□孝義市財(cái)政局

縣級(jí)公安機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)的基層戰(zhàn)斗單位，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的工作是整個(gè)公安工作的基礎(chǔ)。制定公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，是確保公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)需要。本文結(jié)合孝義市公安局近三年基本保障情況對(duì)調(diào)整公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)談幾點(diǎn)看法。

一、孝義市公安局近三年基本保障情況

2017年孝義市公安局年初預(yù)算人員共823人（含交警隊(duì)人員），其中：行政435人，事業(yè)388人。保障標(biāo)準(zhǔn)為：322政法編制人員（其中：公安局322政法編制人員，交警隊(duì)60政法編制人員）×3.1萬人/年，其余人員按每人每年（501-60）人×0.22萬元人/年保障，2017年共保障1095.22萬元（其中：上年下達(dá)政法轉(zhuǎn)移辦案業(yè)務(wù)費(fèi)490萬元，本級(jí)保障605.22萬元）。2016年和2017年保障標(biāo)準(zhǔn)一樣，2016年共保障1067.5萬元（其中：上級(jí)下達(dá)辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)526萬元，本級(jí)保障541.5萬元）。2015年保障標(biāo)準(zhǔn)為政法編制322人×3.1萬人/年，其余人員按每人每年（485-60人）×1萬元人/年保障；2015年共保障1423.2萬（其中：上級(jí)下達(dá)辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)673萬元，本級(jí)保障750.2萬元）。

以上是公安局年初預(yù)算保障情況，不包括公安交通警察大隊(duì)。中途下達(dá)上級(jí)辦案費(fèi)和裝備費(fèi)，市財(cái)政也是全部追加（其中：2017年上級(jí)下達(dá)辦案業(yè)務(wù)費(fèi)218.56萬元，裝備費(fèi)145.04萬元；2016年上級(jí)下達(dá)辦案業(yè)務(wù)費(fèi)12萬元，裝備費(fèi)214萬元；2015年年中沒有下達(dá)辦案業(yè)務(wù)費(fèi)和裝備費(fèi)）。2018年單另給公安局列入“掃黑除惡”專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)100萬元預(yù)算。

由于近年來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑，市財(cái)政收入也受很大的影響，財(cái)力緊張。同時(shí)上級(jí)下達(dá)辦案業(yè)務(wù)費(fèi)也是時(shí)多時(shí)少，但是本級(jí)財(cái)政全部按政法編制人員足額保障，唯一一點(diǎn)就是政法編制以外人員的保障標(biāo)準(zhǔn)有所變化。這方面還希望上級(jí)部門在上級(jí)政法轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)方面多安排一些政法轉(zhuǎn)移辦案費(fèi)。

二、現(xiàn)行保障標(biāo)準(zhǔn)存在的不適應(yīng)的問題

公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有人員為公務(wù)員、事業(yè)人員、輔警三類，縣級(jí)由于編制和財(cái)力因素，存在大量的輔警?，F(xiàn)實(shí)中，這三類人員身份不同，報(bào)酬不同，但工作多數(shù)情況下相同，公用經(jīng)費(fèi)原標(biāo)準(zhǔn)只確定劃分了行政人員標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了大量輔警占用在編行政人員的公用經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)行保障標(biāo)準(zhǔn)按照在職在編民警人數(shù)測(cè)算和公安部門實(shí)際工作開展不相適應(yīng)。

三、政策建議

（一）保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整

現(xiàn)行的保障標(biāo)準(zhǔn)是2004年制定的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，組織化、專業(yè)化、智能化程度明顯提高，流動(dòng)犯罪增多，致使公安工作任務(wù)日趨繁重，辦案費(fèi)用增加，偵查辦案成本不斷提高也是不爭(zhēng)的事實(shí)，保障標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)嚴(yán)重與實(shí)際工作開展不相適應(yīng)，建議形成經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，每五年對(duì)公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行一次調(diào)整。

（二）調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)考慮因素

1.案件數(shù)及結(jié)案率，派出所及警務(wù)室的個(gè)數(shù)。2017年孝義市的案件數(shù)量為3729件，結(jié)案數(shù)為3634件，結(jié)案率為97.45%；在呂梁市來說案件總數(shù)和結(jié)案率較高，這就要求在經(jīng)費(fèi)上給與大力保障。孝義市現(xiàn)有派出所18個(gè)，警務(wù)室39個(gè)，派出所工作的績(jī)效，直接關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到黨群關(guān)系、警民關(guān)系。為此，在經(jīng)費(fèi)保障方面，應(yīng)考慮案件數(shù)量，派出所及警務(wù)室的個(gè)數(shù)，為派出所提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。

2.人口的數(shù)量。公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾和維護(hù)國家安全的重?fù)?dān)，公安機(jī)關(guān)的工作任務(wù)，和轄區(qū)人口數(shù)量有著很大的關(guān)系，建議公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合所保障地人口的數(shù)量制定。警務(wù)輔助人員的編制數(shù)量應(yīng)考慮到現(xiàn)行治安情況、工作量多少來確定。孝義市轄區(qū)常住人口49萬左右，自2008年以來，孝義市公安局根據(jù)工作需要陸續(xù)公開招聘了數(shù)批警務(wù)輔助人員共計(jì)三百多人，這部分人員的工資都是由縣級(jí)財(cái)政全部負(fù)擔(dān)，工資標(biāo)準(zhǔn)參照孝義市事業(yè)編制人員工資標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老金、公積金、醫(yī)保全部都是按事業(yè)人員的工資列入年初預(yù)算，僅人員經(jīng)費(fèi)部分每年就兩千多萬。建議上級(jí)財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付資金上給予傾斜。

3.近幾年可用財(cái)力的情況。公用經(jīng)費(fèi)的保障，離不開財(cái)力的實(shí)際情況，結(jié)合地方可用財(cái)力的情況，才能制定出切實(shí)可行、不脫離實(shí)際的保障標(biāo)準(zhǔn)。

（三）新保障標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)明確的內(nèi)容

考慮到基層事業(yè)人員、輔警人數(shù)眾多，新標(biāo)準(zhǔn)辦法應(yīng)明確事業(yè)人員、輔警人員的保障標(biāo)準(zhǔn)，制定行政人員、事業(yè)人員和輔警人員的詳細(xì)保障標(biāo)準(zhǔn)。在日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)制定后，業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)建議按現(xiàn)行的保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保障，同時(shí)下一步建議加大對(duì)縣級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度。此外，為避免裝備重復(fù)購置造成的浪費(fèi)，建議共建裝備部分上級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施前與下級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，避免重復(fù)購置。