李明珠 王雪梅

（蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州 730050）

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，強(qiáng)調(diào)：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。[1]2014年10月，習(xí)近平總書記在我國首個(gè)“扶貧日”指出：“扶貧要精準(zhǔn)發(fā)力”，“要形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力”。[2]2015年11月，在中國扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡釋了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，標(biāo)志著習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想既是我國脫貧攻堅(jiān)的基本方略，也是對(duì)世界反貧困理論和實(shí)踐的新貢獻(xiàn)。與國際上主流的目標(biāo)瞄準(zhǔn)扶貧理論要解決的問題不同，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧要解決的是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下剩余貧困人口在預(yù)定時(shí)間脫貧的相關(guān)政策和制度安排問題，[3]（PP2～3）即要為全面建成小康社會(huì)補(bǔ)齊短板。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想不僅將精準(zhǔn)化理念貫穿于扶貧工作的全過程，要求實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)，也強(qiáng)調(diào)提升貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，將提升貧困人口的生活水平和發(fā)展能力作為重要目標(biāo)。在脫貧攻堅(jiān)還剩2年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，本文旨在梳理學(xué)術(shù)界關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想研究的相關(guān)文獻(xiàn)，厘清習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的提出背景、內(nèi)涵、主要內(nèi)容、實(shí)施過程中面臨的挑戰(zhàn)、實(shí)施對(duì)策，探討未來習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想研究的趨勢(shì)，以期進(jìn)一步推動(dòng)我國反貧困理論研究工作。

一、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的提出背景

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是我國長(zhǎng)期以來扶貧實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是對(duì)當(dāng)前我國貧困狀況的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，也是當(dāng)前貧困地區(qū)走出貧困的必然。[4]對(duì)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的提出背景，大多數(shù)學(xué)者是從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面進(jìn)行論述的。除此之外，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的提出還包括其思想理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。[5]概括而言，專家學(xué)者對(duì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想提出背景的論述可以分為以下四點(diǎn)：

1.共產(chǎn)黨人執(zhí)政的初心和全面建成小康社會(huì)的迫切要求。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就致力于帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福、民族振興，為此我們進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)。新中國成立后，黨帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行了土地革命，并逐步建立了保障和改善民生的相關(guān)制度，較好地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。改革開放之初，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，大幅減少了貧困人口。1986年以后，大規(guī)模開發(fā)式扶貧政策的實(shí)施，進(jìn)一步提升了貧困人口的自我發(fā)展能力，也推動(dòng)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平也有了極大提高。這些都是黨始終堅(jiān)持以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政“初心”的結(jié)果。[6]（P3）但是，我國還沒有擺脫貧困，剩余貧困人口較多、部分地區(qū)貧困程度較深，脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。[7]所以，我國需要在扶貧工作上下大功夫、舉實(shí)措施、創(chuàng)新扶貧模式，要主動(dòng)適應(yīng)全面建成小康社會(huì)對(duì)扶貧開發(fā)工作提出的更高、更新要求。如果說“全面小康與中國夢(mèng)相互激蕩，凝聚為全社會(huì)的‘最大公約數(shù)’”，那么，扶貧、脫貧則是全面小康的“最后一公里”。[8]要順利建成全面小康社會(huì)，就亟需改進(jìn)我國的扶貧方式，優(yōu)化配置扶貧資金、項(xiàng)目，不斷提升政府科學(xué)治理貧困的能力和水平。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)減貧效益下降的現(xiàn)實(shí)狀況亟需調(diào)整扶貧策略。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持30多年高速增長(zhǎng)，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了直接而巨大的減貧效益。但是，自2000年以后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧效應(yīng)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。[9]易棉陽認(rèn)為，減貧效應(yīng)下降主要有兩個(gè)方面的原因：一是大部分農(nóng)村精英通過打工和經(jīng)商外流，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的情況下，對(duì)勞動(dòng)的技能、素質(zhì)有了更高的要求，沒有能力外流者到城市獲得工作的機(jī)會(huì)就更少了，到城市務(wù)工的減貧效應(yīng)減弱；二是至今沒有脫貧者大多生活在自然條件惡劣、災(zāi)害頻發(fā)、交通和信息閉塞、文化教育落后的山區(qū)和民族地區(qū)，這些地區(qū)貧困程度深、脫貧難度大，僅靠財(cái)政扶持的“大水漫灌式”扶貧難以解決貧困問題，亟需調(diào)整扶貧戰(zhàn)略。[10]而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)減貧的拉動(dòng)作用減弱的條件下，如何通過一系列的干預(yù)制度和方法設(shè)計(jì)，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)貧困人口大規(guī)模的減少，也是當(dāng)下國際反貧困理論和實(shí)踐中尚未解決的問題。[3]（PP37～38）況且，當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型步入多方利益沖突期、各種矛盾多發(fā)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，弱化了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)矛盾的消解作用，凸顯了社會(huì)矛盾和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)不穩(wěn)定因素在增加。[6]（P4）通過合理的扶貧模式和具體有效的扶貧措施，提升貧困地區(qū)的扶貧效益，卓有成效地解決貧困問題，是促進(jìn)貧困地區(qū)和富裕地區(qū)共同發(fā)展的有效手段，可以充分彰顯執(zhí)政為民理念、營造共謀共富的社會(huì)氛圍，也是將社會(huì)負(fù)能量轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)力量的有效途徑。

3.貧困治理出現(xiàn)困局，貧困人口未能走出貧困窘境。研讀改革開放以來我國的扶貧政策可以發(fā)現(xiàn)，政府制定的扶貧政策在不斷細(xì)化，扶持力度也在不斷增強(qiáng)。但是在以往的扶貧工作中，區(qū)域瞄準(zhǔn)性措施的針對(duì)性不強(qiáng)，以地區(qū)和縣為瞄準(zhǔn)目標(biāo)的扶貧模式不僅無法啃下現(xiàn)存的貧困“硬骨頭”，還引發(fā)了扶貧資源浪費(fèi)、部分“脫貧”人口返貧、基層治理難題等問題。[11]由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距日益擴(kuò)大，導(dǎo)致相對(duì)貧困問題不斷加劇，貧困問題的復(fù)雜性和多元性特征更加凸顯，因病致貧、因?qū)W致貧、因?yàn)?zāi)致貧問題突出，貧困成因呈多元化趨勢(shì)，[12]農(nóng)村貧困呈現(xiàn)出從全面的約束性向區(qū)域性約束和農(nóng)戶能力約束轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。[3]（P83）不可否認(rèn)，我國農(nóng)村的貧困問題有其深刻的歷史根源和無法避免的復(fù)雜性。一方面，長(zhǎng)期以來，我國政府貧困治理中扶貧瞄準(zhǔn)偏向問題一直沒有得到根本性解決，不少扶貧項(xiàng)目申報(bào)不精準(zhǔn)，扶貧資金挪為他用的情況比較常見，[13]導(dǎo)致了扶貧中精英捕獲現(xiàn)象①精英捕捉現(xiàn)象是扶貧開發(fā)的一大難題，主要指本應(yīng)該惠及大眾的資源被少數(shù)群體（常常是政治或經(jīng)濟(jì)上有權(quán)力的集團(tuán)）占有，從而導(dǎo)致在政治和經(jīng)濟(jì)上權(quán)力較弱的集團(tuán)的利益受到損害的現(xiàn)象。的出現(xiàn)。另一方面，我國提升扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，貧困人口大幅增加。其中相對(duì)一部分剩余人口貧困程度較深、致貧原因復(fù)雜、自我發(fā)展能力不足、脫貧后返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。[6]（P5）在這種情況下，傳統(tǒng)的“大水漫灌”式的扶貧模式，既不能滿足貧困人口的多元化需求，也難以解決復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)貧困問題。為了提高扶貧資源的利用效率，必須調(diào)整扶貧政策，建立一個(gè)契合我國基本國情、有效減少貧困人口、促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展的綜合性的扶貧政策體系，以解決貧困人口的生存和發(fā)展問題。

二、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)容分析

1.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)涵界定。目前，我國學(xué)者對(duì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)涵主要從以下幾個(gè)層面進(jìn)行解讀：首先，扶貧目標(biāo)層面。左停等認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是中國扶貧工作為在由特定區(qū)域扶貧向特定群體扶貧轉(zhuǎn)型過程中所暴露出的瞄準(zhǔn)偏向問題和精英捕獲現(xiàn)象開出的良方。[14]汪三貴認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是扶貧的政策和措施要針對(duì)真正需要幫助的人口，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種障礙，增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的重大目標(biāo)；其次，扶貧程序?qū)用?。[15]王思鐵認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是與粗放扶貧相對(duì)稱，針對(duì)不同狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)ω毨нM(jìn)行治理。[16]李鹍認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是制定有效的考核機(jī)制，對(duì)貧困人口進(jìn)行精確的動(dòng)態(tài)識(shí)別。[4]李曉輝認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵是提高扶貧的效率。[17]劉解龍認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧就是要做到經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所要求的扶貧資源配置的最優(yōu)化。[18]

綜上所述，學(xué)者大多都是圍繞習(xí)近平對(duì)精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵論述的擴(kuò)充或者基于不同角度的解讀，不論精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵如何表達(dá)，它的基本內(nèi)涵都包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核及其相關(guān)的措施。其實(shí)，精準(zhǔn)扶貧就是要將扶貧工作精準(zhǔn)化，因地制宜、因人制宜，實(shí)現(xiàn)扶貧資源最大化的利用，順利走完全面建成小康社會(huì)的最后一公里，實(shí)現(xiàn)發(fā)展福利的最大公約數(shù)。

2.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容。自2013年提出“精準(zhǔn)扶貧”概念以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合提及和論述精準(zhǔn)扶貧，將精準(zhǔn)扶貧思想概括為扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個(gè)精準(zhǔn)”，并指出精準(zhǔn)扶貧要解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四大問題，指出精準(zhǔn)扶貧的最終目的是讓貧困人口在物質(zhì)和精神上都精準(zhǔn)脫貧。梳理學(xué)者的觀點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：

第一，“六個(gè)精準(zhǔn)”是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的基本要求?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。汪三貴認(rèn)為，“六個(gè)精準(zhǔn)”是做好扶貧工作的主要抓手。[15]唐任伍認(rèn)為精準(zhǔn)化理念是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的核心要義。[8]

第二，“五個(gè)一批”是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的主要途徑?！拔鍌€(gè)一批”即通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、通過易地扶貧搬遷脫貧一批、通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、通過發(fā)展教育脫貧一批、通過社會(huì)保障兜底一批。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之?！盵19]

第三，“四大問題”是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想需要解決的重要問題?！八拇髥栴}”即“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”。首要的問題是精確地識(shí)別出貧困人口，對(duì)貧困人口進(jìn)行“識(shí)別與加總”，[20]（P24）做到入村到戶、入戶到人；其次，要使扶貧主體精準(zhǔn)化，形成中央到地方“統(tǒng)籌—負(fù)責(zé)—落實(shí)”直線扶貧開發(fā)工作機(jī)制，[21]各級(jí)政府“分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位”。[22]（PP5～7）再次，各地在“五個(gè)一批”基本途徑的基礎(chǔ)上，依據(jù)自身的實(shí)際創(chuàng)造性地實(shí)施具體方案，如“產(chǎn)業(yè)+扶貧”“金融+扶貧”等模式。最后，要以科學(xué)合理的貧困退出機(jī)制保障脫貧結(jié)果的可信性。[23]

第四，精神脫貧是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點(diǎn)。只有通過教育扶貧等手段使貧困人口獲得知識(shí)和技能，才能真正走上脫貧致富之路。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書中就著重強(qiáng)調(diào)了“扶志”的重要性，他認(rèn)為精神的貧困比物質(zhì)的貧困更加可怕?！鞍藏殬返馈薄案F自在”“等、靠、要”等思想都要從觀念上去根除。[24]

三、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)

在實(shí)施中要做到精準(zhǔn)，是有難度的。因?yàn)椤笆锊煌L(fēng)，百里不同俗”，一整套完備的方案在不同的地區(qū)實(shí)施會(huì)出現(xiàn)不同的效果，對(duì)于扶貧工作而言，甚至需要“個(gè)人定制”的幫扶措施。梳理學(xué)者們的研究可以發(fā)現(xiàn)，在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施過程中的挑戰(zhàn)主要來自以下三個(gè)方面：

1.精準(zhǔn)識(shí)別方面。精準(zhǔn)識(shí)別方面的挑戰(zhàn)主要有三個(gè)：一是多維識(shí)別體系不完善。以收入作為貧困戶的唯一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)有一定的局限性，[25]因?yàn)楹雎粤酥С龅呢毨дJ(rèn)定是片面化的。同時(shí)，識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)附近的“臨界農(nóng)戶”如何界定，[26]這是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的問題；二是民主評(píng)議結(jié)果存在偏差。目前對(duì)貧困戶的識(shí)別還沒有科學(xué)的量化方式，主要是按照農(nóng)戶申報(bào)、村民評(píng)議、政府調(diào)查、部門審核、張貼公示等五道工序識(shí)別貧困戶，并對(duì)貧困戶進(jìn)行建檔立卡，但是民主評(píng)議也面臨農(nóng)村熟人社會(huì)和平均主義思想的挑戰(zhàn)。[27]而且不同的識(shí)別方案將影響不同的人群，客觀上存在認(rèn)識(shí)和利益的沖突；[28]三是基層效率低下，對(duì)基層干部的激勵(lì)機(jī)制尚未建立?；鶎痈刹康臉I(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，鄉(xiāng)政府分配的駐村干部“三做”（即做秀、做客、做官）現(xiàn)象嚴(yán)重，[29]使得在貧困戶的識(shí)別中摻雜了個(gè)人意志，真正的貧困戶可能會(huì)被遺漏。因此，在精準(zhǔn)識(shí)別方面應(yīng)該做到：擴(kuò)大建檔立卡戶的規(guī)模，將農(nóng)戶支出納入貧困標(biāo)準(zhǔn)中去；運(yùn)用多維的測(cè)量方法來估計(jì)貧困人口；將扶貧成效納入到駐村干部的工作績(jī)效中。

2.精準(zhǔn)幫扶方面。隨著扶貧攻堅(jiān)的深入，精準(zhǔn)幫扶的難度越來越大，制約整體脫貧的瓶頸逐漸凸顯，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在思想認(rèn)識(shí)上。當(dāng)前貧困地區(qū)的黨組織在扶貧工作中的作用未能得到充分發(fā)揮，在幫扶人員安排上顯得比較乏力。另外，貧困戶的思想認(rèn)識(shí)有限，形成了“等、靠、要”的意識(shí)；第二，在扶貧項(xiàng)目的安排上。由于貧困戶的觀念、技術(shù)、能力和資金等多方面的限制，產(chǎn)業(yè)、金融等扶貧項(xiàng)目難以全面覆蓋貧困戶。扶貧移民搬遷由于貧困戶負(fù)擔(dān)不起搬遷成本出現(xiàn)了“搬富不搬窮”的問題；[30]第三，在扶貧資金的使用上。扶貧資金由幾個(gè)部門管理，形成不了整體合力，[31]而且上級(jí)部門的管理權(quán)限較大，縣級(jí)自由支配力較弱。[32]因此，在精準(zhǔn)扶貧方面應(yīng)該做到：基層黨組織要充分發(fā)揮自己的職能，轉(zhuǎn)變貧困戶的觀念，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力；注重扶貧項(xiàng)目的適銷對(duì)路，多開發(fā)一些創(chuàng)收項(xiàng)目；扶貧資金專項(xiàng)?？?，專人專管，以項(xiàng)目或者物品等間接形式發(fā)放。

3.精準(zhǔn)管理方面。精準(zhǔn)管理貫穿于精準(zhǔn)扶貧工作的始終，隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入，精準(zhǔn)管理的難度越來越大，具體表現(xiàn)在：第一，扶貧治理機(jī)制尚待完善。以政府為主導(dǎo)，自上而下的管理機(jī)制受到了扶貧實(shí)踐中復(fù)雜多變的情況的挑戰(zhàn)，[33]繁瑣嚴(yán)格的審批事項(xiàng)勞民傷財(cái)；第二，貧困戶信息庫系統(tǒng)建立中存在誤差，動(dòng)態(tài)跟蹤工作欠佳；[34]第三，管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響扶貧成效。在現(xiàn)有的農(nóng)村貧困治理體系中，管理人員是由村級(jí)書記、主任、會(huì)計(jì)和駐村扶貧干部等構(gòu)成的，其中村級(jí)干部是由村民委員會(huì)選舉產(chǎn)生的，他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。另外，駐村扶貧干部的考核、激勵(lì)等制度比較模糊，存在“身在村莊心在機(jī)關(guān)”的現(xiàn)象。因此，在精準(zhǔn)管理方面應(yīng)該做到：扶貧事項(xiàng)管理權(quán)能下放的盡量下放，審批事項(xiàng)嚴(yán)格但要精簡(jiǎn)化；配備專業(yè)人員，完善貧困戶信息庫系統(tǒng)；村級(jí)干部定期培訓(xùn)，駐村干部績(jī)效考核與扶貧工作直接掛鉤。

四、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

習(xí)近平總書記在2017年的兩會(huì)上指出：“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番‘繡花’功夫。”并提出“七個(gè)強(qiáng)化”，即“要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化資金投入、強(qiáng)化部門協(xié)同、強(qiáng)化東西協(xié)作、強(qiáng)化社會(huì)合力、強(qiáng)化基層活力、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)”。從整體入手，以戰(zhàn)略思維謀全局，以系統(tǒng)思維聚合力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要方法論指導(dǎo)。學(xué)界主要從以下幾個(gè)方面對(duì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的實(shí)施路徑進(jìn)行了探索：

1.開創(chuàng)大扶貧格局，形成全社會(huì)扶貧合力。加大政府財(cái)政在扶貧開發(fā)中的投入是最直接有效的方式，但是政府的能力畢竟有限，扶貧工作要與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育事業(yè)、社會(huì)保障事業(yè)緊密結(jié)合起來，為貧困人口提供最基本的生活、教育等保障。[10]搭建宣傳平臺(tái)，加大推廣力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧的積極性。由政府牽頭，行業(yè)部門通力支持，社會(huì)各界共同參與，形成大扶貧格局，[22]（PP5～7）使全社會(huì)的力量都投入到精準(zhǔn)扶貧中，順利走完全面建成小康社會(huì)的“最后一公里”。

2.建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。第一，創(chuàng)新貧困戶信息登記入庫方式。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，貧困戶的信息并非只是一個(gè)電子表格，應(yīng)該與不動(dòng)產(chǎn)信息、低保、公安系統(tǒng)等信息相銜接，[33]應(yīng)該打通各大數(shù)據(jù)庫，完善貧困戶的基本信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，拓展精準(zhǔn)扶貧開放交流平臺(tái)。第二，建立信息化、大數(shù)據(jù)化的管理平臺(tái)。通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)促進(jìn)貧困區(qū)域找到適合自身發(fā)展的具體方式，傳輸匯總各類扶貧信息資料。[16]由此可見，在精準(zhǔn)扶貧中有了完備的扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)資源共享，極大地方便管理，節(jié)約成本。

3.多部門綜合協(xié)調(diào)、分類管理。第一，多部門綜合協(xié)調(diào)，開展個(gè)性化扶貧工作，細(xì)化部門工作流程。精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該兼顧統(tǒng)一性和靈活性，在扶貧這一盤棋上要整體推進(jìn)，保持同級(jí)別的政策強(qiáng)度，也應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵(lì)各地區(qū)開展個(gè)性化的扶貧工作。[8]要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化中央、省、市（地）和縣明確分工、各司其職的管理體制；[24]逐步轉(zhuǎn)變政府職能，下放審批權(quán)限。[35]第二，實(shí)施分類管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧成效的動(dòng)態(tài)考核。實(shí)行貧困村分類管理機(jī)制，建立“戶有卡、村有簿、縣有檔、市有卷、省有庫”的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，[36]實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的有效管理。建立“人在網(wǎng)中走，檔在格中建，格格有服務(wù)”的金融服務(wù)新格局。[37]構(gòu)建和完善扶貧績(jī)效考核機(jī)制、貧困約束退出機(jī)制以及第三方評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。[38]綜上所述，合理有效的管理是精準(zhǔn)扶貧工作的重中之重，要加強(qiáng)部門間的通力合作，做到扶貧工作一盤棋，各方面配合才能出實(shí)效。

4.培養(yǎng)專業(yè)的扶貧人才。專業(yè)化的扶貧隊(duì)伍是精準(zhǔn)扶貧工作有效開展的關(guān)鍵，因此要加大專業(yè)扶貧隊(duì)伍的培養(yǎng)力度。第一，加強(qiáng)基層扶貧隊(duì)伍建設(shè)，引入扶貧專職公務(wù)員。鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。[39]第二，提高精準(zhǔn)扶貧管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)扶貧工作人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提高他們的工作能力，賞罰分明，讓扶貧干部“真正做到為官一任，造福一方”。[40]

5.采用創(chuàng)新性、突破性的扶貧手段。首先，實(shí)施“金融+扶貧”模式。在精準(zhǔn)扶貧中需要?jiǎng)?chuàng)新手段，政府可以和金融機(jī)構(gòu)在信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保等方面進(jìn)行合作，降低農(nóng)戶在金融活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。[41]其次，實(shí)施“專業(yè)性的民間組織+扶貧”模式。因?yàn)榉鲐殞I(yè)組織（如慈善組織）能事先進(jìn)行深入的需求評(píng)估，更能適應(yīng)精準(zhǔn)化的要求。[42]再次，實(shí)施“電子商務(wù)+扶貧”模式。電子商務(wù)可以有效打通貧困地區(qū)與域外大市場(chǎng)對(duì)接的“最后一公里”的難題。[43]最后，實(shí)施“特色產(chǎn)業(yè)+扶貧”模式。鼓勵(lì)有一部分資金和技術(shù)的人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府項(xiàng)目給予支持；推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的精準(zhǔn)扶貧，[44]推進(jìn)“一村一品”，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，逐步做大規(guī)模，做出品牌。[45]這些措施對(duì)其他地區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧有一定的借鑒意義。

6.內(nèi)生轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)外聯(lián)。習(xí)近平總書記指出：“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好的教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。[46]其實(shí)，對(duì)于貧困人口來說，政府的保障只能解決一時(shí)的問題，要想徹底脫貧，就必須培養(yǎng)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)于貧困人口，政府要加強(qiáng)外部的保障工作，做到使貧困人口“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老人所養(yǎng)、住有所居”，還需增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，防止貧困現(xiàn)象代際傳遞，扶貧還需扶志。[10]因?yàn)橹挥屑ぐl(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，才能徹底地?cái)[脫貧困。

五、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想研究中存在的問題與研究趨勢(shì)

綜上所述，對(duì)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的研究主要集中在精準(zhǔn)扶貧思想的提出背景、基本內(nèi)容、戰(zhàn)略實(shí)施中面臨的挑戰(zhàn)及實(shí)施路徑等方面，既有理論研究，也有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。通過對(duì)文獻(xiàn)的解讀，發(fā)現(xiàn)學(xué)者們對(duì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的研究存在細(xì)微的不足。首先，理論性偏強(qiáng)，實(shí)際的田野調(diào)查較少。學(xué)者的研究大多集中在對(duì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的時(shí)代背景、理論淵源、主要內(nèi)容、時(shí)代價(jià)值等方面進(jìn)行梳理，對(duì)實(shí)際應(yīng)用中存在的問題分析較少。同時(shí)，學(xué)者長(zhǎng)期深入某一地區(qū)或幾個(gè)地區(qū)進(jìn)行田野調(diào)查，用調(diào)查數(shù)據(jù)來分析問題的較少。其次，對(duì)普遍性問題的研究較多，關(guān)注特殊性問題的較少。大多數(shù)學(xué)者，關(guān)注精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的普遍適用性，但是，貧困人口和貧困地區(qū)的致貧原因千差萬別，要想精準(zhǔn)施策，就需要針對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的實(shí)際致貧原因，制定適銷對(duì)路的扶貧措施，這也是目前學(xué)者們的研究中比較欠缺的。最后，在解決措施上，注重外部發(fā)力，較少關(guān)注激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的最終歸宿是使貧困人口如期脫貧，而要使貧困人口脫貧后不再返貧，最有效的方法就是讓貧困人口自己有能力去致富，有長(zhǎng)久的生存之道。而目前，學(xué)者們對(duì)這一方面的關(guān)注度不夠，他們比較關(guān)注外部發(fā)力，短期脫貧。

因此，在今后的研究中，要注重地區(qū)之間的差異，重點(diǎn)關(guān)注深度貧困地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧，研究人員有條件的話，可以盡量深入到深度貧困地區(qū)，收集當(dāng)?shù)刎毨КF(xiàn)狀的第一手資料，這對(duì)于研究脫貧攻堅(jiān)問題是極其重要的。另外，在措施制定上，要注重激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，挖掘他們的發(fā)展?jié)摿?，培養(yǎng)其可持續(xù)生計(jì)能力。

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