□王秀珍

行政事業(yè)單位作為政府行使權(quán)力的代表，其內(nèi)外環(huán)境隨著政府財(cái)政收支的改革產(chǎn)生了巨大變化，從而推動(dòng)了行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革的進(jìn)程。隨著新預(yù)算法的頒布和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的貫徹落實(shí)，預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要性越來(lái)越突出。

測(cè)繪是準(zhǔn)確掌握國(guó)情國(guó)力，提高管理決策水平的重要手段，提供測(cè)繪公共服務(wù)是各級(jí)政府的重要職能。改善預(yù)算管理的編制和預(yù)算執(zhí)行的控制，不僅是為了貫徹和響應(yīng)國(guó)家的財(cái)政政策，更是要高效率地對(duì)政府資金進(jìn)行規(guī)劃與使用。因此，要從測(cè)繪事業(yè)單位目前的現(xiàn)狀入手，根據(jù)單位目前的預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督的相關(guān)情況，從而分析測(cè)繪事業(yè)單位應(yīng)該如何轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整預(yù)算管理的相關(guān)制度，加強(qiáng)預(yù)算管理的編制與執(zhí)行，使得財(cái)政資金的使用效益最大化。

一、測(cè)繪單位預(yù)算中存在的問(wèn)題

（一）測(cè)繪事業(yè)單位預(yù)算編制的問(wèn)題

事業(yè)單位的預(yù)算管理是指事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)單位的財(cái)務(wù)收支方面的預(yù)測(cè)進(jìn)行的一系列財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。這些財(cái)務(wù)管理的活動(dòng)要貫穿在預(yù)算的編制、執(zhí)行與監(jiān)督的全程。預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)，它的重要性不言而喻。但從編制工作實(shí)踐和歷年的審計(jì)中看，預(yù)算編制有著以下幾項(xiàng)突出的問(wèn)題：

1.由于相關(guān)部門預(yù)算主體意識(shí)不強(qiáng)而引致預(yù)算編制質(zhì)量降低的問(wèn)題。實(shí)際工作中，法人代表主體意識(shí)與業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員沒(méi)有預(yù)算編制主體意識(shí)，認(rèn)為預(yù)算的編制是財(cái)務(wù)部門的獨(dú)立工作，得不到積極配合，沒(méi)有結(jié)合下一年度工作實(shí)際需要，預(yù)算由財(cái)務(wù)人員被動(dòng)詢問(wèn)或仿照上一年數(shù)據(jù)完成。這樣編制出來(lái)的預(yù)算與實(shí)際大相徑庭，預(yù)算質(zhì)量將很難保證。

2.由于預(yù)算編制時(shí)間短、編制方法不科學(xué)而引致的預(yù)算可行性較差的問(wèn)題。每年的預(yù)算“兩上兩下”工作量大，大多數(shù)情況下財(cái)務(wù)部門沒(méi)有充足的時(shí)間和合理的程序與業(yè)務(wù)部門認(rèn)真研究探討。一些需要經(jīng)可行性研究決定的項(xiàng)目支出不細(xì)致、不精確，沒(méi)有說(shuō)服力，所以編制出來(lái)的預(yù)算可行性較差。預(yù)算編制方法單一、不科學(xué)也是一個(gè)重要弊端。由于一上預(yù)算編制時(shí)間早，預(yù)算建議數(shù)一般考慮不到下一年度新的工作需要和變化因素，只是簡(jiǎn)單將上一年的支出和當(dāng)年上半年的支出作為下一年預(yù)算的參考數(shù)，缺乏科學(xué)依據(jù)，極易脫離實(shí)際，預(yù)算效果不佳不言而喻。

3.預(yù)算編制與測(cè)繪單位總體發(fā)展缺乏聯(lián)結(jié)。為了適應(yīng)市場(chǎng)需求和政府發(fā)展戰(zhàn)略要求，測(cè)繪事業(yè)單位的目標(biāo)責(zé)任與發(fā)展計(jì)劃也需隨時(shí)更新和與時(shí)俱進(jìn)。但由于事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的發(fā)展戰(zhàn)略不統(tǒng)一和單位內(nèi)部的管理機(jī)制較為薄弱，單位預(yù)算編制工作難以跟得上發(fā)展戰(zhàn)略的要求，不考慮單位發(fā)展前景，缺乏前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。

（二）測(cè)繪事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的問(wèn)題

1.預(yù)算編制質(zhì)量影響了執(zhí)行效果。項(xiàng)目支出預(yù)算要求具備明確的項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施條件和方案、項(xiàng)目資金支出明細(xì)。由于預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)，實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算計(jì)劃出現(xiàn)差異。

2.項(xiàng)目完成情況與資金支付進(jìn)度不能有效地銜接。在平常的工作中財(cái)務(wù)部門將關(guān)注點(diǎn)放在自身重視的問(wèn)題上，只從金額上掌握財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，從財(cái)務(wù)角度重視支付程序是否符合規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展?fàn)顩r不了解，也注意不到關(guān)鍵所在，而業(yè)務(wù)部門關(guān)注的是項(xiàng)目運(yùn)行、進(jìn)展情況，不重視資金的支付進(jìn)度。預(yù)算的階段性目標(biāo)與資金支付進(jìn)度沒(méi)有很好的銜接，存在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡或支付進(jìn)度緩慢現(xiàn)象。

（三）測(cè)繪事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督方面的問(wèn)題

1.預(yù)算編制、監(jiān)督不能有效分開(kāi)，缺乏獨(dú)立性。就目前情況看，大多數(shù)測(cè)繪事業(yè)單位都是財(cái)務(wù)工作人員自己編制預(yù)算并且監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，沒(méi)有專門獨(dú)立的部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，編制、監(jiān)督無(wú)法有效分離，監(jiān)督工作就做不到實(shí)際開(kāi)展，難以發(fā)揮監(jiān)督的作用。

2.預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的方法不夠規(guī)范。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的全方位的過(guò)程，從開(kāi)始預(yù)算計(jì)劃、資金使用支付過(guò)程到最后監(jiān)督檢查，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該監(jiān)督到位，但目前實(shí)際情況是，預(yù)算監(jiān)督?jīng)]有在事前和事中發(fā)揮作用，只是體現(xiàn)在事后檢查監(jiān)督。這樣的結(jié)果是沒(méi)有及時(shí)預(yù)防和避免問(wèn)題的發(fā)生，而是等問(wèn)題成為既定的事實(shí)才處理，監(jiān)督檢查效率和效果不高。

3.預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的嚴(yán)肅性無(wú)法體現(xiàn)。目前，行政事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督檢查在一定程度上還存在隨意性和分散性，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和系統(tǒng)化，監(jiān)督檢查比較粗放簡(jiǎn)單，執(zhí)行監(jiān)督的尺度偏松，手段偏軟。監(jiān)督信息得不到綜合運(yùn)用，監(jiān)督問(wèn)題不進(jìn)行跟蹤解決，監(jiān)督效率沒(méi)有提高的可能，無(wú)法真正體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的嚴(yán)肅性。

二、完善測(cè)繪事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

（一）改進(jìn)預(yù)算編制的方法

1.提高對(duì)預(yù)算編制重要性的認(rèn)識(shí)。為了提高財(cái)務(wù)部門預(yù)算編制的水平，需要對(duì)員工培訓(xùn)預(yù)算編制，經(jīng)常性的組織員工學(xué)習(xí)《預(yù)算法》。其一，財(cái)務(wù)人員不僅要對(duì)預(yù)算定額核算有所掌握，還要了解經(jīng)費(fèi)的渠道性質(zhì)；其二，開(kāi)展預(yù)算編制工作必須要結(jié)合本單位的實(shí)際情況以及相關(guān)特點(diǎn)，這樣才能為事業(yè)單位謀求更好的發(fā)展，提供資金保障。

2.全面提高預(yù)算編制水平，確保編制的科學(xué)性與規(guī)范性。一是建立預(yù)算編制班子。測(cè)繪單位應(yīng)建立以法定代表人為班長(zhǎng)，財(cái)會(huì)部門、人事部門、測(cè)繪業(yè)務(wù)部門參加的預(yù)算編制班子，建立的預(yù)算班子要明確各自的分工與職責(zé)，大家共同努力，確保預(yù)算編制任務(wù)的完成。二是要對(duì)本單位的所有的可供使用的資源根據(jù)一定的科學(xué)合理的方法進(jìn)行計(jì)算，然后結(jié)合本年度人事部門審定的人員情況和各項(xiàng)工作任務(wù)合理配置資源，并對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行績(jī)效考核。另一方面，要保持預(yù)算編制工作與測(cè)繪事業(yè)發(fā)展同步進(jìn)行，加強(qiáng)測(cè)繪規(guī)劃和年度計(jì)劃的銜接，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，確保經(jīng)費(fèi)支出符合要求。

（二）加強(qiáng)測(cè)繪單位預(yù)算管理的執(zhí)行力度

1.建立健全預(yù)算管理制度。預(yù)算管理制度建立是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到單位管理的方方面面，需要內(nèi)容全面，便于操作，且約束力強(qiáng)，不能流于形式。所建制度內(nèi)容要以完成工作計(jì)劃和任務(wù)為目標(biāo)，既要考慮穩(wěn)定的收入，也要考慮合理的公務(wù)運(yùn)行、項(xiàng)目建設(shè)、科研開(kāi)發(fā)、固定資產(chǎn)投入和資產(chǎn)保值增值等各項(xiàng)支出的真實(shí)合法合理；既要考慮本單位有利因素，也要考慮控制不利因素形成的支出；在制度制定中，不僅要以我國(guó)現(xiàn)行的新《預(yù)算法》、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》等相關(guān)法律法規(guī)作為基礎(chǔ)依據(jù)，還要充分借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，總結(jié)本單位多年來(lái)預(yù)算執(zhí)行的做法，取其精華，去其糟粕，讓預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等程序不斷得到充實(shí)和完善，形成一項(xiàng)符合本單位實(shí)際且職責(zé)目標(biāo)明確、約束力強(qiáng)的完整的預(yù)算管理制度。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。財(cái)政部門下達(dá)各部門各單位預(yù)算后，各單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。要對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分解，層層落實(shí)到具體的科室和個(gè)人。要認(rèn)真編制預(yù)算用款計(jì)劃，適時(shí)對(duì)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)照本年度總預(yù)算，分析預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施。同時(shí)財(cái)會(huì)部門要與業(yè)務(wù)部門多溝通，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，詳細(xì)了解分析每個(gè)項(xiàng)目支出進(jìn)度緩慢的具體原因，加快政府采購(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)控好項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，開(kāi)展好項(xiàng)目決算分析。

（三）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制

1.加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。在單位內(nèi)部建立健全行之有效的評(píng)價(jià)體系，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，設(shè)立監(jiān)督小組或內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)促進(jìn)本單位預(yù)算管理工作提供強(qiáng)有力的保證。單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督是最直接的監(jiān)督，可以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況和內(nèi)控制度的建立進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)制度執(zhí)行不力或拒不執(zhí)行、甚至出現(xiàn)問(wèn)題的部門和人員追究其責(zé)任，同時(shí)可以及時(shí)改善管理環(huán)境，使預(yù)算管理真正發(fā)揮實(shí)效。在內(nèi)部監(jiān)督中，由于監(jiān)督人員既是監(jiān)督者，又是經(jīng)營(yíng)者；既是制度的制定者，又是制度的執(zhí)行者，往往出于共同的利益，制度執(zhí)行力不嚴(yán)格，監(jiān)督力度有限。為了彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督不足，單位內(nèi)部聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)單位的預(yù)算編制、執(zhí)行和財(cái)務(wù)決算進(jìn)行年度評(píng)價(jià)。

2.建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。測(cè)繪單位推行預(yù)算績(jī)效管理新模式，就是要建立集測(cè)繪預(yù)算目標(biāo)、監(jiān)控、評(píng)價(jià)、反饋和結(jié)果應(yīng)用為一體的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。要按照預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)要求，在編制年度預(yù)算時(shí)，測(cè)繪項(xiàng)目的績(jī)效內(nèi)容和績(jī)效指標(biāo)要具體確定，與本單位的工作任務(wù)和職責(zé)緊密相關(guān)，做到測(cè)繪項(xiàng)目預(yù)算全面、準(zhǔn)確、可量化，便于操作和考核。

三、結(jié)論

預(yù)算管理是保障我國(guó)財(cái)政收支正常高效運(yùn)行的重要因素之一，而事業(yè)單位的預(yù)算管理既受其大環(huán)境的影響，也具有其自身的特殊性，需要不斷完善和改進(jìn)；我們要不斷從實(shí)際的工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)、不斷完善自身業(yè)務(wù)能力，使事業(yè)單位的預(yù)算管理可以與我國(guó)快速發(fā)展的步伐緊密相連，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度保持一致，與測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的方向相統(tǒng)一。通過(guò)不斷加強(qiáng)正確的預(yù)算編制理念的認(rèn)識(shí)、運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算編制方法、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相互間的配合、建立健全預(yù)算管理制度、嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行及加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制和建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等各方面的努力，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算約束。同時(shí)也堅(jiān)信，從事業(yè)單位預(yù)算管理改革的不斷完善與進(jìn)步中，可以小中見(jiàn)大的映射我國(guó)全局戰(zhàn)略發(fā)展的美好未來(lái)和繁榮景象。