王愛國(guó),倪文進(jìn),周 玉

(水利部農(nóng)村水利司，北京 100053)

我國(guó)人口眾多，特殊的自然地理和氣候條件，以及水資源短缺、水土資源匹配性差、災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)等特點(diǎn)，決定了農(nóng)村水利在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的重要地位和作用。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村水利工作，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作出一系列決策部署，對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)村水利改革發(fā)展提出明確要求。各有關(guān)部門和各地堅(jiān)持把大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)、解決農(nóng)村飲水安全問題作為補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)短板的重點(diǎn)任務(wù)來落實(shí)，把大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，農(nóng)村水利改革發(fā)展成效顯著，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)全面建成小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐和重要保障。同時(shí)，農(nóng)村水利發(fā)展也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，短板突出問題需作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)。

1 近年來農(nóng)村水利發(fā)展成效顯著

1.1 農(nóng)村水利工程建設(shè)全面推進(jìn)

持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與配套改造，規(guī)劃內(nèi)434處大型灌區(qū)、2 157處重點(diǎn)中型灌區(qū)和251處大型灌排泵站，分別已有291處、1 265處和216處完成規(guī)劃中央投資；新建了青海湟水北干渠扶貧灌溉工程一期、尼爾基等一批灌區(qū)；支持各地以縣為單元因地制宜開展高效節(jié)水灌溉、田間渠系配套、“五小水利”工程、農(nóng)村河塘清淤整治等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目基本覆蓋主要農(nóng)牧業(yè)縣，并不斷向山丘區(qū)、集中連片貧困區(qū)延伸和傾斜；冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)蓬勃開展?！笆濉币詠?，全國(guó)凈增灌溉面積約766.67萬hm2，改善灌溉面積2 000萬hm2。支持和指導(dǎo)各地超額完成“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，解決了3.04億農(nóng)村居民和4 133萬學(xué)校師生的飲水安全問題，兌現(xiàn)了黨和政府提出到2015年基本解決農(nóng)村飲水安全問題的莊嚴(yán)承諾?！笆濉鞭r(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃順利實(shí)施，2年可解決約9 000萬農(nóng)村居民飲水安全鞏固提升問題，其中建檔立卡貧困人口達(dá)1 000萬人。到2017年底，農(nóng)村集中式供水人口比例可達(dá)84%以上，農(nóng)村自來水普及率提高到79%以上，供水保障水平進(jìn)一步提高。農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)與完善，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水利支撐、夯實(shí)了脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)、提高了糧食安全保障能力、改善了農(nóng)村人居環(huán)境、推進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

1.2 高效節(jié)水灌溉快速發(fā)展

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，加快落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度和實(shí)施《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012—2020年)》[1]，編制實(shí)施東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉總體方案和《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實(shí)施方案》[2]。東北節(jié)水增糧行動(dòng)建成高效節(jié)水灌溉面積約253.33萬hm2，開啟了節(jié)水灌溉建設(shè)大規(guī)模、高投入、快見效的新階段；支持新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)等西北干旱地區(qū)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，近幾年新疆維吾爾自治區(qū)和兵團(tuán)每年新增高效節(jié)水灌溉面積約26.67萬hm2；河北省地下水超采區(qū)累計(jì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積約70.67萬hm2；云南省、廣西壯族自治區(qū)等南方地區(qū)高效節(jié)水灌溉快速發(fā)展。通過項(xiàng)目帶動(dòng)、政策扶持、開展灌區(qū)水效領(lǐng)跑者行動(dòng)和國(guó)家高效節(jié)水灌溉示范縣創(chuàng)建活動(dòng)等，各地因地制宜選擇灌溉發(fā)展模式，膜下滴灌、大型噴灌機(jī)組灌溉、低壓管道輸水、大首部系統(tǒng)、IC卡智能管水、信息化自動(dòng)監(jiān)控等得到推廣應(yīng)用。近年來全國(guó)每年新增高效節(jié)水灌溉面積133.33萬hm2左右，到2017年底，全國(guó)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到2 080萬hm2，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.542。

1.3 農(nóng)村水利改革創(chuàng)新不斷深化

堅(jiān)持兩手發(fā)力，以財(cái)政投入為主的農(nóng)村水利多元投融資機(jī)制逐步形成。不少地方財(cái)政性投入持續(xù)增長(zhǎng)，并通過推行“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，“社會(huì)公示、群眾參與”，“自主申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)”，“政府托底、企業(yè)保利”等機(jī)制,用好金融支持政策，激發(fā)社會(huì)力量參與。云南、山東、安徽、廣西、四川、甘肅、新疆等地引入社會(huì)資本參與農(nóng)村水利的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍復(fù)制推廣和創(chuàng)新發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年社會(huì)資本投入高效節(jié)水灌溉和農(nóng)村飲水安全鞏固提升，分別約占總投資的13%和30%。2016年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》[3]，提出用10年左右時(shí)間基本完成改革任務(wù)的目標(biāo)要求。水利部專門成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了一系列扎實(shí)推進(jìn)改革的文件，制定了績(jī)效考核辦法，將改革績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系納入最嚴(yán)格水資源管理制度和糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，強(qiáng)化指導(dǎo)督導(dǎo)、挖掘宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，各省均建立了改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)制，審批出臺(tái)了實(shí)施方案，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合灌區(qū)節(jié)水配套改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)、高效節(jié)水灌溉等工程建設(shè)全面推進(jìn)改革，改革已擴(kuò)大到797個(gè)縣，完成改革農(nóng)田灌溉面積約353.33萬hm2，不少地方在明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)、完善水價(jià)形成機(jī)制、用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面取得了成效、積累了經(jīng)驗(yàn)、樹立了典型,涌現(xiàn)出“水權(quán)流轉(zhuǎn)”、“協(xié)商定價(jià)”、“財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼”等一批典型。全年完成改革農(nóng)田灌溉面積約213.33萬hm2。在深化灌區(qū)、泵站等水利工程管理體制改革，推廣農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)“三項(xiàng)機(jī)制”的同時(shí)，圍繞三大類工程、13項(xiàng)改革措施在全國(guó)100個(gè)縣開展了農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。推行“兩證一書”制度，全國(guó)已有近一半小型農(nóng)田水利工程明晰產(chǎn)權(quán)。落實(shí)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助政策，帶動(dòng)地方落實(shí)工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。

1.4 農(nóng)村水利管理明顯加強(qiáng)

國(guó)務(wù)院頒布《農(nóng)田水利條例》[4]，在農(nóng)田水利法治建設(shè)上具有里程碑意義。農(nóng)村水利規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，規(guī)劃的基礎(chǔ)指導(dǎo)和剛性約束作用逐步得到加強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)管理，推動(dòng)各地落實(shí)政府責(zé)任，健全督查考核和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、制度管控、監(jiān)督考核的依法依規(guī)建設(shè)管理格局。堅(jiān)持因水制宜、以水定產(chǎn)，推行灌溉用水總量控制和定額管理，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地休耕輪作、生態(tài)修復(fù)與治理等，合理確定灌溉規(guī)模，科學(xué)選擇灌水方式，灌溉用水效率與效益不斷提高。全國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站29 351個(gè),基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)加快推進(jìn)。加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，灌溉技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)支撐能力增強(qiáng)。支持農(nóng)民用水合作組織申報(bào)、實(shí)施和管護(hù)農(nóng)田水利項(xiàng)目，全國(guó)發(fā)展農(nóng)民用水合作組織8.34萬個(gè)[5]，管理灌溉面積約0.2億hm2，評(píng)定全國(guó)農(nóng)民用水合作示范組織334個(gè),工商部門注冊(cè)登記的數(shù)量明顯增加。各地采取政府購(gòu)買服務(wù)、委托經(jīng)營(yíng)等，探索灌區(qū)、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全等工程專業(yè)化社會(huì)化物業(yè)式管理，全國(guó)已建立各級(jí)抗旱搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)1.7萬余支。遼寧、天津等13個(gè)省份推行村級(jí)水管員制度。農(nóng)村水利基礎(chǔ)研究以及技術(shù)和裝備的研發(fā)、集成與推廣應(yīng)用加強(qiáng)。農(nóng)村水利信息化加快推進(jìn)。

2 農(nóng)村水利供給側(cè)改革要求緊迫

應(yīng)該說，通過長(zhǎng)期不懈努力，我國(guó)農(nóng)田水利和農(nóng)村飲水安全事業(yè)都得到了全面發(fā)展，成就舉世矚目。但也要清醒地看到，農(nóng)村水利公益性強(qiáng)、歷史欠賬多、投資需求大，農(nóng)村水利建設(shè)滯后仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的短板，隨著“四化同步發(fā)展”和各項(xiàng)改革全面深化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變化，農(nóng)村水利發(fā)展體制機(jī)制也面臨不少問題和挑戰(zhàn)。農(nóng)村水利在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面要求緊迫、任務(wù)艱巨。

2.1 農(nóng)村水利供給總量不足

a. 供給總量有限。我國(guó)自然條件復(fù)雜，人口多，人均可耕地面積和水資源量均較低，而且由于水資源分布不均以及水土資源不匹配，一方面保障糧食安全對(duì)灌溉農(nóng)業(yè)依賴性強(qiáng)，另一方面發(fā)展灌溉受水資源及生態(tài)環(huán)境約束緊。盡管我國(guó)現(xiàn)在仍然有近一半耕地缺少灌溉設(shè)施，但在當(dāng)前條件下大規(guī)模發(fā)展灌溉面積難度較大，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，我國(guó)到2030年農(nóng)田灌溉面積的閾值不超過7 333.33萬hm2，發(fā)展空間和供給總量十分有限。

b. 現(xiàn)有供給能力利用不夠。已有大中型灌區(qū)和小型農(nóng)田水利設(shè)施大多數(shù)建設(shè)和運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，年久失修、配套不完善，不少低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)較低。在有些地區(qū)水土過度開發(fā)的同時(shí)，仍有部分具備水土資源條件的地方缺少灌溉設(shè)施，飲水安全工程供水保障程度不高，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姼纳茥l件、加快發(fā)展以及脫貧致富的要求還不相稱。

c. 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)加速、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)并存，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自主程度提高，農(nóng)業(yè)布局與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整更加彈性，農(nóng)田水利布局和功效與“北糧南運(yùn)”格局、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及開展“三區(qū)”(糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū))、“三園”(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園)建設(shè)等還需要融合對(duì)接。

2.2 農(nóng)村水利供給質(zhì)量不高

a. 農(nóng)村水利現(xiàn)代化水平較低。我國(guó)交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)通過一些年的快速發(fā)展，過去落后的面貌得到很大改觀，有的在高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、現(xiàn)代化管理等方面已處于世界領(lǐng)先水平。目前農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，改造步子緩慢，還有不少是在吃過去的老本，部分農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模偏小、設(shè)施簡(jiǎn)陋，存在不穩(wěn)固、易反復(fù)的問題，這些都與以農(nóng)村水利現(xiàn)代化支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求還有較大差距。

b. 我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展相對(duì)滯后。我國(guó)水資源供需矛盾日益尖銳，農(nóng)業(yè)灌溉用水效率總體偏低，一些地方水資源不足與灌溉用水浪費(fèi)并存的問題還很突出。我國(guó)現(xiàn)在雖然已是名副其實(shí)的世界第一灌溉大國(guó)，但還不是灌溉強(qiáng)國(guó)，多數(shù)地區(qū)仍然以傳統(tǒng)地面灌溉甚至大水漫灌為主，噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉面積約占有效灌溉面積的三成，與世界上一些占比達(dá)六成以上的先進(jìn)灌溉大國(guó)相比差距較大。農(nóng)業(yè)灌溉用水管理方面還沒有全面落實(shí)總量控制、定額管理制度，科學(xué)的灌溉用水管理制度體系和技術(shù)保障還不完善。

c. 農(nóng)村水利科技支撐服務(wù)能力還有限。隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理主體也在不斷變化，由于農(nóng)業(yè)比較效益低、工作條件和待遇差，當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，基層技術(shù)服務(wù)管理人員明顯不足，各類經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的便利化和多元化需求增加，農(nóng)村水利科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、技術(shù)人員深入基層指導(dǎo)幫扶等還不夠。農(nóng)村水利服務(wù)要滿足與調(diào)整中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的農(nóng)田水利化、灌溉節(jié)水高效化、工程建設(shè)管理專業(yè)化社會(huì)化的新需求，還需加快健全、培育與發(fā)展完善的基層服務(wù)體系。

2.3 農(nóng)村水利供給機(jī)制不活

a. 事權(quán)還沒有完全明晰。農(nóng)村水利是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)田水利是國(guó)家糧食安全的重要保障，是中央和地方的共同事權(quán)。新頒布的《農(nóng)田水利條例》確立了政府主導(dǎo)的原則，也明確了各級(jí)政府和各類受益主體的相應(yīng)責(zé)任，但操作層面還需要界定和細(xì)化，通過完善規(guī)劃、分清事權(quán)、落實(shí)責(zé)任，保持政策的連續(xù)性和投入的穩(wěn)定性，防止過去出現(xiàn)農(nóng)業(yè)危機(jī)就重視、社會(huì)反響強(qiáng)烈就關(guān)注、財(cái)政好了政府就多投入的不確定性。

b. 兩手發(fā)力不均衡。過去農(nóng)村水利建設(shè)主要靠政府動(dòng)員支持、農(nóng)村集體組織投工投勞，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深化，目前農(nóng)村水利建設(shè)政府投入占比越來越大，農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后農(nóng)民直接或者間接投入都越來越少，加上一些地方財(cái)政困難投入有限，農(nóng)村水利投入單一和投入不足問題突出。近年來在引入市場(chǎng)機(jī)制參與農(nóng)田水利建設(shè)與運(yùn)營(yíng)方面做了一些探索和嘗試，取得了一些成效，但規(guī)模和范圍都很有限，還需要總結(jié)推廣，在處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，保證社會(huì)資本合理回報(bào)，制定落實(shí)好金融支持優(yōu)惠政策等方面還需要加大實(shí)踐探索和制度完善。

c. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)等改革較艱難。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革涉及面廣、利益攸關(guān)方多，有些地方認(rèn)識(shí)上還有偏差，有些地方改革的基礎(chǔ)還不扎實(shí)，推進(jìn)力度還不夠；小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新尚在試點(diǎn)之中，農(nóng)民用水合作組織規(guī)范管理創(chuàng)新發(fā)展步子偏慢。體制創(chuàng)新是農(nóng)村水利在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中必須解決的重大問題。

2.4 黨的十九大對(duì)新時(shí)代農(nóng)村水利工作提出新要求

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱黨的十九大)報(bào)告把堅(jiān)持人與自然和諧共生納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略[6]，強(qiáng)調(diào)必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理；提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)水利等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中；提出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重申讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是黨的莊嚴(yán)承諾；提出推進(jìn)綠色發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)；再次作出將改革進(jìn)行到底的明確宣示，強(qiáng)調(diào)不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端。這一系列重要論述和重大部署，是做好新時(shí)代農(nóng)村水利工作的重要遵循和根本保障。必須把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握黨的十九大特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略部署和部黨組各項(xiàng)要求貫穿到農(nóng)村水利工作的全過程，不斷開創(chuàng)新時(shí)代農(nóng)村水利新局面。必須把貫徹落實(shí)十九大精神與踐行中央新時(shí)期水利工作方針有機(jī)結(jié)合起來，牢牢把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重大變化，緊扣滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，進(jìn)一步理清農(nóng)村水利改革發(fā)展思路，明確目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，詳實(shí)制定各項(xiàng)工作舉措，確保農(nóng)村水利改革發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

3 農(nóng)村水利推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板的重點(diǎn)任務(wù)

補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村水利短板是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高供給質(zhì)量與效率的重點(diǎn)任務(wù)，是實(shí)施藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略、保障糧食安全的基本底線，是推行綠色生產(chǎn)方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是增進(jìn)民生福祉、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)，是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村水利將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，積極踐行中央新時(shí)期水利工作方針，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持質(zhì)量第一和效率優(yōu)先，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，針對(duì)農(nóng)村水利發(fā)展不平衡不充分問題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，深化農(nóng)田水利改革，加快完善農(nóng)村水利設(shè)施，以農(nóng)村水利現(xiàn)代化支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為新時(shí)代的“三農(nóng)”工作提供更加堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。

3.1 加快農(nóng)村水利設(shè)施提檔升級(jí)

堅(jiān)持系統(tǒng)治理，完善農(nóng)田水利相關(guān)規(guī)劃體系，加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)田水利短板。加快推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化改造，統(tǒng)籌實(shí)施田間渠系和用水計(jì)量設(shè)施配套，全面開展小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，持之以恒開展冬春水利興修，積極推進(jìn)灌溉信息化和智能化，逐步構(gòu)建大中小微并舉、蓄引提排結(jié)合、管理現(xiàn)代高效的農(nóng)田水利現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全。強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，中央支持重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，突出管理管護(hù)、輔以新建改造，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升工程，大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高農(nóng)村飲水安全保障水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。到2022年，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到6 933.33萬hm2左右。全國(guó)農(nóng)村集中供水率達(dá)到88%以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85%以上。

3.2 全面實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水戰(zhàn)略

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，按照實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)的部署要求，以供定需、因水制宜，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全完善農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制，加快實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)，建成一批規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、效益顯著的重大高效節(jié)水灌溉工程。加大節(jié)水灌溉關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備研發(fā)攻關(guān)力度，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)支撐，注重節(jié)水灌溉工程與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物、管理等措施相結(jié)合，加快提升高效節(jié)水灌溉比重和農(nóng)業(yè)用水效率效益。繼續(xù)開展國(guó)家高效節(jié)水灌溉行動(dòng)。“十三五”全國(guó)新增高效節(jié)水灌溉面積約666.67萬hm2，到2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上;到2022年，全國(guó)節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到 4 333.33萬hm2左右，其中高效節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到2 666.67萬hm2左右,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56以上。

3.3 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

牢牢抓住農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革這個(gè)核心和關(guān)鍵突破口，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革部署要求，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，完善實(shí)施方案，綜合施策，強(qiáng)化典型引路和試點(diǎn)示范，堅(jiān)持工程基礎(chǔ)和機(jī)制健全“軟硬件”協(xié)同推進(jìn)，加快合理水價(jià)形成機(jī)制建立、水價(jià)調(diào)整、工程基礎(chǔ)完善和計(jì)量設(shè)施配套、用水管理和精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等舉措落地生效，不斷推廣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革范圍，引領(lǐng)和帶動(dòng)農(nóng)田水利改革向縱深發(fā)展。

3.4 統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水利其他改革創(chuàng)新

堅(jiān)持兩手發(fā)力，把農(nóng)村水利作為各級(jí)財(cái)政支持的優(yōu)先領(lǐng)域，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌整合作用，落實(shí)好土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利資金、金融資金等政策，把農(nóng)田水利等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑收益投資重點(diǎn)，完善競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)機(jī)制，出臺(tái)價(jià)格、稅費(fèi)、金融、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)雀母锎胧?，以及支持地方政府通過招商引資、股權(quán)投資、政府和社會(huì)資本合作、合同節(jié)水管理、設(shè)立專項(xiàng)投資基金等形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加快推進(jìn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)量化為資產(chǎn)、轉(zhuǎn)化為股權(quán)等改革和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)水文化建設(shè)和水文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、保護(hù)與傳承。加強(qiáng)世界灌溉工程遺產(chǎn)以及古井等古水利設(shè)施和遺址遺跡的保護(hù)與利用，建設(shè)水韻水美宜居鄉(xiāng)村。

3.5 加強(qiáng)基層水利服務(wù)支撐體系建設(shè)

全面落實(shí)河長(zhǎng)制，推行村級(jí)水管員和斗(渠)長(zhǎng)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水合作組織、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍等建設(shè)，建立健全行政管理、專業(yè)管理和受益主體民主自治管理相結(jié)合的鄉(xiāng)村水利治理體系。加大農(nóng)村水利科技支撐以及人才培養(yǎng)、引進(jìn)等政策保障力度，采取定向培養(yǎng)、制定優(yōu)惠政策、適當(dāng)降低人才招聘門檻等措施，充實(shí)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的水利專業(yè)技術(shù)力量。扶持農(nóng)民用水合作組織多元化創(chuàng)新發(fā)展，健全完善農(nóng)民用水合作組織申報(bào)、實(shí)施、管護(hù)和持有農(nóng)田水利的體制機(jī)制。培育和發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)村水利工程專業(yè)化物業(yè)式管理。強(qiáng)化農(nóng)村水利重點(diǎn)領(lǐng)域立法和綜合執(zhí)法，推進(jìn)農(nóng)村水利法治化、智慧化建設(shè)。

[1] 國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于印發(fā)國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012—2020年)的通知[EB/OL].(2012-12-15)[2018-01-09].http://www.gov.cn/zwgk/2012-12/15/content_2291002.htm.

[2] 水利部，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，財(cái)政部，等.關(guān)于印發(fā)《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實(shí)施方案》的通知[EB/OL].(2017-02-17)[2018-01-09].http://www.jsgg.com.cn/Index/Display.asp?NewsID=21651.

[3] 國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見[EB/OL].(2016-01-29)[2018-01-09].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-01/29/content_5037340.htm.

[4] 國(guó)務(wù)院.農(nóng)田水利條例[EB/OL].(2016-05-17)[2018-01-09].http://www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5082977.htm.

[5] 水利部農(nóng)村水利司.著力深化改革加強(qiáng)建設(shè)管理推動(dòng)農(nóng)村水利新發(fā)展[EB/OL].(2016-01-29)[2018-01-09].http://www.mwr.gov.cn/ztpd/2016ztbd/qgsltjzhy/jlfy/201601/t20160114_731494.html.

[6] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[EB/OL].(2017-10-27)[2018-01-09].http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.