都樹立正確的政商觀，構建新型政商關系才有正確的思想基礎。一方面，堅持科學理論武裝。各級領導干部要認真學習貫徹習近平總書記關于政商關系的重要論述，樹立正確的政商觀，這是構建新型政商關系的重要前提和思想基礎。還要樹立正確的權力觀、價值觀、地位觀，牢固樹立尊重市場、尊重規(guī)律、尊重企業(yè)的理念，在淡化權力和廉潔從政的同時增強服務能力，努力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，讓市場發(fā)揮決定性作用。廣大企業(yè)家還要樹立正確的經(jīng)營觀、競爭觀和市場觀，通過合法經(jīng)營與良好運作為經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。另一方面，加強教育引領。領導干部和企業(yè)家是政商關系的主體，他們的思想道德水平和素質如何，直接影響政商關系的質量。這就要求我們加強宣傳教育，促使領導干部和企業(yè)家自覺按法律規(guī)矩辦事，強化社會責任和法規(guī)意識、擔當意識、自律意識，自覺成為新型政商關系的建設者。要在繼續(xù)加強對企業(yè)家和領導干部進行群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育的同時，就企業(yè)家還要深入開展以社會主義核心價值觀為重點的教育實踐活動，使他們成為愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范；要加強傳統(tǒng)文化和黨史、國史教育，引導年輕一代企業(yè)人士繼承發(fā)揚老一代企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神和聽黨話、跟黨走的光榮傳統(tǒng)；要加強對企業(yè)人士的職業(yè)道德和職業(yè)操守教育，鼓勵企業(yè)通過提高科技創(chuàng)新能力來贏得市場與企業(yè)自身的快速健康發(fā)展；還要增強民營經(jīng)濟人士的社會責任感，引導他們積極投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)等等。

2.把握“親”“清”辯證關系

“親”“清”結合體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的統(tǒng)一，是新型政商關系的內在要求，從本質上說是處理好政府與市場的關系。[3]它們既是內涵各異、彼此不同的，更是相輔相成、互為補充，共同構成有機統(tǒng)一的整體。我們必須反對“親而不清”和“清而不親”，既要反對“親”過了頭而難以言“清”，把政商關系異化為官商勾結、以權謀私；又要反對“清而不親”，人為割裂政商之間的內在聯(lián)系，不再對非公有制企業(yè)或民營企業(yè)家有“親”的感情或行動，使政商之間互相漠視、互相排斥，甚至互相對立。要把握好一個“度”——既不能畫地為牢，老死不相往來，“太清而不親”；也不能走得太近，不分你我搞聯(lián)盟，“太親而不清”。要在行為上做到守底線、分公私，各司其職、共同發(fā)展，在結果上實現(xiàn)交往有道、于公有利、發(fā)展有益。只有對民營企業(yè)和企業(yè)家真誠相“親”，才能激濁揚“清”，氣正風“清”，這樣的“清”才是真“清”；只有同民營企業(yè)家的關系保持“清”，即沒貪心無私心，不搞權錢交易，才能坦蕩地“親”，經(jīng)常地“親”，這樣的“親”才是真“親”。只有官待商以真“親”，商對官才能積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展；只有官待商以“清”，商自然也才能“潔身自好、走正道”，做到遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。

3.建立政商溝通聯(lián)系機制

打破不健康的政商關系，絕不是各走各的路、為避免勾結而放棄溝通。政界和商界需要建立合理聯(lián)系而合理互動，才可推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。一是建立聯(lián)系企業(yè)機制。各級政府要轉換思維方式，做到政府維護市場、市場培育企業(yè)。各級黨政領導干部要主動到企業(yè)調研指導，實現(xiàn)及時有效的溝通。要每年定期召開企業(yè)代表人士座談會、協(xié)商會，努力為企業(yè)發(fā)展排憂解難。這樣把正當?shù)墓偕探煌D化為組織行為，既讓領導干部及時了解企業(yè)所需，提供及時有效而廉潔的服務，又能避免企業(yè)千方百計抱“大腿”，讓企業(yè)安心做事業(yè)、辦實體。二是拓展政企合作渠道。要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，混合所有制經(jīng)濟能實現(xiàn)國有資本和民間資本的共贏，帶動經(jīng)濟健康發(fā)展。還要為PPP模式提供制度保障，PPP模式利益共享、風險共擔、長期運營的合作原則有利于構建健康政商關系。三是利用工商聯(lián)、商會組織作用助力良好政商關系。工商聯(lián)要強化部門合作，營造法治環(huán)境，引導企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企、依法維權，確保建設法制性政商關系。還要支持引導商會依法自治、參與社會治理、提升協(xié)商水平，引導民營企業(yè)家有序參與社會事務管理、立法協(xié)商和規(guī)則制定，監(jiān)督政府依法行政及公證司法，幫助企業(yè)學會用法律表達和實現(xiàn)利益需求。

（二）構建新型政商關系，要分清政府權力邊界

理順政商關系要劃清政府與企業(yè)的邊界，約束政府的權力。要強化政府服務職能，簡政放權，嚴守規(guī)矩，依法監(jiān)管，加強制度建設，完善運作體制，創(chuàng)新服務手段，公平公正地為民營企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質高效便捷的服務。

1.以機制規(guī)矩劃清政商關系

一要建構一整套常態(tài)化機制。不斷健全和貫徹落實權力清單、負面清單和責任清單制度，以清單規(guī)范政府行為，更好地發(fā)揮宏觀調控和監(jiān)管作用。以負面清單明確企業(yè)行事邊界，使企業(yè)守法經(jīng)營，在法律的框架下與政府工作人員打交道。堅持法無授權不可為，法定職責必須為，法無禁止皆可為，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。[4]二要明確官商交往規(guī)矩。把明確規(guī)矩、嚴肅紀律作為構建新型政商關系的重要舉措。積極構建新機制，保證領導干部從“不敢腐”邁向“不能腐”和“不想腐”。同時，要求所有企業(yè)形成書面的預防腐敗、合規(guī)經(jīng)營規(guī)矩，對邀請政府相關工作人員參與各種活動、各類儀式等作出明確規(guī)定。

2.以市場規(guī)則引領政商關系

市場對資源配置起決定性作用，這是最基本的市場規(guī)則。企業(yè)是市場行為的主體，政府對市場的職能要從管理轉變到服務上去，要在市場失靈、經(jīng)濟危機時發(fā)揮調節(jié)作用，而不應該為企業(yè)設置各種門檻或障礙，更不應該拉伸尋租空間，助推權力套現(xiàn)。只有進一步明晰權力與市場的關系，才能從根本上改善政商關系。

3.以簡政放權推動政商關系

現(xiàn)階段，個別地區(qū)政商關系出現(xiàn)扭曲和畸形現(xiàn)象，很大程度上與一些地方政府和公職人員手中掌握大量的資源配置權和項目審批權等有關。所以，政府要簡政放權，向市場放權，向社會放權，逐步有效地精簡項目審批，縮減所掌握的自然資源、公共資源配置權，杜絕權力運用的隨意性，形成科學合理的權力結構與互動機制。

4.以改革發(fā)展協(xié)調政商關系

政商關系要實現(xiàn)既“親”且“清”，關鍵靠改革。不管是提升政府行政管理效能，還是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；不管是厘清政府和市場邊界，還是理順政府和企業(yè)關系，都需要靠改革來出實招、破難題、建機制。要立足當前政商關系的新特點，以更大力度實現(xiàn)審批流程、服務效能、監(jiān)管體系與改革無縫對接，全面激發(fā)非公經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。尤其在經(jīng)濟高質量發(fā)展背景下，發(fā)展面臨速度變化、結構優(yōu)化、動力轉化等新問題，更加需要以改革為先導共同破題、共推發(fā)展。

（三）構建新型政商關系，要以制度確保政府作為

鄧小平同志指出：“制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[5]堅持用制度管權管事管人，用制度規(guī)范權力清單和責任清單，才能確保政府作為。

1.把制度作為維持政商關系的根本

維持政商關系穩(wěn)定，制度是最可靠、最有效、最持久的方式。無論是打破官商“勾肩搭背”、亂作為，還是防止官商“背對著背”不作為，都需要扎緊制度籬笆，守住用權底線。要堅持用制度來消除“沒有原則的政治”和“沒有道德的商業(yè)”，為政商交往提供可操作、規(guī)范化、具有普遍約束力的制度體系，讓政企回歸權力和商業(yè)的本真，使政商各安其位、各負其責、各得其所。因此，黨政部門應按制度公正平等對待民營企業(yè)，落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策，努力推動壟斷行業(yè)的市場化改造。各部門之間要加強政策銜接，提高行政效能、服務水平和政務服務透明度。要發(fā)展網(wǎng)上辦公，使審批陽光化、便利化、快捷化。在服務理念、服務態(tài)度、服務方式、服務質量、服務速度、服務反饋等方面，進一步完善服務制度，在減少事前審批的同時，加強事中和事后監(jiān)管。還要暢通網(wǎng)上咨詢投訴渠道，推行并落實政府掛鉤聯(lián)系企業(yè)等相對固定的政商制度。

2.以制度創(chuàng)新構建新型政商關系

構建新型政商關系，既要避免政府對商業(yè)行為的過度控制和支配，又要堅決防止商業(yè)利益對公共利益的裹挾和綁架。正確的途徑就是要通過制度創(chuàng)新來不斷拓展政商關系的合作空間，自覺用“親”“清”原則來打造新型政府與市場、領導干部和民營企業(yè)家之間的關系。一是在規(guī)范領導干部權力上下工夫，界定“權力清單”，明確哪些該辦、能辦，使政府行為有法可依、規(guī)范有序，使權力邊界不再模糊不清，權力運行不再任性。二是在明晰企業(yè)的經(jīng)營權限上下功夫，明確其“負面清單”，科學界定企業(yè)的申報條件、合法權益和與政府的交往規(guī)則，充分保障企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)品信譽和企業(yè)形象。

3.建立必要的考評激勵機制

構建新型政商關系既需要“良法”，更需要社會認同并“普遍的服從”。這就要求我們建立相應的考評體系和激勵機制，使“政商有道”和“親清結合”成為社會共識，為構建新型政商關系營造良好的社會導向氛圍。一要建立以“忠誠、干凈、擔當”為主要內容的干部考核評價體系，把上級部門的督查考核結果和相關企業(yè)的評價意見作為對領導干部的考核獎懲依據(jù)，對熱情服務企業(yè)、清正廉潔的干部給予獎勵，對漠視企業(yè)困難、行政慢作為的干部進行問責，對因“亂作為”和“不作為”給企業(yè)和國家造成重大損失的要嚴格追究法律責任。除了現(xiàn)行的對領導干部年度目標考核之外，還應有階段性目標及效果的考核、檢驗及獎懲。二要建立和完善相應的企業(yè)考評體系和激勵機制，鼓勵和褒獎“誠信、守法、奉獻”的企業(yè)與企業(yè)家，對于通過錢財、美色等非法手段賄賂和腐蝕政府工作人員從而獲取非法利益的企業(yè)人員，必須給予有力的法律制裁。同時，對企業(yè)除了上級管理部門對其各項經(jīng)營、經(jīng)濟指標的考核、獎懲外，還應有相應的社會評價、社會效益的衡量以及對企業(yè)家的經(jīng)營決策及其效果問責。

（四）構建新型政商關系，要制約和監(jiān)督政府權力

習近平在黨的十九大報告中指出，“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子?！盵6]只有規(guī)范行政權力的自由裁量權，提高權力運行的公開化水平，編織好制約監(jiān)督權力的籠子，才能確保權力行使不越位、不錯位、不缺位。

1.以法治規(guī)范政商關系

法治是治國之重器，是調節(jié)社會利益關系的基本方式，良法是善治之前提。有了安全、公平、穩(wěn)定的法治環(huán)境，政商交往就有了前提、有了底線、有了原則。黨政部門、各級干部的行為都應由法律來明確邊界、劃出底線，該做什么、不該做什么，都應在法治框架下來明確和實施。為了實現(xiàn)這一目標，當務之急就是要進一步明晰政府與市場邊界，加快推進法治政府建設步伐，嚴格依法行政，用法治來約束政商關系。在法治的同時，要輔之以德治，實現(xiàn)德法并舉，相輔相成，相得益彰，要加強對企業(yè)人士的職業(yè)道德和社會主義核心價值觀教育，鼓勵企業(yè)通過提高科技創(chuàng)新能力來贏得自身的快速健康發(fā)展。

2.以法規(guī)落實“負面清單”

一是加快制度跟進。要及時制定規(guī)則，建立嚴格的輿論監(jiān)督和獨立的司法體系，為權力監(jiān)督提供制度保障；要建立科學的分權和制衡體系，以制度防止權力“亂作為”。并積極創(chuàng)造條件，擴大民營企業(yè)家參與民營經(jīng)濟領域法規(guī)制定的機會，制定政策前要充分聽取并吸收工商聯(lián)、商會組織等代表企業(yè)家利益的人民團體的意見建議。二是加強監(jiān)督檢查。要加強行政監(jiān)察，發(fā)揮審計、紀檢監(jiān)督作用，對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)嚴加監(jiān)管，落實負面清單。發(fā)揮工商聯(lián)、商會組織在政策銜接、政策第三方評估中的作用，切實解決好政策落實“最后一公里”問題。三是嚴格公正執(zhí)法。要完善權力追責制度，營造公正的執(zhí)法環(huán)境，縮小立法與執(zhí)法的縫隙，減少尋租“間隙”，加大對各種違法行為的查處力度，鏟除官員利用公權力謀取私利的土壤。同時要建立健全商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)和不廉潔企業(yè)及其負責人“黑名單”制度，依法依規(guī)限制有關人員的經(jīng)濟活動，在相關規(guī)定期限內不得被授予政治榮譽或者給予政治安排，切實推進非公有制企業(yè)廉潔風險防控。

3.完善權力制約和監(jiān)督機制

絕對的權力產(chǎn)生絕對的腐敗?！罢被颉吧獭痹谌狈τ行е萍s的權力面前，都會產(chǎn)生尋租的可能。一是完善監(jiān)督體系，積極構建反腐新機制，把“不敢腐”轉變成“不能腐”和“不想腐”，努力打造廉潔型政府和服務型政府，確保領導干部“清”得徹底、“清”得純粹。二是建立完善的信息披露制度和辦事公開制度，增強政府工作的透明度，杜絕暗箱操作。三是領導干部要把“監(jiān)督就是支持、就是愛護、就是幫助”作為人生信條，正確對待監(jiān)督，主動接受監(jiān)督，聞過則喜、聞過則改，把監(jiān)督作為糾正缺點的關鍵方法，把監(jiān)督作為改進工作的有效途徑。四是健全新聞輿論監(jiān)督體制，依法保障新聞媒體的獨立報道權。