李召寶

(江蘇省揚(yáng)州市水利局，江蘇 揚(yáng)州 225000)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱黨的十八大)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就治水發(fā)表重要講話，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，為做好水利工作提供了有力思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南[1]。做好江蘇水利工作，必須要把習(xí)總書(shū)記的重要指示和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合起來(lái)，深入踐行新時(shí)期治水方針，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的水安全保障體系，為發(fā)展注入新動(dòng)能，推動(dòng)江蘇水利建設(shè)再上新臺(tái)階。

1 江蘇水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)意義

江蘇是著名的水鄉(xiāng)，江河湖海齊備，水網(wǎng)分布稠密，水利工作的地位作用顯得更為重要和突出。近年來(lái)，江蘇水利按照省委省政府部署，承擔(dān)新使命、努力求發(fā)展，積極推進(jìn)水利建設(shè)各項(xiàng)工作，取得了明顯成效。但也必須清醒認(rèn)識(shí)到，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在明顯短板，水治理機(jī)制體制還不健全，水利改革力度還不夠。解決水利發(fā)展中遇到的矛盾問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)江蘇水利全面健康發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革顯得尤為重要和迫切。

1.1 水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性

黨的十八大以來(lái)，黨中央及時(shí)作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，作出“三去一降一補(bǔ)”戰(zhàn)略部署，把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入補(bǔ)短板的重點(diǎn)內(nèi)容，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)特別是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為江蘇水利提供重大發(fā)展機(jī)遇，必將助力體制機(jī)制改革，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)建設(shè)短板，夯實(shí)水利發(fā)展基礎(chǔ)，為推動(dòng)水利自身發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

1.2 水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的特殊性

水不僅是實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)的必要和先決條件，也是支撐新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。水利作為保障民生、維系生態(tài)的基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障和基礎(chǔ)支撐。因此，從這個(gè)方面來(lái)講，水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有其特殊的地位和作用，是重要的基礎(chǔ)性供給側(cè)。

1.3 水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫性

2017年是江蘇水利全面貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨江蘇省第十三次代表大會(huì)的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十三五”水利規(guī)劃的關(guān)鍵之年。做好今年乃至以后的水利工作，增強(qiáng)人民獲得感，必須抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)紅利，推進(jìn)江蘇水利建設(shè)又好又快發(fā)展。

2 江蘇水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)

推進(jìn)江蘇水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要圍繞“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)大局，按照省委省政府部署，在完善水利基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)、深化改革創(chuàng)新等方面持續(xù)發(fā)力，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)水利支撐和保障。

2.1 將農(nóng)村水利作為基本立足點(diǎn)，堅(jiān)持民生優(yōu)先

圍繞新農(nóng)村建設(shè)，抓好民生實(shí)事，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。①重點(diǎn)加快高效節(jié)水灌溉發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。②圍繞解決農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題，大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等項(xiàng)目建設(shè)[2]。③繼續(xù)加強(qiáng)薄弱移民村精準(zhǔn)幫扶工作，進(jìn)一步加快農(nóng)村飲用水源地建設(shè)，提高農(nóng)村飲水集中供水率、保證率。

2.2 將生態(tài)建設(shè)作為重要關(guān)切點(diǎn)，厲行節(jié)水護(hù)水

圍繞“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決水生態(tài)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。①以最嚴(yán)格水資源管理制度考核為抓手，強(qiáng)化“三條紅線”管控，實(shí)現(xiàn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)；嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省節(jié)約用水條例》，積極推行合同節(jié)水管理，開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)活動(dòng)，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。②著眼水資源保護(hù)，全面落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，淘汰落后化工產(chǎn)能，推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)、污水處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格入河排污口排查。③扎實(shí)推進(jìn)河湖生態(tài)治理管護(hù)，積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)抓好太湖綜合治理，持續(xù)推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)[3]。

2.3 將創(chuàng)新改革作為主要著力點(diǎn)，激發(fā)發(fā)展活力

圍繞全省推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)，突出水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)一批改革措施。①全面推開(kāi)全覆蓋、升級(jí)版的河長(zhǎng)制，完善管理指標(biāo)體系以及考核機(jī)制，加快機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，力爭(zhēng)在全國(guó)率先全面建成河長(zhǎng)制。②推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，讓價(jià)格和市場(chǎng)的機(jī)制在水資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，將水價(jià)和水權(quán)有機(jī)結(jié)合，對(duì)用水行為和效率發(fā)揮巨大調(diào)節(jié)作用。③深入推進(jìn)水行政審批制度和水利投資融資體制改革，創(chuàng)新建設(shè)管理模式。

3 江蘇水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求

3.1 “五大理念”對(duì)水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出的新部署

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，對(duì)江蘇水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了新部署。創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變管水治水思路，創(chuàng)新水利投融資機(jī)制體制，運(yùn)用市場(chǎng)化方式進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；協(xié)調(diào)，就是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，牢固樹(shù)立山水林田湖是一個(gè)生命共同體意識(shí)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；綠色，就是要貫徹綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境均衡發(fā)展；開(kāi)放，就是要在已有基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立水利與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)團(tuán)體在技術(shù)與人才等領(lǐng)域新機(jī)制，加大合作交流力度；共享，就是要認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，在資金和項(xiàng)目上適度地向貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，扶持這類地區(qū)發(fā)展水利事業(yè)[4]。

3.2 “強(qiáng)富美高”對(duì)水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出的新定位

2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇考察時(shí)提出“努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇”的發(fā)展目標(biāo)，為江蘇建設(shè)小康社會(huì)繪制了新藍(lán)圖。準(zhǔn)確把握“強(qiáng)富美高”對(duì)水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出的新定位，把水利工作上升到“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略高度，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生、惠及民生的水利發(fā)展格局；始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快形成節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境、涵養(yǎng)水生態(tài)的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

3.3 “兩聚一高”對(duì)水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出的新要求

中國(guó)共產(chǎn)黨江蘇省第十三次代表大會(huì)指出生態(tài)建設(shè)是我省全面建設(shè)小康社會(huì)突出短板，提出了“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平建設(shè)全面小康社會(huì)”的“兩聚一高”發(fā)展戰(zhàn)略[5]，為水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了新要求。牢固樹(shù)立“大生態(tài)”理念，結(jié)合“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，把貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理和河長(zhǎng)制管理制度作為抓手，提高水資源的利用效率和效益；牢固樹(shù)立“大水利”理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌流域和區(qū)域治理，統(tǒng)籌水利工程的前期工作、建設(shè)管理與運(yùn)營(yíng)管理，把水利工作融入高水平建成小康社會(huì)中。

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，推進(jìn)這項(xiàng)改革，是江蘇水利工作今后一個(gè)時(shí)期要把握的主線[6]，關(guān)系水利事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。全面貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列重要精神，堅(jiān)定信心、扎實(shí)推進(jìn)，努力走在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革前列，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供堅(jiān)強(qiáng)有力的水利支撐保障。

[1] 陳雷.凝心聚力加快水利改革發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)[EB/OL].(2017-01-06)[2017-07-22].http://money.163.com/17/0106/18/CA4AM383002580S6.html.

[2] 陳震寧.江蘇要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[EB/OL].(2017-04-02)[2017-07-24].http://js.people.com.cn/n2/2017/0402/c360300-29959749.html.

[3] 江蘇省水利廳.江蘇省水利廳就全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作作出部署[EB/OL].(2016-04-13)[2017-07-24].http://www.ctex.cn/article/zxdt/zcfg/gjkjzc/slb/201604/20160400022076.shtml.

[4] 陳堅(jiān).加快推進(jìn)云南水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐[J].中國(guó)水利,2016(22):1-3.

[5] 李強(qiáng).在中國(guó)共產(chǎn)黨江蘇省第十三次代表大會(huì)上的講話[EB/OL].(2016-11-24)[2017-07-17].http://www.zgjssw.gov.cn/yaowen/201611/t3111415.shtml.

[6] 中共江蘇省委.江蘇將實(shí)施5大領(lǐng)域補(bǔ)短板工程推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[EB/OL].(2017-02-17)[2017-07-24].http://www.zgjssw.gov.cn/yaowen/201702/t20170217_3637952.shtml.