李 達，趙秋苑

（1.中共昆明市委黨校決策咨詢研究所，昆明 650500；2.云南中醫(yī)學(xué)院臨床醫(yī)學(xué)院，昆明 650500）

一、問題的提出

中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出：“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，堅持自治、德治與法治的相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力，和諧有序?！秉h的十九大報告（2017）也強調(diào)：“要加強社會治理的制度建設(shè)，完善社會治理體制，提高社會治理水平?！蓖暾匍_的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，部署2018年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，以治理手段、目標、方式的創(chuàng)新，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2016年12月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出：要加強和創(chuàng)新社會治理，以加大鄉(xiāng)村改革的力度來激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，推動社會主義和諧社會建設(shè)。由此可見，在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)進行社會治理創(chuàng)新，是提高鄉(xiāng)村社會治理科學(xué)化水平和推動鄉(xiāng)村各項事業(yè)振興的有效方式。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國鄉(xiāng)村社會發(fā)生了顯著變化，對鄉(xiāng)村社會治理提出了新要求。從治理發(fā)展的角度看，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中總體要求之一的“治理有效”，其源于“管理民主”。治理有效是鄉(xiāng)村治理目標新導(dǎo)向，只有達到治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

隨著馬克思恩格斯社會治理思想、新制度經(jīng)濟學(xué)及多中心治理等相關(guān)理論不斷運用到中國鄉(xiāng)村治理實踐中，國內(nèi)諸如陳錫文、趙樹凱、賀雪峰、韓俊等學(xué)者以實證的眼光和思維看待問題，注重如何進行制度安排的問題，而不僅僅是實現(xiàn)何種主義的問題。廣大國內(nèi)學(xué)者不僅僅研究中國改革中所遇到的結(jié)構(gòu)性難題和階段性問題，而是以實踐行動參與到“如何推進治理改革”的理論和對策研究中，將各類理論成果運用到了鄉(xiāng)村治理等問題的探索中，并形成了豐碩而寶貴的理論成果。但同時，用馬克思主義唯物辯證法的思維來看，之前的系列研究也存在一些不足和遺漏之處。主要表現(xiàn)在：（1）一些研究在系統(tǒng)性、整體性及階段性的把握上還較為缺乏，與鄉(xiāng)村治理相關(guān)的模式和制度變遷研究還需要進一步的挖掘和提煉。（2）在研究方法上，定性研究依舊占據(jù)大部分，是主流；定量的精細研究較少，稍顯邊緣化。（3）從研究發(fā)展趨勢上來看，中國鄉(xiāng)村治理研究不僅要重視理論研究，更要重視鄉(xiāng)村治理格局多樣化的情況下用數(shù)理模型和先進信息技術(shù)對反映出來的具體問題進行實證分析。因此，以治理創(chuàng)新為引領(lǐng)，用實證的眼光看待當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中存在的問題與難題，進而提出若干針對性路徑，兼具理論與實踐意義。

二、任務(wù)識別：當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新現(xiàn)實與內(nèi)容

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求鄉(xiāng)村具有發(fā)展新動能與處理復(fù)雜公共事務(wù)相應(yīng)的治理能力，而治理有效則是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體目標的重要構(gòu)件。后工業(yè)時代，社會復(fù)雜性的日益增長使鄉(xiāng)村在國家治理場域中的作用凸顯，內(nèi)在要求喚醒原本處于劣勢與弱勢同質(zhì)狀態(tài)下的鄉(xiāng)村治理格局。鄉(xiāng)村社會作為整個社會中的重要組成部分，也是社會治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，健全新型鄉(xiāng)村治理體制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理的有序發(fā)展，是鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的基本內(nèi)容和重要任務(wù)。當(dāng)前，各地都在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求下對如何創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理進行了積極的探索和嘗試。在這個過程中形成了許多好的做法，也積累了不少典型的經(jīng)驗。但受各類因素影響，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理中的一些體制性和機制性問題仍然懸而未決，基層鄉(xiāng)村治理中的若干關(guān)系還未完全理順，鄉(xiāng)村社會治理過程中的諸多困境和局限還需要破解，鄉(xiāng)村各項社會問題還依舊較為突出。同時，自全面深化改革以來，傳統(tǒng)社會管理方式難以與新形勢下鄉(xiāng)村發(fā)展的要求相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在中國鄉(xiāng)村社會的各項問題不斷凸顯、各項矛盾不斷激化，導(dǎo)致在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)進行社會治理創(chuàng)新的任務(wù)也更加急迫。從實踐和理論來看，當(dāng)前的社會治理創(chuàng)新存在著兩種不同的解釋：一種是將社會治理創(chuàng)新理解為社會的自我治理，另一種是將社會治理視為政府對社會的治理。前者的社會治理創(chuàng)新強調(diào)了社會的參與共治，突出了“民治”的涵義。而后者則強調(diào)國家公權(quán)力量對社會治理的干預(yù)和管控，突出了“官治”的涵義。［1］顯然，上述兩種對社會治理創(chuàng)新的不同理解在治理的方式和治理的主體上存在著差別。

鄉(xiāng)村作為一種社會共同體，鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新就是社會共同體內(nèi)部或者是基層群眾自治組織內(nèi)部的自我治理。與此同時，鄉(xiāng)村社會作為社會的最基礎(chǔ)存在單元，中國的廣大鄉(xiāng)村承擔(dān)著大量由國家公權(quán)力量下延的公共事務(wù)和社會責(zé)任。因此，鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新既包括國家公權(quán)力量對鄉(xiāng)村的行政性治理，又包括鄉(xiāng)村內(nèi)部實行的自主治理。具體來看，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理最主要的內(nèi)容包括：（1）鄉(xiāng)村民主政治及村務(wù)建設(shè)；（2）鄉(xiāng)村規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展；（3）鄉(xiāng)村文化、教育、衛(wèi)生、治安；（4）公民的思想道德建設(shè)。國家在新形勢下強調(diào)和加強社會治理創(chuàng)新，最根本的目的就是構(gòu)建一個社會和諧、人民安居樂業(yè)的鄉(xiāng)村環(huán)境，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會全面而協(xié)調(diào)的發(fā)展。鑒于此，對于鄉(xiāng)村而言，其主要任務(wù)就是要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府、鄉(xiāng)村基層群眾自治組織、社會組織為治理的多元主體與載體，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村各項利益關(guān)系協(xié)調(diào)為主要出發(fā)點，規(guī)范鄉(xiāng)村居民社會行為，化解鄉(xiāng)村治理變遷過程中的矛盾，積極營造和諧有序的鄉(xiāng)村社會，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、直面困境：鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新難點與隔阻

自上世紀80年代開始，我國在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)實行了村民自治制度，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和鄉(xiāng)村全面深化改革的持續(xù)推進，舊有的基層治理模式日益成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的制約因素。因此，探索一種或若干種行之有效的鄉(xiāng)村社會治理模式，顯得尤為現(xiàn)實重要。由于地緣和歷史等綜合因素影響，我國很大一部分鄉(xiāng)村社會發(fā)展一直處于滯后的狀態(tài)，具有在經(jīng)濟上屬于欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)連片化以及民族眾多且分布廣泛等顯性狀況，這些問題導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會治理的難度加大。

（一）觀念缺失：忽視社會治理新要求

近年來，隨著村民自治組織與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同發(fā)展推進，廣大鄉(xiāng)村事業(yè)的建設(shè)取得了一些成績。然而，也面臨著許多顯而易見的問題。首先，基層政府中的部分人員思想觀念依舊受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制影響，由此帶來的“行政化”色彩也比較濃厚；基層治理人員的能力、素質(zhì)、服務(wù)意識總體偏低，往往把鄉(xiāng)村群眾當(dāng)作被管的對象，服務(wù)性與創(chuàng)造性意識缺失，忽視農(nóng)民群眾在社會經(jīng)濟發(fā)展中的主體作用，這就導(dǎo)致人民群眾不能主動發(fā)揮在社會治理中的積極性和創(chuàng)造性。其次，鄉(xiāng)村社會治理過程中，用計劃經(jīng)濟時代的方式來處理鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟中各種關(guān)系的現(xiàn)象還較為突出，在治理效率、促進生產(chǎn)、服務(wù)群眾等方面制約了鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟進一步繁榮。最后，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會治理理念尚未構(gòu)建。主要表現(xiàn)在農(nóng)民參與建設(shè)的程度不高，落后社會治理理念已無法與鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展相調(diào)適，與現(xiàn)有經(jīng)濟社會發(fā)展多樣化的觀念產(chǎn)生了激烈沖突。［2］此外，法治不彰、法治思維落后的問題在鄉(xiāng)村治理方面的表現(xiàn)還是尤為突出，人治理念在基層還有較強的作用空間與場域。正是從這個意義上來講，從人治走向法治的思維觀念的轉(zhuǎn)變，不僅是解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵出路，也是中國基層組織建設(shè)的重要保障，更是構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的基本構(gòu)件與要素。

（二）體制失靈：基層自治組織難運轉(zhuǎn)

現(xiàn)階段，隨著城市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的人口流動往往呈現(xiàn)單向性，即鄉(xiāng)村向城市的大規(guī)模勞動力轉(zhuǎn)移。長遠來看，由人口流動造成的城鎮(zhèn)化進程不斷推進，也一定程度上促進了城鄉(xiāng)融合，改變著傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元分治的歷史格局，鄉(xiāng)村社會發(fā)展的一些基本結(jié)構(gòu)和關(guān)系得以調(diào)整和建構(gòu)。但是由人口流動造成的鄉(xiāng)村“空心化”越來越嚴重，基層自治組織面臨著運轉(zhuǎn)困難和體制失靈的突出問題。我國在鄉(xiāng)村地區(qū)實行村民自治的基本政治制度，廣大村民有直接參與本村重大事務(wù)民主決策的權(quán)力，在鄉(xiāng)村精英人才不斷流失的同時，村民自治制度在本質(zhì)上也沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在處理本村的具體情況時，村務(wù)決策往往帶有很大的動態(tài)性和主觀性，往往是村委會領(lǐng)導(dǎo)干部召集村民會議，但是具體交付于村民進行討論的重大決策什么時候討論，該作出怎樣的決策，如何去部署和執(zhí)行這些決策，其往往取決于村委主要領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志或村集體的決策，而不是村民代表的意見，這樣就導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會治理的過程和結(jié)果具有片面性，民主集中制的效用在基層的執(zhí)行不能有效凸顯。與此同步的是“少數(shù)人決策”在操作上和可行性上也很難保障，只是反映了村委干部的思想與需求，占絕大多數(shù)的村民意見未能表達和認同，在最終的執(zhí)行和實施過程中也很難與村民的實際需求要適應(yīng)。

（三）組織難育：多元社會力量難發(fā)揮

當(dāng)前，受到城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的影響，鄉(xiāng)村社會各項事業(yè)整體落后，鄉(xiāng)村社會組織資源獲取能力差，組織結(jié)構(gòu)較為單一、鄉(xiāng)村社會組織生存能力差、凝聚力弱。鄉(xiāng)村社會組織的發(fā)展程度低下、組織能力不強、“空殼化”嚴重等現(xiàn)象突出，在以政府為主導(dǎo)的社會事務(wù)治理過程中，由于鄉(xiāng)村社會組織力量、規(guī)模、發(fā)展空間有限，制約了其社會事務(wù)治理職能的實施，難以承擔(dān)起其應(yīng)有的作用。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，鄉(xiāng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移力度加大，越來越多的鄉(xiāng)村人口進入城市發(fā)展，帶走了大量鄉(xiāng)村的“精英”人員。人才外流和勞動力的大量輸出不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會治理創(chuàng)新，鄉(xiāng)村社會組織得不到人員的補充和支持，鄉(xiāng)村社會組織在鄉(xiāng)村的影響力逐漸變小。鄉(xiāng)村社會組織發(fā)育程度低導(dǎo)致其在轉(zhuǎn)移政府的部分社會職能方面存在著較大的困難，在為村民提供基本的社會服務(wù)、反映村民的各種利益方面顯得力不從心。

（四）人才缺失：綜合能力發(fā)展難提升

總體來看，村干部的綜合素質(zhì)水平還處于一個比較低的水平，發(fā)展程度還不夠。在現(xiàn)行的村民自治組織的制度安排下，村干部作為新鄉(xiāng)村各項事業(yè)的直接參與者和執(zhí)行者，村兩委的成員產(chǎn)生多來自鄉(xiāng)村勞動力中，這必然導(dǎo)致村干部的文化結(jié)構(gòu)總體偏低。村干部綜合素質(zhì)的高低直接決定了其帶領(lǐng)廣大村民參與鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的領(lǐng)域和深度。部分基層干部不按實際情況推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會建設(shè)，不僅不利于解決城鄉(xiāng)之間的“共建、共贏、共享”問題，更容易造成鄉(xiāng)村在事實上成為城市的附庸。所以說，討論中國鄉(xiāng)村治理必須立足于改革開放以來黨和政府在當(dāng)前鄉(xiāng)村工作的實際，必須要重視人才在基層治理中的關(guān)鍵作用，畢竟再宏觀的政策落實下來也需要人的部署與執(zhí)行。受經(jīng)濟發(fā)展水平和傳統(tǒng)思維的影響，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的村干部在法律意識方面也比較薄弱，大部分的村干部“不懂法、不學(xué)法、不守法”的現(xiàn)狀十分普遍，這種局面嚴重的妨礙了我國鄉(xiāng)村法制化社會建設(shè)的進程，也對農(nóng)民的切身利益造成了損害。因此，在新時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中，如何切實提高村干部的綜合素質(zhì)，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村社會建設(shè)和生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)作用，仍然是現(xiàn)階段我國推進鄉(xiāng)村治理工作十分關(guān)注的重大現(xiàn)實課題。

四、路徑探索：以治理創(chuàng)新推進鄉(xiāng)村社會發(fā)展

改革開放以來的四十年，中國各個領(lǐng)域的束縛得到解放，經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著的成就。然而，從唯物辯證法的角度出發(fā)，任何事物的發(fā)展都是雙向的；社會經(jīng)濟的發(fā)展也是一把雙刃劍，其在實現(xiàn)社會快速發(fā)展的同時也造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，主要上包括資源開發(fā)、環(huán)境保護、污染治理、公民意識和法治建設(shè)等多個方面?，F(xiàn)階段，廣大鄉(xiāng)村處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵歷史階段，需要通過學(xué)習(xí)先進的社會治理經(jīng)驗和成功的案例來指導(dǎo)和反思當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理的種種癥結(jié)和難題，在明確鄉(xiāng)村社會治理中面臨的主要問題的同時，準確把握好社會治理工作的方向，找出解決鄉(xiāng)村社會治理的新突破口。

（一）調(diào)整思路：凝聚治理共治意識

隨著國家對鄉(xiāng)村的各項政策傾斜力度加大以及城鎮(zhèn)一體化進程的不斷加快發(fā)展，廣大鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，對社會建設(shè)、社會治理服務(wù)提出了更高的要求，長期沿用的舊的治理模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)，形勢的變化迫切需要在發(fā)展理念上改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變不合時宜的治理理念。為此，要準確把握現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村社會建設(shè)和社會治理領(lǐng)域出現(xiàn)的突出情況和問題，全面消除諸多片面地認為鄉(xiāng)村社會治理就是“管制”的思想觀念，戒除主要依賴行政手段控制的定向思維模式；通過培訓(xùn)教育，切實提升治理人員的工作能力、個人素質(zhì)、服務(wù)意識和工作的積極性；樹立以村民利益為主、切實保障村民人權(quán)、尊重村民人格的觀念；推行村干部在社會治理中民主行政、各種鄉(xiāng)村力量共同參與和共同治理的觀念；努力構(gòu)建服務(wù)型政府、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的理念；塑造一個誠信政府的良好形象?；诖耍瑥膫鹘y(tǒng)管控型政府到服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，是一項長期的制度設(shè)計和落地實踐。無論是從確立“以民為本”的治理理念，還是強化以服務(wù)群眾為基礎(chǔ)的政府職能，都需要打造一個強有力的服務(wù)型政府?？梢哉f，如何在困境中重建中國基層服務(wù)型政府是一個值得思考的重大問題，這不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村居民自身切身利益及社會的和諧穩(wěn)定，更關(guān)系到各級政府如何從“管控”走向“善治”。只有解決這些問題，才能從舊有的思想理念和模式中解放出來，建構(gòu)出新的發(fā)展思路，為創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理提供思想動力上的支持。

（二）創(chuàng)新制度：激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

單一治理到多元治理的轉(zhuǎn)變，意味著中國鄉(xiāng)村社會秩序的維護不再是政府單方面行為，而是需要基層政府鄉(xiāng)村居民和社會共同完成的一項制度安排。因此，在此種模式安排下，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理制度，重構(gòu)鄉(xiāng)村社會治理秩序，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所確立的總體目標。我國實行的基層民主自治制度，是民主治國的重要方面，也是維護村民自身合法權(quán)利的法律依據(jù)。多年來，我國鄉(xiāng)村廣泛開展了村民自治和村民選舉制度，這是民主建設(shè)在鄉(xiāng)村的成功創(chuàng)舉。在社會主義新鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中，針對鄉(xiāng)村決策不民主、主觀性等問題，我們需要進一步加強鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)，讓農(nóng)民真正的享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。健全鄉(xiāng)村黨組織，發(fā)揮基礎(chǔ)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動和完善鄉(xiāng)村自治制度，切實維護廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會治理和建設(shè)中的民主權(quán)利。健全鄉(xiāng)村基層政府的社會治理體制就是要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)調(diào)、群眾參與”的十六字方針，充分調(diào)動各方面的積極性，切實提高社會治理的質(zhì)量和效率。［3］在構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村治理組織體系的同時，要進一步完善鄉(xiāng)村治理的運行機制，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“政府－鄉(xiāng)村－社會”多方參與合作共治的新型治理格局。同時，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理機制需要推行村民議事和村務(wù)公開制度，保證村委會的自治功能。進一步加強和鞏固村務(wù)監(jiān)督委員會的建設(shè)，倡導(dǎo)民主集中制；在村民代表會議中設(shè)立村民理財小組，實行輪崗制，建立起村級財產(chǎn)的預(yù)算約束機制和村民監(jiān)督小組，接受村民的監(jiān)督，使村級財產(chǎn)的使用情況公開化、透明化。

（三）發(fā)展組織：持續(xù)激活基層治理資源

社會組織作為社會治理的多元治理主體之一，是全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要參與推動者和踐行者。群體性的社會組織對農(nóng)民的生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營起到很大作用，對整個鄉(xiāng)村環(huán)境的運轉(zhuǎn)產(chǎn)生重大影響。羅伯特·A·達爾（Robert A.Dahl）認為：“獨立的社會組織在一個民主體制中是非常值得需要的東西，至少在大型的民主體制中是如此，其功能在于使政府的強制最小化，保障政治自由、改善人的生活?！保?］這說明，在現(xiàn)階段，在鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的過程中，大力發(fā)展鄉(xiāng)村社會組織具有十分重要的意義。在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化進程加快的同時，鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟物質(zhì)水平還很落后，不平衡、不充分的現(xiàn)實情況比較突出，需要鼓勵和扶持發(fā)展鄉(xiāng)村社會組織。主要來看：一是大力發(fā)展經(jīng)濟合作性組織。在以農(nóng)民參與主導(dǎo)的同時，以政府部門為代表的國家公權(quán)部門也要支持其發(fā)展，比如政府進行稅額免征、進行一定的財政補貼、加強技術(shù)指導(dǎo)等，對于有條件的地方，可以進行試點經(jīng)營，待成熟后，全面推廣經(jīng)驗。二是大力發(fā)展非經(jīng)濟型合作組織，即各種群眾性團體組織。積極發(fā)展像群眾治安委員會、村民調(diào)解委員會等群眾組織，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村非正式組織在鄉(xiāng)村社會治理中的積極作用。為實現(xiàn)“善治”這一目標，既需要以政府為代表的國家公權(quán)部門對鄉(xiāng)村社會組織如何有效發(fā)展進行整體設(shè)計和持續(xù)推進，也須充分發(fā)揮社會組織的自我發(fā)揮、自我創(chuàng)造作用。

（四）搭建平臺：凝聚民智以整合發(fā)展

鄉(xiāng)村社會的治理歸根結(jié)底是要落實到人的治理。當(dāng)前的鄉(xiāng)村社會治理進程中，以村“兩委”為代表的村組干部構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的主體力量，同時又形成了各類經(jīng)濟、社會人才為補充的鄉(xiāng)村人才局面。而這其中，村干部作為國家公權(quán)力量在鄉(xiāng)村社會治理中的代表，是鄉(xiāng)村社會治理的領(lǐng)頭羊，村干部綜合能力高低對鄉(xiāng)村社會治理發(fā)展會造成重大影響。鑒于鄉(xiāng)村社會發(fā)展的要求與實際，有必要將村干部的文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、法治思想素質(zhì)、市場經(jīng)營素質(zhì)通過培訓(xùn)教育提升到一個新的高度，培養(yǎng)他們成為社會治理中有理念、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能力強的村干部。主要來看：其一，強化對村干部文化素質(zhì)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。文化素質(zhì)是村干部在治理本村事務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重要衡量標準，只有具備一定的文化素質(zhì)，才能在生產(chǎn)的過程中把科技的成果轉(zhuǎn)化到實際的生產(chǎn)當(dāng)中去，給農(nóng)民帶來真切的利益。其二，進一步提高村干部的思想道德素質(zhì)。通過加大宣傳，加強對村干部進行思想觀念的培訓(xùn)教育，引導(dǎo)村干部朝著努力建設(shè)高水平的社會主義新鄉(xiāng)村的目標而努力。其三，要提高村干部的法制思想素質(zhì)。加強法制思想教育，使村干部成為“知法、懂法、守法、用法”的法律合格公民。只有村干部法制思想素質(zhì)提高，才能在鄉(xiāng)村社會治理的過程中切實維護鄉(xiāng)村的利益才能推動鄉(xiāng)村的社會事務(wù)治理進程的建設(shè)，進而提高村民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、創(chuàng)造性和服務(wù)性。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大著眼于維護廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，在治國理政方面提出的新觀點、新要求、新部署。貫徹落實好黨的十九大和十八屆三中全會精神，順利實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須以治理創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展。從本文研究的重點來看，文章在十九大報告對社會各領(lǐng)域進行全面布局的基礎(chǔ)上，從宏觀的視角梳理了鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)展關(guān)系和突出困境，在此基礎(chǔ)上進行了假想性的局部布局和制度重構(gòu)。那么，究竟是什么原因促成了中國鄉(xiāng)村治理變遷的歷程呢？或者說，這些治理變革的現(xiàn)實基礎(chǔ)是什么呢？可以說，中國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的良性運轉(zhuǎn)與科學(xué)治理需要建構(gòu)一個強有力的國家政權(quán)，這是實現(xiàn)有效治理的基礎(chǔ)前提與根本保障?，F(xiàn)階段，在全面深化改革在鄉(xiāng)村領(lǐng)域不斷取得新成績的同時，我國鄉(xiāng)村社會治理依舊存在諸多問題和難題，又面臨全新的挑戰(zhàn)。因此，在解決問題的思路選擇上，需要構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村社會治理體制，通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村社會的治理理念來適應(yīng)當(dāng)前的治理格局。與此同時，也要加強以體制機制創(chuàng)新為關(guān)鍵的鄉(xiāng)村綜合改革，大力發(fā)展鄉(xiāng)村社會組織，培養(yǎng)鄉(xiāng)村社會治理人才。唯有如此，才能不斷提升鄉(xiāng)村社會治理的水平，為持續(xù)推進鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。

［1］王勇.社會治理創(chuàng)新與政府積極作為［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報，2017（01）.

［2］杜嬌.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的制約因素與提升路徑［J］.山東行政學(xué)院學(xué)報，2017（02）.

［3］包心鑒.靠人民群眾共建平安讓人民群眾共享平安——山東省新泰市依托“平安協(xié)會”化解人民內(nèi)部矛盾、創(chuàng)新社會管理體制的調(diào)查與思考［J］.濟南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（01）.

［4］羅伯特·達爾.多元主義民主的困境［M］.北京:求實出版社,1989:1.