莊艷華 張成立

[摘 要] 隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進，“中蒙俄經濟走廊”建設備受關注。綏芬河作為“中蒙俄經濟走廊”向東方向的重要節(jié)點城市，以國際陸海聯(lián)運大通道為依托，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)，建設東北亞區(qū)域性物流中心面臨“天時、地利、人和”的重大機遇。通過全面系統(tǒng)地闡述綏芬河物流中心建設的重大意義、基礎條件、制約因素、基本思路、推進措施，提出了加強中俄高層次協(xié)調，建立中、俄、日、韓多邊合作機制，加大政策和資金扶持力度，支持綏芬河創(chuàng)建國家級中俄邊境自由貿易試驗區(qū)等對策建議。

[關鍵詞] “一帶一路”；綏芬河；陸海聯(lián)運；大通道；物流中心

[中圖分類號] F252 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）03-0038-04

Abstract： With the deepening of The Belt and Road， the construction of China-Mongolia-Russia Economic Corridor has attracted much attention. As the important node city to east direction， Suifenhe is based on the international land-ocean transportation channel， vigorously develop modern logistics industry， construct the Northeast Asia regional logistics center which faces the big opportunity in terms of favorable climatic， geographical and human conditions. Based on the all-round and systematic exposition of significance， basic conditions， restrictive factors， basic idea and promoting measures of the construction of the logistics center， the study puts forward to strengthen high-level coordination between China and Russia， establish the multilateral cooperation mechanism among Russia， Japan and South Korea， increase policy and financial support， and support to create state-level free trade area along the border between China and Russia.

Key words： The Belt and Road，Suifenhe， land-ocean transportation， large channel，logistics center

一、背景和意義

（一）背景

2016年5月，習近平總書記視察黑龍江發(fā)表重要講話時明確指示，要主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，注重同俄羅斯遠東地區(qū)開展戰(zhàn)略對接，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，加快形成對外開放新格局。2017年5月14日習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上發(fā)表重要講話時強調，要著力推動陸上、海上、天上、網上四位一體的聯(lián)通，聚焦關鍵通道、關鍵城市、關鍵項目，聯(lián)結陸上公路、鐵路道路網絡和海上港口網絡，這為“一帶一路”建設指明了方向和路徑，是新時代深化對外開放合作的根本遵循。黑龍江省第十二次黨代會確定了“以國際經貿大通道為依托、區(qū)域合作為基礎、對俄合作為重點、沿邊開放新高地加快形成的全方位開放發(fā)展之路”。

（二）意義

綏芬河作為“一帶一路”戰(zhàn)略背景下“中蒙俄經濟走廊”向東方向的重要節(jié)點城市，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)，建設東北亞區(qū)域性物流中心，是貫徹落實黨中央和黑龍江省工作部署，更好地發(fā)揮綏芬河口岸的窗口、樞紐和平臺作用，服務黑龍江省對外開放、深化全省對東北亞區(qū)域合作的務實舉措；是落實黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代物流區(qū)域布局規(guī)劃和物流基礎設施規(guī)劃的重要任務；是口岸城市外向型經濟蓬勃發(fā)展的迫切需要；是探索沿邊地區(qū)開發(fā)開放新模式，揚長補短、創(chuàng)新發(fā)展、興邊富民的重要實踐；是推動中國東北老工業(yè)基地振興和俄羅斯遠東開發(fā)兩大戰(zhàn)略互動對接的客觀要求；是綏芬河與國際市場接軌、在更大范圍內參與國際經濟大循環(huán)的必由之路。

二、基礎條件

（一）發(fā)展機遇良好

當前，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系不斷深化，中俄政治關系處于歷史上最好時期。中國的“一帶一路”戰(zhàn)略與俄羅斯的“歐亞經濟聯(lián)盟”倡議高度契合，中國東北振興與俄羅斯遠東開發(fā)兩大戰(zhàn)略互動對接的步伐加快，俄羅斯大力發(fā)展經濟特區(qū)、超前發(fā)展區(qū)，并設立符拉迪沃斯托克自由港。俄羅斯重點打造的“濱海1號”（由符拉迪沃斯托克至綏芬河）國際交通運輸走廊項目與“哈歐”“哈綏俄亞”貨運班列順利對接，打通了黑龍江新的“出?？凇薄?/p>

從國內看，國家支持東北振興的力度加大，綏芬河—東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)于2016年4月19日正式獲批。2017年3月和2018年1月，黑龍江省人民政府兩次出臺支持“綏東”試驗區(qū)建設的若干政策。2017年6月3日至4日，黑龍江省委書記張慶偉到綏芬河調研，并主持召開“一帶一路”口岸建設工作座談會，張慶偉強調，要以“綏東”試驗區(qū)為載體，建立協(xié)同發(fā)展機制，深化改革創(chuàng)新，抓好集疏運體系建設。面臨新形勢、新任務、新要求，綏芬河必須有新?lián)?、新作為、新貢獻。

（二）區(qū)位優(yōu)勢突出

綏芬河位于黑龍江省東南部，處于東北亞經濟圈的中心地帶，與俄遠東大開發(fā)的核心區(qū)濱海邊疆區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港毗鄰，與亞太地區(qū)的日韓等發(fā)達經濟體互聯(lián)互通，是中國面向俄羅斯及東北亞開放的重要口岸，也是黑龍江省唯一的對俄鐵路口岸，是“一帶一路”框架下“中蒙俄經濟走廊”的重要窗口和樞紐城市，是目前中國通往日本海的重要陸路通道和貿易口岸。綏芬河口岸物流環(huán)境良好，已成為我國東北地區(qū)對俄、韓、日等國貿易往來的優(yōu)選之地。以綏芬河為中心，在半徑500公里的范圍內，覆蓋著黑龍江、吉林兩省以及俄羅斯遠東、朝鮮半島的大部分核心經濟區(qū)。這個區(qū)域也是中俄朝三國開放程度較高的地區(qū)，資源豐富，市場廣闊，互補性強，投資機遇多，發(fā)展?jié)摿Υ?。綏芬河口岸的區(qū)位決定了它可以吸引輻射更大的區(qū)域性物流。

牡丹江至綏芬河電氣化鐵路2015年12月28日投入運營之后，牡綏運行時間由過去的4小時壓縮至1小時，形成了“牡綏”1小時經濟圈，有力地拉動了人流、物流增長。目前，哈爾濱至牡丹江段客運專線鐵路和綏芬河支線機場項目加快推進，綏芬河在不遠的將來就會構建起現(xiàn)代化立體式交通網絡，進入高鐵和空港經濟時代，在全國沿邊開放和全省對俄、對東北亞多邊合作中不可替代的窗口地位和平臺作用日益突出。

（三）國際通道便捷高效

綏芬河是綏滿高速公路的起點、濱綏鐵路的終點，是國際陸海聯(lián)運大通道上的重要樞紐。東與俄羅斯遠東鐵路網和俄遠東南部港口群相連，西經哈爾濱、滿洲里與俄西伯利亞大鐵路相銜接。以綏滿鐵路為軸，向東可依托遠東港口借港出海，貫通日韓及北美，向西可輻射俄羅斯全境和歐洲腹地，是歐亞大陸橋連接中、俄、日、韓以及亞太等國家和地區(qū)的重要國際口岸，是東北地區(qū)以及亞歐之間進行經濟交流的一條極具競爭力的陸海聯(lián)運通道。這條通道與俄“濱海1號”走廊貫通聯(lián)接，輻射東北亞和亞太地區(qū)，通過“哈歐”和“哈綏俄亞”班列，貨物南下（連接韓日、長三角、珠三角）北上（可直達莫斯科和德國、荷蘭等歐洲國家），具有其他口岸無法替代的優(yōu)勢，被譽為通海達洋、聯(lián)接歐亞、走向世界的“黃金通道”。

綏芬河得天獨厚的地理位置決定了經由綏芬河的這條國際陸海聯(lián)運大通道具有運輸距離短、省時間、費用低、服務范圍廣等優(yōu)勢，這是沿邊內陸其他口岸所無法比擬的，而且俄方港口條件好，符拉迪沃斯托克港、納霍德卡港和東方港等三個港口均為長年通航的不凍港。自1996年11月，首批960噸工業(yè)水洗煤從綏芬河口岸出境（經俄羅斯納霍德卡港裝船運往日本和韓國）至今，經綏芬河口岸，通過“中俄外”、“中俄中”、“中外外”模式，運送了多批物資。自2016年3月30日“哈綏俄亞”貨運班列正式開始常態(tài)化運營。2017年有60個班列、7028個標準箱貨物經由綏芬河“借港出?！边\抵日韓及我國南方港口。

（四）口岸基礎設施完備

綏芬河是黑龍江省唯一鐵路、公路俱全的、能夠通海達洋的國家級一類陸路口岸，貨物進出境不受季節(jié)影響，口岸物流系統(tǒng)、聯(lián)檢聯(lián)運系統(tǒng)日益健全和完善。為適應進一步擴大對外開放需要，近年來不斷加大投入力度，對公路口岸、鐵路口岸進行基礎設施改造，全面提升了口岸客貨運輸能力。改造后的公路口岸年通關能力達到600萬人次、汽車55萬輛次、貨物550萬噸。目前，新國門、聯(lián)檢樓已竣工投入使用，貨運聯(lián)檢區(qū)正加緊施工建設。改造后綏芬河鐵路站場運輸能力提升至3300萬噸，按照貨物運輸品類及功能劃分為零散貨物快運物流中心、整車貨物物流中心、木材交易物流中心、國際聯(lián)運及集裝箱物流中心4個貨區(qū)。改造后集裝箱年作業(yè)能力由2.9萬標箱40萬噸提升至16萬標箱220萬噸，為建設東北亞區(qū)域性國際物流中心提供了運力保障支持。綏芬河口岸2017年進出口貨物累計1136.79萬噸，實現(xiàn)歷史性突破，同比增長25.9%。其中：進口1091.21萬噸，同比增長25.5%；出口45.58萬噸，同比增長34.6%。

（五）政策優(yōu)勢疊加

作為國家首批沿邊擴大開放城市，在國家出臺的關于沿邊開發(fā)開放的重大規(guī)劃和政策中，綏芬河的地位和作用不斷攀升，獲得了諸多先行先試的政策支持，集中享受了國家賦予沿邊口岸城市幾乎所有的優(yōu)惠政策，有一套完備的政策體系。獲批了進口原木加工鋸材復出口、盧布現(xiàn)鈔使用試點、食用水生物及冰鮮水產品試進口、俄羅斯公民免簽入境、全域旅游示范區(qū)試點、境外旅客購物離境退稅試點以及綏芬河邊境經濟合作區(qū)、中俄邊民互市貿易區(qū)、綏芬河綜合保稅區(qū)、綏芬河（東寧）重點開發(fā)開放試驗區(qū)等特殊政策。制定出臺了《綏芬河促進經濟發(fā)展扶持辦法》、“綜保區(qū)”負面清單和加工貿易禁止類商品目錄。目前正在積極爭取平行車進口、肉類、中藥材、飼草、種苗等進口指定口岸資質，推動中俄小汽車自駕游政策落地運行。這些特殊政策的利用和特殊功能區(qū)的開發(fā)建設，是推動對外開放轉型升級、深化對俄投資合作、建設東北亞區(qū)域性國際物流中心的有力支撐。

（六）外向型經濟活躍

近年來，綏芬河充分利用國內外兩種資源、兩個市場，借助各類特殊功能區(qū)，大力發(fā)展外貿、旅游、進出口加工等外向型產業(yè)，實現(xiàn)境內外聯(lián)動發(fā)展，形成了“頭”在境外、“尾”在境內的全產業(yè)鏈經濟。綏芬河邊境經濟合作區(qū)已由辟建之初的5平方公里擴區(qū)調整至14.7平方公里，被列為省級重點園區(qū)和產業(yè)轉型升級基地，獲批國家木材加工交易示范基地，擴區(qū)后累計完成基礎設施投資33億元，入?yún)^(qū)企業(yè)80多戶，實現(xiàn)產值50億元，國林木業(yè)城三期投產、四期啟動建設，萬泰木材產業(yè)園加快推進。綏芬河綜合保稅區(qū)2010年12月22日正式封關運營，累計注冊企業(yè)483戶，完成投資30億元，實現(xiàn)貿易額23.1億美元，俄糧回運加工、海產品加工等一批“兩頭在外”、“一頭在外”的跨境產業(yè)項目相繼落地發(fā)展。2017年“綜保區(qū)”貿易額、過貨量分別增長36%、193%，商和啤酒試生產，良運油脂項目主體完工，萬泰海吉美項目完成投資1億元。

改革開放40年來，綏芬河市對外貿易穩(wěn)步增長，進口以木材、原油、成品油、化肥、紙漿、鐵礦砂、煤炭等商品為主，近10年累計進口木材5400萬立方米，成為我國最大的俄羅斯木材進口集散地。出口商品包括服裝、鞋類、建材、輕工輕紡、日用品、機電產品、果蔬、農副產品等171大類、1400多個品種，出口規(guī)模穩(wěn)居全省對俄口岸第一名。近10年累計對外貿易額達到580.1億美元，其中對俄貿易額294.2億美元，位居全國沿邊口岸首位。對俄貿易額連續(xù)多年占黑龍江全省的1/4以上，口岸過貨占全省80%以上。2017年綏芬河跨境電商包裹突破20萬件、實現(xiàn)交易額1600萬美元；互市貿易完成3.62億元；俄貨市場借勢互聯(lián)網向“買全俄、賣全國”邁進。

截止目前，綏芬河市境外投資項目已達到204個，投資總額21.5億美元，涉及森林采伐、木材加工、農業(yè)種植養(yǎng)殖、礦產、輕紡、房地產開發(fā)、商貿流通等行業(yè)，主要分布在濱海邊疆區(qū)、哈巴邊疆區(qū)等9個州區(qū)。

三、制約因素

（一）口岸城市外向型經濟結構過分依賴國外的資源和市場，抵御世界市場波動風險能力差

在國際金融危機的影響依然存在、全球經濟復蘇緩慢、歐美等西方國家對俄羅斯進行經濟制裁的大背景下，俄羅斯經濟下行、盧布貶值、俄羅斯國民購買力不足，綏芬河出口貨物的目的國以俄羅斯為主，主導產業(yè)過分依賴俄羅斯的資源和市場，易受俄方進出口管理政策變化的影響，邊境進出口貿易存在許多不確定因素。綏芬河從事邊境貿易的主體規(guī)模偏小，對俄合作層次偏窄，內核經濟薄弱，導致口岸經濟抵抗外部風險的能力較差，對世界市場的波動更是無能為力。

（二）東北亞地區(qū)安全局勢錯綜復雜，影響口岸經濟的長遠發(fā)展

在東北亞地區(qū)，美國推行單邊主義政策，日本謀求政治大國地位，俄羅斯要擴大戰(zhàn)略影響。由于東北亞地區(qū)各國對外經濟貿易政策、經濟發(fā)展水平的差異以及歷史、民族、文化和領土爭端等因素的影響，加之與朝鮮核試射、美國在韓國部署“薩德”反導彈系統(tǒng)等問題交織在一起，加劇了東北亞地區(qū)安全的不穩(wěn)定性、不確定性。而綏芬河地處東北亞地區(qū)的核心地帶，東北亞地區(qū)錯綜復雜的政治局勢、軍事風險無疑會對綏芬河口岸經濟的長遠發(fā)展帶來不利影響，尤其是重大項目的引入和落地會更加謹慎。

（三）綏芬河建設東北亞區(qū)域性國際物流中心存在一些具體問題

1.中俄跨境運輸以鐵路為主，由于兩國鐵路軌距不同，需要在鐵路口岸交接處換裝，且綏芬河至俄方邊境車站格羅捷科沃鐵路為寬、標軌套軌線路，線路條件和技術標準低，通過能力有限。

2.出口貨物主要是服裝、鞋帽、果菜、家電產品等，以公路運輸為主，且多由俄方車輛運輸。由于俄方設置種種障礙，中國車輛難以在俄境內開展跨境運輸業(yè)務，導致中俄間公路運輸不對等。

3.缺乏有效的國內省區(qū)市（縣）之間、境外國家之間的協(xié)調機制，特別是缺少指導性強、權威性高的海鐵聯(lián)運協(xié)調機制。

4.綏芬河地域范圍狹小，土地資源稀缺，現(xiàn)有經濟功能區(qū)由于受行政區(qū)劃限制，難以在要素資源配置上大幅度提高效能，導致產業(yè)發(fā)展空間不足，承接產業(yè)轉移的能力較差，限制了大型投資項目的入駐。

5.由于綏芬河自身農業(yè)先天不足、工業(yè)基礎薄弱，來料加工和出口加工能力不足，出口貨物本地生成量較少，絕大多數(shù)出口貨物需經外地加工后轉運而至。進口貨物本地消化量亦較少。

6.綏芬河市現(xiàn)有物流企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小，零散分布，生產用設施和運輸裝備專業(yè)化、標準化程度差，作業(yè)管理不夠規(guī)范，且仍以傳統(tǒng)運輸物流為主，尚處于簡單的發(fā)包、中轉等粗放型經營業(yè)態(tài)，現(xiàn)代物流技術水平低，業(yè)態(tài)創(chuàng)新不夠。

四、基本思路

（一）指導思想

以加快口岸發(fā)展為引領，以擴展國際陸海聯(lián)運通道為主線，政府引導，企業(yè)運作，多方投資，市場化運營。以物流企業(yè)集團為主體，以信息技術為支撐，以降低聯(lián)運通道物流成本和提高綜合服務質量為宗旨，打造東北亞區(qū)域性國際物流中心，增強綏芬河通道在東北亞地區(qū)的競爭力。

（二）建設目標

應用現(xiàn)代物流理念和技術，結合綏芬河市經濟社會發(fā)展實際，建設具有包括運輸、倉儲、裝卸、包裝、簡易加工、分撥、配送及信息傳輸、電子商務等功能，政府、海關、檢驗檢疫監(jiān)管機構和銀行、保險、稅務、代理等服務部門及生活服務設施齊備于一體的地區(qū)性、國際性物流基地，形成吸納物流企業(yè)投資，拉動周邊經貿發(fā)展，連接中俄及東北亞地區(qū)進出口貿易的現(xiàn)代化國際性物流樞紐，成為我國重點建設的橫貫東西、縱貫南北、內暢外通的“十縱十橫”綜合運輸大通道的最重要的橫向通道之一（詳見國務院印發(fā)的國發(fā)〔2017〕11號文件《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》）。

（三）發(fā)展方向

立足本市，依托口岸，面向國際，聯(lián)系國內，服務全省，輻射全國，以國際陸海聯(lián)運通道為支撐，以內陸腹地運營網絡為支持，重點發(fā)展三個方面的物流。一是國際通道物流（根據(jù)綏芬河的區(qū)位、物流現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，綏芬河口岸主要承擔我國外貿進出口運輸和歐亞大陸橋的過境運輸）。二是區(qū)域物流（利用周邊地區(qū)和黑龍江省中東部便利的綜合交通條件，開展高效、直達、便捷的區(qū)域運輸服務）。三是口岸物流（以口岸為依托，結合口岸外貿、旅游、加工、生產、保稅、金融、保險等行業(yè)發(fā)展，提供快速、準時、多樣化的口岸配送服務）。

五、推進措施

（一）加快通道建設，大幅度提高通過能力

盡快與俄方協(xié)商，加快綏芬河——俄格城26公里寬、準軌跨設鐵路的改造，提升國際陸海聯(lián)運大通道的通過能力。加快綏芬河口岸貨檢區(qū)和公路運輸樞紐的擴能改造建設，大力提高倉儲、換裝能力和作業(yè)效率。加快綏芬河機場建設。

（二）深入推進專業(yè)化綜合性國際物流園區(qū)建設，大力提升綏芬河物流業(yè)的集約化發(fā)展水平，形成“網絡化”的物流組織方式

充分利用各種渠道和國家相關政策，爭取國家和省政府的專項資金補助，開發(fā)建設高標準、現(xiàn)代化國際物流園區(qū)，提升大宗商品、集裝箱、冷鏈運輸、跨境電商等配套服務能力。加速“龍運”國際綜合物流園工程建設，構筑物流基礎設施平臺和基礎信息平臺，增強綏芬河物流產業(yè)的吸貨能力、倉儲能力、包裝分撥能力和中轉配送能力，提升綏芬河物流產業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化、科學化水平，建設陸海內外連通、產業(yè)內外聯(lián)動、市場雙向開放的物流產業(yè)集聚區(qū)和陸海聯(lián)運貨物的分拔、集散、交易中心。

（三）以“綏東試驗區(qū)”建設為契機，促進集疏運體系建設，推動哈、牡、綏區(qū)域物流聯(lián)動發(fā)展

充分整合哈、牡、綏、東現(xiàn)有物流資源，建立“協(xié)同發(fā)展、利益共享、合作共贏”的聯(lián)動機制，統(tǒng)籌利用區(qū)域內口岸、機場、車站等物流設施，努力構建區(qū)域一體化的物流基礎設施網絡。

（四）著力建設物流信息網，提高物流服務的質量和效率

強化信息先行的理念，推進各類物流信息資源的整合和利用。通過信息聯(lián)絡系統(tǒng)、計算機網絡系統(tǒng)和車載通信系統(tǒng)建設，使物流中心成為物流信息的匯集地，實現(xiàn)物流系統(tǒng)信息資源共享，為客戶提供訂艙、運輸、儲存及流通加工與分撥作業(yè)等信息服務，溝通政府、口岸監(jiān)管部門與企業(yè)和客戶間的聯(lián)系。加強對物流過程實施有效控制，實現(xiàn)全程物流信息化。努力提高各物流參與方的信息運用能力，實現(xiàn)貨物信息采集、處理、交換、全過程跟蹤的電子計算機網絡化，為高質量低成本的物流運作提供技術支持、信息咨詢和統(tǒng)計分析。

（五）培育壯大面向“兩個市場”的平臺經濟，為打造區(qū)域性國際物流中心提供全方位服務

有效發(fā)揮綏芬河地緣優(yōu)勢，突出開放的聯(lián)動性契合性，大力實施服務雙向開放平臺建設行動。深入實施“互聯(lián)網+”行動，加快本地電商平臺企業(yè)做大做強，完善中俄跨境電商通關服務平臺功能，推動境外倉及物流基地、跨境結售匯平臺建設，爭創(chuàng)國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)，為企業(yè)線上線下融合發(fā)展搭建平臺，不斷增加發(fā)往俄羅斯電商包裹數(shù)量。大力發(fā)展會展論壇、研發(fā)設計、教育培訓等現(xiàn)代服務業(yè)，辦好一年一度的企業(yè)投資懇談會和口岸貿易博覽會，大力培養(yǎng)為中俄企業(yè)雙向服務的設計咨詢、資產評估、法律服務等中介組織。加快“雙創(chuàng)”“四眾”平臺建設，推動金融業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。探索建立對俄貿易金融結算中心，發(fā)展總部經濟、結算經濟和普惠金融。深入對俄教育、文化、體育、衛(wèi)生等領域交流合作，為中俄及哈牡綏東合作提供便捷高效的交易平臺、物流平臺、金融平臺、投資平臺等雙向服務綜合平臺。

（六）實施特殊功能區(qū)延伸升級行動，加快形成上下游銜接、境內外聯(lián)動的跨境產業(yè)合作格局

發(fā)揮綏芬河政策疊加優(yōu)勢，完善對外開放平臺，推動特殊功能區(qū)改革創(chuàng)新，構建沿邊地區(qū)重要經濟增長極和跨境產業(yè)合作基地。積極推動綏芬河邊境經濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、中俄邊民互市貿易區(qū)、綏芬河（東寧）重點開發(fā)開放試驗區(qū)與俄濱海邊疆區(qū)五個跨越式發(fā)展區(qū)實現(xiàn)互動合作，加快生成一批進口能源資源加工轉化利用和深加工產業(yè)項目。

加快邊境經濟合作區(qū)“三園一基地”建設，積極招引加工、物流、電商等企業(yè)入駐發(fā)展。加快“綜保區(qū)”復制推廣國內自貿區(qū)創(chuàng)新制度、實施“負面清單”管理并逐步向全市推廣延伸，完善區(qū)域功能，釋放政策優(yōu)勢，在貿易自由化、投資便利化、通關一體化、運輸便利化以及跨境產業(yè)合作、區(qū)域金融合作、地區(qū)間雙邊多邊交流合作機制等方面大膽嘗試，建設、吸引和承接“一頭在外”、“兩頭在外”產業(yè)項目，打造國際貿易、倉儲物流、進出口加工、展示分撥交易產業(yè)鏈，構建吸引境內外投資的重要平臺和促進加工貿易、回運貿易發(fā)展的先導區(qū)。

推動中俄產業(yè)園區(qū)跨境合作，大力發(fā)展以保稅物流為特征的口岸物流和國際中轉物流，拓展陸海聯(lián)運服務產業(yè)鏈。加強跨境投資合作，不斷完善現(xiàn)有境外園區(qū)基礎配套設施，提升園區(qū)承載功能，推動園區(qū)晉升為國家級、省級境外園區(qū)，重點打造木材加工、食品加工等跨境產業(yè)鏈。按照“境外開采、境內回銷”模式，在礦產、林業(yè)等資源領域與俄方加強合作，構建境內外園區(qū)產業(yè)互動發(fā)展、產業(yè)鏈銜接配套格局。

（七）實施創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進行動，為建設區(qū)域性國際物流中心提供人力支撐

要加強現(xiàn)代物流專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)。選派相關部門的領導、業(yè)務骨干到國內的其他保稅港區(qū)、物流園區(qū)掛職鍛煉或到國內重點大學進行物流專業(yè)短期培訓。充分發(fā)揮綏芬河市職教中心的作用，立足物流業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)本地人才。加強現(xiàn)有物流企業(yè)員工的繼續(xù)教育培訓，進一步提升現(xiàn)代物流的經營管理能力和物流企業(yè)的總體素質。

六、政策建議

第一，力爭把經由綏芬河的國際陸海聯(lián)運大通道建設納入國家戰(zhàn)略，加強中俄高層次協(xié)調，早日對綏芬河鐵路車站至俄格羅捷闊沃車站區(qū)間26公里鐵路套軌線路實施擴能改造，并將綏芬河至符拉迪沃斯托克的高速鐵路建設列入俄羅斯“濱海1號”國際交通運輸走廊項目。推動與綏芬河對應的俄方公路口岸實施擴能改造。

第二，建立中、俄、日、韓多邊合作機制，簡化國際陸海聯(lián)運通關手續(xù)，提高工作效率，解決運輸環(huán)節(jié)多、費用高、標準不統(tǒng)一等問題，實現(xiàn)多方過境運輸?shù)臒o障礙通行。力推中、俄、日、韓四國建立相關部門協(xié)調配合機制和物流合作體系，早日簽訂過境貨物運輸協(xié)定，實現(xiàn)四國口岸通關的互檢互認。

第三，加大政策扶持和資金支持力度。爭取國家、省財政安排專項資金用于綏芬河口岸基礎設施改造和電子口岸建設。對物流運輸貿易企業(yè)給予出境后完稅、優(yōu)先通關等政策扶持。根據(jù)企業(yè)過貨量、貿易額完成情況給予一定資金補貼。對目前從事國際陸海聯(lián)運業(yè)務的物流企業(yè)繼續(xù)給予運輸補貼，并擴大內貿貨物跨境運輸?shù)难睾Ｈ刖晨诎丁M口能源、資源等戰(zhàn)略物資的外貿企業(yè)實行鼓勵政策，加大資源回運費的補貼力度。

第四，爭取國家和黑龍江省大力支持綏芬河設立跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)，創(chuàng)建國家級中俄邊境自由貿易試驗區(qū)。建議國家進一步完善、放活邊疆地區(qū)居民互市貿易和邊境貿易的政策措施和管理辦法，將邊民互市貿易每人每天的進口商品免稅額度從目前的8000元人民幣提高到3萬元左右。爭取國家支持綏芬河綜合保稅區(qū)擴大范圍，設立保稅區(qū)附屬配套區(qū)，借助綏芬河綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，擴大加工貿易規(guī)模，放大綏芬河綜合保稅區(qū)功能，延長跨境合作產業(yè)鏈條。

第五，以盧布現(xiàn)鈔在綏芬河試點使用為契機，積極爭取綏芬河和符拉迪沃斯托克列為外幣跨境調運的指定口岸，實現(xiàn)“零距離”調鈔，降低貨幣運輸成本。加強與俄羅斯金融機構合作，積極向上級爭取在綏芬河市建立人民幣和盧布現(xiàn)鈔交易中心。

第六，努力破解我國公民或企業(yè)在俄羅斯租種土地所收獲糧食回運受限的政策瓶頸，爭取放寬玉米、小麥等糧食作物回運配額限制，并降低回運糧食的進口關稅和增值稅。力爭取消肉類、鮮奶、大豆等農副產品的進口許可證限制和進口企業(yè)相關資質限制。

第七，積極爭取綏芬河鐵路口岸危險品經營資質，建成化肥換裝站、危化品辦理站，全面系統(tǒng)地完善口岸功能。

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