陳海燕

（中共啟東市委黨校，江蘇 啟東 226200）

黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。為此，要培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是實施鄉(xiāng)村振興的重要支撐。啟東市廣大村干部是“一懂兩愛”鄉(xiāng)村振興隊伍中的重要一員，其素質(zhì)高低、能力強弱、態(tài)度積極與否直接影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在啟東的實施效果。因此，必須進一步加強村干部隊伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在啟東的實施筑起人才保障和支撐。

一、啟東市村干部隊伍建設(shè)的基本情況

根據(jù)啟東市委組織部門提供的數(shù)據(jù)，2016年換屆后全市村黨組織班子成員共計1325人，其中男性175人占比67.05%，女性86名占比32.95%，男女比例為2.03∶1。年齡以45歲以下為主，占總?cè)藬?shù)的68.38%，其中35歲以下有490人，占比36.98%；36-45歲的416人，占比31.4%；46-50歲的226人，占比17.06%；51-55歲的187人，占比14.11%；55歲以上的6人，占比0.45%。學歷以大專學歷為主，占總?cè)藬?shù)的45.43%，本科學歷的有309人，占比23.32%；研究生學歷有16人，占比1.21%；高中學歷的有342人，占比25.81%，初中及以下的有56人，占比4.23%。

為更好地了解、掌握啟東市村干部素質(zhì)狀況和隊伍建設(shè)情況，我們選取了部分村干部作為調(diào)查對象進行深入調(diào)查與訪談。首先對參加南通科技學院村干部學歷提升班的144名啟東學員發(fā)放調(diào)查問卷，收回有效問卷128份；其次通過實地走訪發(fā)放調(diào)查問卷24份，收回有效問卷15份。因此，本調(diào)查共發(fā)放問卷168份，收回有效問卷143份，有效率為85.1%。在接受問卷調(diào)查的143名村干部中，男性40人，女性103人。其中，村主任14人，占比9.8%；副主任23人，占比16.1%；書記10人，占比7.0%，副書記16人，占比11.2%，兩委委員62人，占比43.4%，后備干部18人，占比12.5%。

二、啟東市村干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

（一）村干部隊伍建設(shè)狀況分析

村干部隊伍建設(shè)狀況對其隊伍職能的有效發(fā)揮具有重要作用。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前啟東市的村干部隊伍在年齡、學歷等方面趨于優(yōu)化、致富能力有所提高、工作滿意度不斷提升，這為村干部更好地治村理政，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了基礎(chǔ)。

1.年齡、學歷結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

根據(jù)組織部門提供的資料看，近年來啟東市的村黨組織書記隊伍呈年輕化、合理化趨勢。2013年換屆后村黨組織書記平均年齡43.8歲，較上屆下降5.1歲；2016年換屆后村黨組織書記平均年齡為42.3歲，較上屆下降了1.5歲，平均任職年限達到了6.62年。目前，啟東市261名村黨組織書記學歷以大專為主，共161名，占比61.69%，另有研究生學歷1名，占比0.38%；本科學歷45名，占比17.24%；高中（中專）學歷52名，占比19.92%，初中及以下學歷2名，占比0.77%。啟東市自2015年來開辦村干部學歷提升培訓，目前已經(jīng)成功舉辦了三期，通過三期培訓使全市45周歲以下村干部均達到大專以上學歷，其中第一期75名學員已順利畢業(yè)。

2.致富能力有所提高

隨著全面建成小康、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的實施，致富能力已成為衡量村干部工作能力的重要標準。啟東市全部的261名村黨組織書記來源廣泛，由致富能手、種養(yǎng)大戶、機關(guān)下派、大學生村官、復轉(zhuǎn)軍人、村教村醫(yī)、跨村任職等組成，有效增強了村黨組織書記隊伍的整體創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。近年來，隨著該市村黨組織書記根據(jù)自身優(yōu)勢，帶頭帶領(lǐng)發(fā)展富民項目，為鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、農(nóng)民增收提供持續(xù)動力。截至目前，啟東市261個村黨組織書記富民項目累計輻射帶動3000多戶農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)，“富民書記”正成為引領(lǐng)東疆鄉(xiāng)村振興的“排頭兵”。

3.工作滿意度持續(xù)提升

從工作動機看，在關(guān)于“當您選擇村干部時，最看中的是什么”的調(diào)查中，位列前三的是：為老百姓服務(wù)，占比46.1%；離家近，占比26.7%；收入穩(wěn)定、發(fā)展前景好，占比13.6%。從對崗位狀況、工作總體環(huán)境感覺看，有52.8%的被調(diào)查者表示滿意，還有7.9%的村干部表示非常滿意。在“您覺得群眾對村干部的認可度”調(diào)查中，有17.4%的被調(diào)查者表示非常認可，44.2%的被調(diào)查者認為比較認可。調(diào)查結(jié)果表明，村干部具有正確的工作動機，對工作環(huán)境的評價較為積極，對工作本身和工作結(jié)果的滿意度較高。工作滿意度的持續(xù)提升，有助于村干部更好地為鄉(xiāng)村振興著想，積極落實國家發(fā)布的各項涉農(nóng)政策。

（二）村干部隊伍建設(shè)中的存在問題

1.女多男少比例失衡

經(jīng)過近幾年的不斷努力，啟東市村干部隊伍在年齡、學歷結(jié)構(gòu)方面都得到了優(yōu)化，但在性別比例方面，存在女多男少的問題。根據(jù)啟東市統(tǒng)計局2016年的統(tǒng)計，全市村干部總?cè)藬?shù)為1490名，男性村干部為603人，占比40.47%，女性村干部為887人，占比59.53%，男女比例為0.68∶1。男性村干部人數(shù)比女性村干部少284名，數(shù)量偏少，導致農(nóng)村建設(shè)中部分不適合女性的工作開展起來存在較大困難。

2.綜合素質(zhì)有待加強

等到柳紅感覺到小腹上那個硬梆梆的東西，并意識到這東西不是她的時候，她才啊喲地叫了一聲，放開蘇長河跑進屋去。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少年輕村干部，具有一定的學歷文化，但大部分時間是在電腦前從事信息報送、臺賬資料等文字工作，在涉農(nóng)政策宣傳、致富增收等方面專業(yè)能力不足，沒有真正體現(xiàn)人盡其才。一些鄉(xiāng)村干部長期忙于事務(wù)性工作，對黨在農(nóng)村的政策學習不夠、領(lǐng)會不深。不少干部安于現(xiàn)狀，不求進取，長期停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)讓干啥就干啥的狀態(tài)，缺乏工作主動性等等。鄉(xiāng)村振興要求村干部具有駕馭全局的能力，綜合素質(zhì)高是關(guān)鍵。只有提高村干部黨建、致富帶富、環(huán)境保護、鄉(xiāng)村治理、精神文明建設(shè)等方面的綜合素質(zhì)，才能增強他們?yōu)猷l(xiāng)村振興，為農(nóng)村發(fā)展貢獻力量的信心。

3.經(jīng)濟待遇普遍不高

“上面千條線，下面一根針”，村干部工作在農(nóng)村工作的第一線，條件艱苦，工作繁雜，而他們的經(jīng)濟待遇不高。根據(jù)啟東市統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2016年度啟東市村黨組織書記平均年收入為40584.15元。在抽樣調(diào)查中，村干部的年收入在3-4萬元的占比66%，認為自己的家庭生活比較富裕的占比3.5%。對“您認為您目前的薪資與工作量”的調(diào)查中，有65.2%的受訪者認為“不匹配”。繁重的工作與不匹配的經(jīng)濟待遇，再加上個別地區(qū)不能保證每月發(fā)放，嚴重影響了村干部的積極性。

三、在鄉(xiāng)村振興背景下加強啟東市村干部隊伍建設(shè)

（一）健全選拔任用機制，選好配強村級班子

1.拓寬選人渠道。在“您在當村干部之前屬于哪種對象”的抽樣調(diào)查中，村里的經(jīng)濟能人占比7.7%，村里的技術(shù)能人16.2%，在村里口碑較好76.1%。選拔村干部，口碑好是一個方面，還應具備有能力、懂經(jīng)營、會管理、能致富等條件。因此，在選拔聘用村級班子成員中也應當重視干部的能力素質(zhì)，參照選聘村黨組織書記的做法，將村里的經(jīng)濟能人、技術(shù)能人列入考察對象，鼓勵綜合素質(zhì)高的大中專畢業(yè)生、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、有一技之長的優(yōu)秀青年返村任職、大學生村官扎根基層，真正選拔一批年輕有為、作風正的村干部，配合好黨組織書記共同擔起實施鄉(xiāng)村振興的重任。

2.改善男女比例。目前，啟東市男女村干部比例為0.68∶1，男性村干部人數(shù)偏少，男性村干部中的年青人更少。在農(nóng)村工作開展過程中，女同志在工作中雖有耐心細致、溝通能力好的優(yōu)勢，但也存在信息渠道少、干事魄力小、社會支持難的困境，在面對維穩(wěn)、抗臺等一些急難險重工作任務(wù)時，往往力不從心。所以村干部集體中必須加大男性村干部比例，與女性村干部一道發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互配合共同帶領(lǐng)村民致富。具體可通過特定招聘、提高工資待遇、提供晉升機會等方法增加和留住男性村干部。

3.抓好年輕干部培育。一是繼續(xù)推進第一書記和大學生村官選拔。啟東市大學生村干和第一書記的參與讓村干部工作取得了較好成效，優(yōu)化了村干部隊伍的年齡、知識結(jié)構(gòu)，提升了啟東市基層組織、精準扶貧、為民服務(wù)、治理水平。應繼續(xù)推進第一書記和大學生村官選拔制度，提供機會讓更多的有志青年為鄉(xiāng)村振興作出貢獻。二是加強村級后備干部培養(yǎng)。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人原則，注重辦事能力兼顧文化水平，把好后備村干部的入口關(guān)。后備干部招錄后，注重培養(yǎng)鍛煉，提高實際上崗率，發(fā)揮他們的才干，充實村干部隊伍，夯實基層組織基礎(chǔ)，破解村干部“后繼乏人”的難題。

（二）提高學習培訓實效，提升農(nóng)村工作能力

首先，組織部門做好培訓需求調(diào)研，突出培訓的針對性、實用性。其次，采取靈活多樣的培訓方式：一是加強村干部在黨性教育、大政方針、法律法規(guī)方面的學習，提高村干部政策理論水平，尤其對實施鄉(xiāng)村振興具有高度的政治自覺。二是圍繞單項重點工作、階段性難點工作等，開展“創(chuàng)業(yè)富民”、“鄉(xiāng)村振興”等專題培訓，提升村干部專項業(yè)務(wù)知識水平。三是開展農(nóng)作物的病蟲害防治、種植養(yǎng)殖技術(shù)等實用科學技術(shù)學習，加強對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的專業(yè)培訓。四是開展現(xiàn)場教學，建立和完善村干部學習交流機制，通過外出交流考察，找到適合本村經(jīng)濟發(fā)展的好路子。第三，增強培訓的跟蹤反饋。組織部門對已培訓結(jié)業(yè)的學員開展跟蹤回訪、質(zhì)量評估、后續(xù)服務(wù)等工作，增強培訓的實效性。

2.提升實干本領(lǐng)，踐行鄉(xiāng)村振興

以村黨組織書記為首的村干部集體肩負帶領(lǐng)群眾踐行鄉(xiāng)村振興的重任，必須具備實干本領(lǐng)。村干部對此也有深刻的認識，在“您認為在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的村干部應當如何做”的調(diào)查中，“真抓實干具備本領(lǐng)”緊跟“提高政策理論水平”排列第二。在鄉(xiāng)村振興背景下，村干部應具備如下本領(lǐng)：

一是結(jié)合本地實際，鉆研致富門路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕。如有交通區(qū)位優(yōu)勢的，可以積極向上爭取招商引資項目；有閑置土地資源的，可以緊跟市場，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；環(huán)境優(yōu)美的，可以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；有人力資源的，可以積極聯(lián)系企業(yè)輸送勞動力等等。要善于挖掘村里的特色資源，探索農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，學習各地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的案例，村干部需進一步解放思想、提高認識，用新思想新思路來謀劃新發(fā)展。

二是打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)生態(tài)宜居。黨的十九大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。部分村干部在推進這項工作上力度不夠、舉措不多，一提到水環(huán)境整治就是派人撈“水葫蘆”、一提到污染治理就是清理垃圾，這些工作是必要的，但是絕不能就此止步，還要切實提升環(huán)境保護和污染防治的科學化水平。村干部要將環(huán)保意識真正在自己思想上扎根，采取正向激勵，獲得老百姓支持，同時善于向先進地區(qū)學習，用更多務(wù)實有效的手段加強環(huán)境保護和污染治理，力爭取得更好的成效。

三要搞好基層社會治理，實現(xiàn)治理有效，促進鄉(xiāng)風文明。社會治理的最終目的是穩(wěn)定，穩(wěn)定是最大紅利，沒有穩(wěn)定，就沒有精力抓發(fā)展。要抓住信訪維穩(wěn)和矛盾化解兩個關(guān)鍵，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，筑牢基層穩(wěn)定的“第一道防線”。信訪維穩(wěn)關(guān)鍵要抓早、抓小、抓苗頭，要積極倡導文明新風、在服務(wù)中教育引導群眾。村干部應結(jié)合本地實際，探索出更多在服務(wù)中教育引導群眾的務(wù)實管用的好辦法，努力營造文明向善的村風民風。村干部要以法律為準繩，運用經(jīng)濟、行政、法律、情理等手段，尋求法、理、情的有機統(tǒng)一，既不能簡單、機械執(zhí)法，更不能以情代法，切實依法表達和解決群眾利益訴求。

（三）完善激勵保障機制，增強干事創(chuàng)業(yè)動力

1.進一步規(guī)范村干部工作報酬制度。目前，啟東市的村干部從事工作主要有黨建、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境整治、征兵、農(nóng)村養(yǎng)老保險、政法綜治、安全生產(chǎn)、食品安全、計生、土地確權(quán)、防違控違、陽光扶貧、社會事務(wù)等工作，平均一人兼職三項工作，同時還要負責各條線的包片工作。在“您目前最希望黨委政府給您提供的是什么”的調(diào)查中，“提高收入”占到了61.3%。據(jù)此，應當結(jié)合啟東農(nóng)村地區(qū)差異和村干部崗位設(shè)置等因素，進一步優(yōu)化干部報酬結(jié)構(gòu)，完善報酬激勵保障機制。一是參照社會平均工資增長、物價上漲指數(shù)，在財政可承受的范圍內(nèi)，逐年提高村干部的工資待遇。二是建立和完善專項獎勵保障機制，對在信訪維穩(wěn)、秸稈禁燒等專項活動中表現(xiàn)突出的村干部予以獎勵。三是建立和完善補償保障機制。啟東市村干部已實行基本養(yǎng)老保險和醫(yī)保，但對于在工作中遇到的傷害等則由村干部自行承擔，故市、鎮(zhèn)財政應撥出一部分預算設(shè)立專項補助金，提取合理部分給予補助。

2.提升村干部政治待遇和晉升渠道。在推選黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及評先評優(yōu)中，增加村干部比例，為他們提供發(fā)揮作用的舞臺。對于特別優(yōu)秀的村黨組書記，可以推選成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，提高政治待遇，具體工作仍保留在村里。在招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所事業(yè)人員時，可參照大學生村官的做法，將一部分優(yōu)秀的村干部吸納到體制內(nèi)來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員及事業(yè)人員的服務(wù)對象為農(nóng)民群眾，招錄具有鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗的村干部，既為鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送了優(yōu)秀實用人才，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地履職，又為村干部提供了上升空間。

（四）加強監(jiān)督考核機制，樹立為民清廉形象

1.建立健全對村干部的考核機制。隨著村級基層組織職能的轉(zhuǎn)變，村干部的工作業(yè)績考核，應取消不必要的臺賬檢查，合理設(shè)置黨建、公共管理、公共服務(wù)、村民自治，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地減量化、環(huán)境綜合整治等專項管理工作考核指標。探索完善村黨組織書記責任清單和任務(wù)清單，采取組團指導+跟蹤指導、全程紀實+積分考核、同步保障+正向激勵的做法，激發(fā)村黨組織書記履職盡責的工作活力，也讓村黨組織成為普通村干部成長的導師，確保村干部積極履職。

2.加強對村干部的教育管理和監(jiān)督約束。完善黨務(wù)、村務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，加大群眾對公開事項的知曉率，擴大監(jiān)督范圍，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確保村干部為民履職。充分發(fā)揮基層黨（工）委作用，推行班子成員從嚴管理村干部“七個一”制度。即每周召開一次工作布置會，每月召開一次情況通報會，每季度組織一次實地走訪檢查，每半年開展一次分析研判，每年至少開展一次談心談話活動，每年年底進行一次述職評議，并向黨（工）委提交一份履責情況匯報，確保村干部高效履職。