孫娜

摘 要：在社會(huì)主義法治國家建設(shè)的發(fā)展過程中，青少年法制教育機(jī)制的完善對(duì)于全民普法、全面依法治國具有重要的基礎(chǔ)作用，完善保定市青少年法制教育機(jī)制，引導(dǎo)青少年樹立法律意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)和防范意識(shí)，推進(jìn)青少年法制教育工作常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展，需要各級(jí)相關(guān)職能部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障青少年法制教育工作落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：法制教育機(jī)制 完善路徑 青少年 保定市

隨著社會(huì)主義法治國家建設(shè)的不斷發(fā)展，青少年法制教育機(jī)制的完善對(duì)于我國民主法制教育工作的開展具有重要的基礎(chǔ)作用，完善保定市青少年法制教育機(jī)制，引導(dǎo)青少年樹立法律意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)和防范意識(shí)，推進(jìn)青少年法制教育工作常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展，需要各級(jí)相關(guān)職能部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將青少年法制教育工作落到實(shí)處，從教育教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)展和完善保定市青少年法制教育機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)青少年知法、用法、學(xué)法、守法。然而當(dāng)前保定市青少年法制教育機(jī)制建設(shè)中存在著諸多問題，深入探究適合保定市青少年法制教育機(jī)制建設(shè)的路徑，對(duì)于推進(jìn)保定市青少年法制教育工作的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建以人為本的素質(zhì)教育體系具有重要的輔助和協(xié)調(diào)作用。

一、有“法”可依，政府制定科學(xué)的青少年法制教育機(jī)制

2016年教育部、司法部和全國普法辦聯(lián)合制定的《青少年法制教育大綱》中指出法制教育機(jī)制建構(gòu)中，學(xué)校教育要構(gòu)建專門課程，創(chuàng)新教學(xué)形式，多學(xué)科協(xié)同中強(qiáng)化主題教育的作用，加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生自我教育；在社會(huì)教育層面上，要發(fā)揮社會(huì)實(shí)踐教育的作用，廣泛組織和動(dòng)員國家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量參與并開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)資源；在家庭教育層面上，要積極引導(dǎo)家長重視家庭美德和家庭文化的建設(shè)，提升家長對(duì)孩子進(jìn)行法制教育的意識(shí)和能力，指導(dǎo)家長及時(shí)督促改正青少年的不良行為，預(yù)防產(chǎn)生違法行為。當(dāng)前保定市青少年法制教育機(jī)制的發(fā)展和完善，需要政府制定科學(xué)的青少年法制教育機(jī)制，在有“法”可依的基礎(chǔ)上強(qiáng)化組織與制度保障，同時(shí)積極加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、健全評(píng)價(jià)機(jī)制、提供教育教學(xué)資源保障，提供經(jīng)費(fèi)保障等。當(dāng)前保定市政府協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門創(chuàng)建了保定市未成年人法制教育基地，開展“流動(dòng)法律課堂”，創(chuàng)新以網(wǎng)絡(luò)為代表的新型教育平臺(tái)建設(shè)，保定市市區(qū)中小學(xué)和開發(fā)區(qū)大學(xué)城依托開展法制教育報(bào)告課堂，讓孩子們學(xué)法知法，通過培養(yǎng)“小小法制宣講員”強(qiáng)化青少年的學(xué)法、知法和普法意識(shí)，全力打造青少年互動(dòng)、主動(dòng)參與的輿論氛圍。盡管當(dāng)前保定市政府在制定科學(xué)的青少年法制教育機(jī)制工作中做出了努力和創(chuàng)新，但是其中也存在著諸多問題，法制教育缺乏整體規(guī)劃，方式方法有待創(chuàng)新，學(xué)校法制教育的評(píng)價(jià)體系不健全，教育針對(duì)性和時(shí)效性不強(qiáng)，需要保定市政府因地制宜地制定出明確的法制教育整體規(guī)劃，明確在五年內(nèi)學(xué)校的法制教育達(dá)到的目標(biāo)，并據(jù)此制定出健全的學(xué)校法制教育的評(píng)價(jià)體系，針對(duì)學(xué)校教育的不同層次和青少年的年齡特點(diǎn)做出針對(duì)性和時(shí)效性較強(qiáng)的教育機(jī)制，并將青少年的法制教育機(jī)制與《青少年法制教育大綱》緊密結(jié)合起來，將法制教育納入到法律保護(hù)的范疇中。

二、有“法”必依，學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)法制教育體制

保定市政府在完成指定科學(xué)有效的青少年法制教育機(jī)制的基礎(chǔ)上，必須要求各級(jí)學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)法制教育體制，將《青少年法制教育大綱》的要求納入到日常的教育教學(xué)工作中，從教育教學(xué)實(shí)踐中真正實(shí)現(xiàn)有“法”必依。保定市各級(jí)學(xué)?？梢酝ㄟ^學(xué)習(xí)河北省內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，深入探究并嚴(yán)格落實(shí)法制教育體制，將法制教育體制在法律范疇的基礎(chǔ)上具體落實(shí)到日常的教育教學(xué)工作中，按照《青少年法治教育大綱》的文件要求“將法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”，例如學(xué)習(xí)龍口一中的“預(yù)防青少年犯罪”主題法制報(bào)告會(huì)，在發(fā)生在當(dāng)代未成年身上的真實(shí)案例的講述和分析中，讓青少年認(rèn)識(shí)到犯罪的成因和后果，在自身預(yù)防中樹立正確的法制觀、安全觀和道德觀。保定市各級(jí)學(xué)校要結(jié)合自身實(shí)際，依托青少年法制教育基地的資源，將法制宣傳與法律課堂有機(jī)整合起來，構(gòu)建綜合性、立體式的大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)青少年法制教育基地與法制講堂的相輔相成，真真正正將法制教育落到實(shí)處，滲透到每一個(gè)學(xué)生身上，讓學(xué)生做到知法、懂法、守法，在全校甚至全社會(huì)形成遵法學(xué)法守法用法的良好氛圍。例如保定市國稅局、地稅局與高校共同開展“2017年保定市稅校聯(lián)動(dòng)稅收法治宣傳辯論賽”，在圍繞“依法誠信納稅主要靠稅收法律強(qiáng)制還是企業(yè)自覺遵從”等熱點(diǎn)辯題進(jìn)行辯論中，通過稅務(wù)工作人員與青少年學(xué)生的合作探究，在呼吁誠信納稅的基礎(chǔ)上，深化了青少年學(xué)生對(duì)稅收法治的認(rèn)知，強(qiáng)化了稅法的宣傳力度，這個(gè)實(shí)例為保定市青少年法制教育工作的開展提供了借鑒，法制教育機(jī)制可以從點(diǎn)到面、循序漸進(jìn)地逐步發(fā)展和完善。

三、執(zhí)“法”必嚴(yán)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在保定市青少年法制教育機(jī)制的完善過程中，要保障法制教育工作的落到實(shí)處，必須堅(jiān)持執(zhí)“法”必嚴(yán)的工作原則，以學(xué)校為支點(diǎn)，設(shè)立專項(xiàng)的工作機(jī)構(gòu)或部門，全面協(xié)調(diào)學(xué)校、家庭和社會(huì)的法制教育，全面創(chuàng)建學(xué)校、家庭和社會(huì)三位一體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)也需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于學(xué)校法制教育機(jī)制的考核力度，以此推進(jìn)學(xué)校在青少年法制教育中的中樞作用的有效發(fā)揮，通過嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)將青少年法制教育大綱的綱領(lǐng)性文件的指導(dǎo)意義落到實(shí)處。為保障嚴(yán)格執(zhí)“法”，保定市教育局可以緊密結(jié)合教育部、司法部即將組織開展大中小學(xué)“憲法晨讀”、全國青少年學(xué)生法治知識(shí)網(wǎng)絡(luò)大賽活動(dòng)，構(gòu)建以憲法為核心，在義務(wù)教育、高中教育、高等教育的全覆蓋的過程中構(gòu)建學(xué)校法制教育體系，以我國編寫的12冊(cè)《青少年法制教育讀本》為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)憲法法制教育從小學(xué)一年級(jí)到高三全覆蓋，以憲法為基礎(chǔ)，將法制教育逐步融入到學(xué)生的日常學(xué)習(xí)和生活中，讓學(xué)生在遵守憲法的基礎(chǔ)上全面認(rèn)知我國的各項(xiàng)法律，實(shí)現(xiàn)依法做人、依法做事。2017年6月1日在保定師范附屬學(xué)校舉行的保定市預(yù)防校園欺凌和暴力專項(xiàng)活動(dòng)啟動(dòng)暨未成年法制教育基地揭牌儀式的舉行，活動(dòng)期間《社會(huì)觀護(hù)基地實(shí)施方案》和《保定市預(yù)防校園欺凌和暴力專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》的宣讀，標(biāo)志著當(dāng)前保定市在青少年法制教育機(jī)制建設(shè)中學(xué)校、家庭、社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的日益發(fā)展和完善。

四、違“法”必究，強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制的懲處力度

要真正實(shí)現(xiàn)保定市青少年法制教育機(jī)制建設(shè)中的違“法”必究，需要在具體工作開展中強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制的懲處力度，建構(gòu)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到位、責(zé)任到人。首先，對(duì)于保定市青少年法制教育機(jī)制要有明確的規(guī)定，從目標(biāo)和實(shí)施方案的確定到每項(xiàng)工作的具體落實(shí)都要明確相關(guān)的責(zé)任對(duì)象或者責(zé)任人。其次，對(duì)于工作開展的考核機(jī)構(gòu)和考核方法也要有具體的安排和設(shè)定，確保《青少年法制教育大綱》真正得到貫徹和落實(shí)。同時(shí)，對(duì)于各項(xiàng)工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)化系統(tǒng)化，將青少年法制教育工作的開展結(jié)果納入到年終工作考核的范疇中，教育部門納入到師德考核和年終考核的標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)于不能按期或者按要求達(dá)到青少年法制教育工作目標(biāo)的單位和個(gè)人要加大懲處力度，確保法律的威懾力和法制教育工作的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前湖南省政協(xié)委員歐愛民提出要重構(gòu)青少年法制教育的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)學(xué)校法制教育的考核力度，設(shè)立專門的法治必修課，健全法制教育考查機(jī)制，將監(jiān)督考核機(jī)制直接納入到教育教學(xué)的第一線，這為保定市青少年法制教育監(jiān)督考核機(jī)制的懲處力度的加強(qiáng)提供了借鑒，同時(shí)也指出了青少年法制教育工作的著力點(diǎn)。

總之，在保定市全力推進(jìn)法治文化建設(shè)的過程中正在逐步構(gòu)建青少年法制教育工作體系，努力將青少年法制教育實(shí)現(xiàn)工作日?；⒅贫然?、項(xiàng)目化和規(guī)范化，不斷加強(qiáng)家庭、學(xué)校和社會(huì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，以點(diǎn)帶面，整體推動(dòng)，構(gòu)建“部門聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、橫向銜接、整體覆蓋”的工作機(jī)制。保定市政府正在將法制宣傳與學(xué)校教育有機(jī)整合起來，構(gòu)建法制教育協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮法律工作者的力量，建立和完善學(xué)校、家庭和社會(huì)相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò)，以學(xué)校的法制課程為陣地，積極構(gòu)建“學(xué)校教育為軸心、家庭教育為基礎(chǔ)、社會(huì)教育為依托”的良性互動(dòng)格局，全面推進(jìn)保定市青少年法制教育機(jī)制的發(fā)展和完善。

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