馬建文

（廣東警官學(xué)院，廣東 廣州 510230）

治安學(xué)問題的研究具有悠久的歷史。1998年教育部將治安學(xué)列人普通高校本科專業(yè)目錄，2011年3月，公安學(xué)和公安技術(shù)同時被國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部批準(zhǔn)新增設(shè)為一級學(xué)科。作為公安學(xué)二級學(xué)科的治安學(xué)，其學(xué)科身份才被正式確立，獲得了法定的學(xué)科地位。近年來，全國公安政法院校大力推進了治安學(xué)科研究和建設(shè)。經(jīng)過十幾年的努力，廣東警官學(xué)院的治安學(xué)于2016年被廣東省教育廳評定為省級優(yōu)勢重點學(xué)科，取得了歷史性的突破，走在了全國公安院校的前列。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)要大力推進立體化治安防控體系建設(shè)，切實維護社會平安。治安管理是公安機關(guān)為保護社會治安秩序、保障公共安全、保護公民人身、財產(chǎn)權(quán)利而依法公開進行的國家行政管理。作為一門應(yīng)用性社會科學(xué)，治安法學(xué)主要包括公安人口管理、特種行業(yè)管理、治安秩序管理、危險物品管理、重點場所、重點行業(yè)、重點物品的治安秩序管理以及公安機關(guān)的行政執(zhí)法活動和處理公共安全危機事件等。廣東地處改革開放前沿，毗鄰港澳，社會情況復(fù)雜敏感，治安管理面臨著諸多新挑戰(zhàn)，諸如：龐大的流動人口、翻新升級的新型犯罪、疊加交織的社會矛盾、同鄉(xiāng)聚居的違法犯罪人員等。在這種社會治安背景下，治安法學(xué)專業(yè)的科學(xué)研究與決策咨詢、人才培養(yǎng)模式、課程體系設(shè)置、教學(xué)訓(xùn)練方法、師資隊伍建設(shè)等需要主動適應(yīng)新的要求，突出執(zhí)法職業(yè)教育的特色，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，較好地服務(wù)公安工作和隊伍建設(shè)，才能完成新時代賦予的歷史使命。

一、廣東治安法學(xué)科研資政的特色

科研資政與學(xué)科建設(shè)是高等學(xué)校的一項重要基礎(chǔ)建設(shè)，也是高校地位的決定性要素。在新形勢下，科研成果的應(yīng)用在治安管理工作中的作用日益顯著，只有堅持向科研要警力、要效率、要戰(zhàn)斗力，充分運用新技術(shù)、新手段、新方法，才能提高協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力和延伸作戰(zhàn)能力，實現(xiàn)公安工作的新飛躍。只有大量先進的科學(xué)技術(shù)、方法及科學(xué)思維應(yīng)用在治安工作的第一線，增強公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力，在打擊犯罪、維護穩(wěn)定、服務(wù)人民等方面發(fā)揮了重要作用，公安的科研才具有真實的現(xiàn)實意義。廣東警官學(xué)院作為廣東唯一的公安院校，與治安執(zhí)法部門聯(lián)系的緊密度、研究資源占有等多方面具有地方院校無法比擬的優(yōu)勢，廣東龐大的流動人口數(shù)量、復(fù)雜多變的治安形勢，在給公安執(zhí)法帶來嚴峻考驗的同時，也為公共安全管理、立體化治安防控體系、治安行政執(zhí)法、公安人口管理的研究提供了最前沿的實務(wù)性素材，從而給學(xué)科的發(fā)展帶來廣闊的發(fā)展空間及學(xué)科增長點。

（一）建有知名的研究基地。以廣東警官學(xué)院治安學(xué)專業(yè)的骨干教師為主體成立的廣州市公共安全重點研究基地，是廣州市人文社會科學(xué)重點研究基地，2012年7月經(jīng)廣州市人民政府審批獲準(zhǔn)正式掛牌，是省內(nèi)唯一以公共安全領(lǐng)域為研究對象的高層次專業(yè)調(diào)查研究機構(gòu)，主要為黨政機關(guān)與實戰(zhàn)部門提供決策支持、咨詢服務(wù)和實務(wù)指引?；爻闪⒁詠恚鲃优c廣東省公安廳相關(guān)執(zhí)法管理部門、廣州市政法委、廣州市法學(xué)會等單位積極開展專題專項研究，共同舉辦學(xué)術(shù)會議，經(jīng)過5年的努力建設(shè)，基地取得了優(yōu)異成績，獲得了政府與社會的好評。2018年1月再次被遴選為廣州市2018-2020廣州市人文社科重點研究基地。

2012年，基地成為廣東省委省政府“創(chuàng)建平安廣東”重大戰(zhàn)略決策政策制定的核心團隊；2013年，基地成為中共廣東省社會工作委員會“廣東社會創(chuàng)新研究聯(lián)盟”加盟機構(gòu)，躋身國內(nèi)知名社會創(chuàng)新研究機構(gòu)行列；2015年，基地又先后成為公安部重大決策研究項目承擔(dān)單位及廣州市人民政府重大行政決策論證專家單位。2016年3月，更獲批“廣東省決策咨詢研究基地——公共安全研究中心”，取得建設(shè)“廣東智庫”及學(xué)院“創(chuàng)新強?！苯ㄔO(shè)實踐的又一個重大成果。在建設(shè)期內(nèi)，基地多名研究人員入選廣東省人大常委會立法咨詢專家、廣東省應(yīng)急專家、廣州市人民政府法律咨詢專家、廣州市政府應(yīng)急專家。研究成果多次獲得公安部一等獎二等獎，在相關(guān)研究領(lǐng)域走在全國前列。

（二）面向?qū)嵺`，面向前沿。廣東所面臨的治安問題在全國范圍內(nèi)往往具有前沿性特征，團隊在治安學(xué)領(lǐng)域的許多研究成果，屬于前瞻性、開拓性、創(chuàng)新性的研究，是全國其它地區(qū)解決類似治安問題的重要參考，前瞻性已經(jīng)成為團隊在治安學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的重要代表特征的和優(yōu)勢體現(xiàn)。近年來，研究基地引領(lǐng)組織相關(guān)專家學(xué)者對公共安全領(lǐng)域出現(xiàn)、面臨、隱藏著的各類新情況、新特點、新問題，針對現(xiàn)階段存在的突出社會矛盾和安全隱患問題，尤其是暴恐、社會突發(fā)群體事件、大型文體活動安保、高危人口管理及其他危害公共安全的事件進行了深入、客觀、縝密、科學(xué)的剖析和研究，為黨和政府提供了高端的預(yù)警防范戰(zhàn)略和建議及方案，提出了有效的遏制方法，獲得十余項公安部、廣東省人民政府、中共廣東省政法委、中共廣州市委、廣州市人民政府的獎勵，受到黨委政府及公安機關(guān)的高度評價。

（三）直接參與政府決策，為政法實務(wù)工作出謀劃策。治安法學(xué)的價值在于經(jīng)世致用、服務(wù)社會。治安研究資政工作，就要以社會發(fā)展中的重大現(xiàn)實問題為研究的主攻方向，強化中心意識、大局意識、服務(wù)意識，圍繞平安創(chuàng)建、立體化治安防控體系建設(shè)等戰(zhàn)略舉措，為政府科學(xué)決策提供理論參考。近年來，治安法學(xué)團隊攜公共安全領(lǐng)域的諸多研究成果，直接參與了政府決策，尤其是團隊完成的創(chuàng)建平安廣東考核指標(biāo)體系、廣州市出租屋與流動人口管理對策、廣州地鐵進站安檢建議等，直接轉(zhuǎn)化成為政府決策，社會影響重大。團隊在治安學(xué)領(lǐng)域的諸多研究成果，對完善廣東公安機關(guān)實務(wù)工作提供了重要指引，諸如：廣東省群眾安全感和政法工作滿意度調(diào)查、廣州市治安防控體系建設(shè)、中山市治安防控體系建設(shè)、廣州市反走私治理工作、公安機關(guān)公務(wù)用槍與民警權(quán)益保護、廣州南沙新區(qū)特殊居住證政策制定、韶關(guān)市公安局平安創(chuàng)建等。

（四）團隊結(jié)構(gòu)合理，基礎(chǔ)堅實。近年來，研究基地強化治安法學(xué)的團隊建設(shè)，現(xiàn)有骨干師資中40%具有博士學(xué)位，而且大都畢業(yè)于國內(nèi)名校，全部具有基層實戰(zhàn)經(jīng)歷，三分之一的師資曾出國出境學(xué)習(xí)，基本形成了一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)優(yōu)化、素質(zhì)良好、相對穩(wěn)定的學(xué)科隊伍，通過繼續(xù)建設(shè)，加快學(xué)術(shù)骨干的培養(yǎng)，提升整體科研能力，加快科研、教學(xué)雙能型教師隊伍建設(shè)，占領(lǐng)學(xué)科制高點，發(fā)揮示范和效益輻射作用，帶動和促進相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，提高學(xué)科整體水平，近期可以成為具有國內(nèi)前列水平的治安法學(xué)團隊，為公共安全建設(shè)做出戰(zhàn)略性和前瞻性的貢獻。

二、治安學(xué)人才培養(yǎng)的特色

廣東作為治安情況最為復(fù)雜、任務(wù)最為繁重的區(qū)域，為了治安管理工作的需要，治安法學(xué)專業(yè)建設(shè)具有了七十年的歷史，形成了公共安全管理、立體化治安防控等富有特色的研究方向，在2016年被廣東省教育廳確定為廣東省優(yōu)勢重點學(xué)科。

（一）公共安全管理。該專業(yè)研究方向作用重大，無可替代。非公安院校公共安全管理專業(yè)方向的學(xué)科屬性是安全工程，研究方向一般為安全科學(xué)與技術(shù)、公共突發(fā)事件應(yīng)急管理、風(fēng)險管理、預(yù)案編制、演習(xí)設(shè)計、預(yù)測與預(yù)警、安全評價等基本技術(shù)與方法，主要為各級政府安全監(jiān)管部門、應(yīng)急管理機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位、城市社區(qū)、職業(yè)安全健康中介機構(gòu)從事安全管理監(jiān)察與管理、公共安全研究與管理、安全評價與咨詢、突發(fā)事件應(yīng)急等方面工作提供服務(wù)。廣東警官學(xué)院的治安法學(xué)專業(yè)是公安機關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)，針對擾亂公共秩序，妨害公共安全行為的管理和處罰，是國家的一項重要執(zhí)法活動，強調(diào)執(zhí)法性、實務(wù)性、對策性及手段性。

（二）立體化治安防控。該專業(yè)研究方向事關(guān)國家和社會平安，實踐意義重大。目前我國社會呈現(xiàn)出層次立體化、主體多樣化、利益差別化、矛盾復(fù)雜化的新格局。在這種社會格局中，社會治安只有動員和組織社會多種力量運用多種有效手段進行防控，才能從根本上得到治理。立體化社會治安防控體系的實質(zhì)就是整合多方力量和資源、運用多種手段和方法，及時對違法犯罪等社會治安問題進行多角度、多層次、全方位、多環(huán)節(jié)防治，其建立在警務(wù)現(xiàn)代化、公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、防控立體化基礎(chǔ)之上，涉及面廣，科技含量高，參與力量具有廣泛群眾性和社會性。完善立體化社會治安防控體系，是現(xiàn)代警務(wù)理念的創(chuàng)新與發(fā)展，也是新時期公安工作的必然要求。

（三）治安行政執(zhí)法。公安機關(guān)作為國家重要的行政機關(guān)，其基本職能之一就是行政執(zhí)法，而治安行政執(zhí)法是其最基本的、最為重要的部分，內(nèi)容廣泛，涉及人口管理、公共復(fù)雜場所管理、特種行業(yè)管理、消防管理、危險物品管理等內(nèi)容，直接關(guān)系到人民群眾的合法權(quán)益能否得到切實的保障，直接關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，治安行政管理職責(zé)加重、管理的復(fù)雜性加大，錯綜復(fù)雜的治安形勢對治安執(zhí)法工作提出了新的挑戰(zhàn)，同時人民群眾日益增強的法律意識、維權(quán)意識也對公安機關(guān)嚴格依法辦事提出了更高的要求。本專業(yè)研究方向緊貼治安實踐，重點研究對各類治安違法行為特別是關(guān)系群眾切身利益的重點治安問題的懲處治理，研究行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等存在的問題及規(guī)范化，研究行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，有助于治安實務(wù)工作及規(guī)范化建設(shè)。

（四）公安人口管理。改革開放之后，中國社會形態(tài)由靜止封閉轉(zhuǎn)向流動開放，人的流動性不斷增強，如何加強實有人口管理，成為廣東等人口凈流入地黨政機關(guān)面臨的重大社會難題。人是治安管理諸要素的核心，也是公安業(yè)務(wù)最主要的研究對象，與之直接相關(guān)的還有戶籍、證件（身份證、居住證）、出租屋等治安管理要素。目前這些內(nèi)容的教學(xué)由《公安人口管理》課程承擔(dān)，已形成以人為中心，以人、戶、證、屋“四位一體”為重點的課程內(nèi)容教學(xué)體系，是治安學(xué)的核心課程之一。本方向從公安機關(guān)人口管理角度出發(fā)，綜合各方面資源，對解決流動人口的管理難題提供解決對策，備受各級黨政部門決策機構(gòu)、綜治部門、公安機關(guān)、人口管理機構(gòu)、基層政府以及社會需要，特色鮮明。

同時，以上專業(yè)研究方向能緊密結(jié)合實戰(zhàn)，將研究成果轉(zhuǎn)換為廣東省乃至全國民警培訓(xùn)急需的專題內(nèi)容，轉(zhuǎn)化為執(zhí)法機關(guān)的決策方案，提高在職民警的執(zhí)法水平和能力，提升專業(yè)教學(xué)的內(nèi)涵及學(xué)生的專業(yè)能力、理論水平，在全國公安界具有較高的影響，已經(jīng)成為公安部的培訓(xùn)基地。

三、打造治安法學(xué)高地的路徑與對策

廣東的治安法學(xué)作為應(yīng)用型學(xué)科，為公安隊伍建設(shè)及解決治安管理中的重大實踐問題提供理論支持，具有非常廣闊的發(fā)展空間，廣東龐大的流動人口數(shù)量、復(fù)雜多變的治安形勢，也給本學(xué)科的建設(shè)帶來極大的增長點和社會需求。目前的治安法學(xué)師資是一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好、相對穩(wěn)定的學(xué)科隊伍，通過建設(shè)可以占領(lǐng)學(xué)科制高點，帶動和促進相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，從而提高公安學(xué)科的整體水平，對廣東法學(xué)教育及公安工作具有重要意義。

（一）強化前瞻性研究。珠三角所面臨的治安問題在全國范圍內(nèi)往往具有前沿性特征，作為治安最為復(fù)雜區(qū)域的廣東需要為其他地區(qū)的治安行政執(zhí)法提供經(jīng)驗和前沿預(yù)警。治安法學(xué)團隊?wèi)?yīng)強化前瞻性、開拓性、創(chuàng)新性的研究，尤其是人口管理、公共復(fù)雜場所管理、特種行業(yè)管理、危險物品管理涉及面廣，直接關(guān)系到人民群眾的合法權(quán)益能否得到切實的保障，直接關(guān)系到社會的安全與發(fā)展，因此，在緊貼實踐開展研究的同時，要重點研究對各類治安違法行為特別是關(guān)系群眾切身利益的重點治安問題的防控治理，對治安問題提出預(yù)警和治理的前瞻性規(guī)劃，為全國其它地區(qū)解決類似治安問題提供重要參考。

（二）師資隊伍要實行校局合作共建。治安專業(yè)師資隊伍的整體結(jié)構(gòu)包括院校教師和來自實戰(zhàn)單位的專兼職教官，對教師個體素質(zhì)要強化警察職業(yè)能力提升，師資隊伍建設(shè)實行雙向互動交流制度，教師定期參加警務(wù)實踐，民警受聘為教官入校任教，緊緊依托公安機關(guān)的整體，向基層要師資、向?qū)崙?zhàn)要師資，實行校局聯(lián)合共建“雙師型”師資隊伍。治安專業(yè)教師應(yīng)強化警察職業(yè)意識的確立、警察職業(yè)作風(fēng)的養(yǎng)成、警察職業(yè)素質(zhì)的提升，具備從事公安工作的實際能力，將教師與警察的雙重職業(yè)身份融為一體，實現(xiàn)師資個體的職業(yè)化。要加強對教師的職業(yè)教育和實踐鍛煉，安排教師下基層參加警務(wù)實踐。要把“雙師型”師資隊伍作為建設(shè)目標(biāo)，認真落實公安部《關(guān)于公安院校教師參加公安業(yè)務(wù)實踐和選聘公安機關(guān)業(yè)務(wù)骨干到公安院校任教的暫行辦法》，不但安排教師參加實踐鍛煉增強實戰(zhàn)能力，還要與實戰(zhàn)單位建立協(xié)作機制，聘請公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任專兼職教官，構(gòu)建“雙師結(jié)構(gòu)”教學(xué)團隊，實現(xiàn)師資隊伍建設(shè)的動態(tài)雙向化交流模式。

（三）構(gòu)建校局合作育人的長效機制。要完善公安機關(guān)和公安院校聯(lián)合育人機制，推進職業(yè)化教育模式改革創(chuàng)新，依托各級公安機關(guān)，特別是實戰(zhàn)部門開放辦校，共同搭建培養(yǎng)平臺，完善合作育人機制，形成全警辦教育的新局面。公安機關(guān)要從組織和制度層面為公安院校與公安機關(guān)合作育人提供保障，確保合作育人機制的規(guī)范化和長效性。公安院校要加強與公安機關(guān)的聯(lián)系，以警務(wù)人才需求為導(dǎo)向，提高用人單位在人才培養(yǎng)過程的參與度和話語權(quán)，制定專業(yè)培養(yǎng)方案要征求警種部門意見，設(shè)置課程體系要體現(xiàn)區(qū)域公安工作特點，編寫教材要吸收實戰(zhàn)單位參加，增強教學(xué)內(nèi)容的鮮活性和實戰(zhàn)化，要聘請業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任教官，組建“雙師結(jié)構(gòu)”教學(xué)團隊。

（四）強化突出職業(yè)特點的課程體系建設(shè)。為了更進一步貼近警務(wù)理論前沿和警務(wù)實戰(zhàn)需要，應(yīng)健全課程銜接體系，形成對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調(diào)整的教育課程體系，實現(xiàn)專業(yè)課程設(shè)置以及教學(xué)內(nèi)容與公安業(yè)務(wù)工作的完整對接，積極適應(yīng)警務(wù)實戰(zhàn)需要。要以崗位需求為依據(jù)，按照公安機關(guān)主要警鐘工作崗位構(gòu)建專業(yè)課程體系，做到以崗設(shè)課。根據(jù)崗位工作任務(wù)確定教學(xué)內(nèi)容，課程體系按照治安警種業(yè)務(wù)崗位構(gòu)建，實現(xiàn)專業(yè)教學(xué)與業(yè)務(wù)工作的對接，每門課程的教學(xué)內(nèi)容“以工作任務(wù)為導(dǎo)向”，根據(jù)崗位任務(wù)來確定，從實體方面做到專業(yè)教學(xué)與業(yè)務(wù)工作的同步。

（五）創(chuàng)新適應(yīng)專業(yè)教學(xué)內(nèi)容的教學(xué)方法。要積極開展教學(xué)方法和手段改革，推行模擬教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)、實戰(zhàn)演練等多種教學(xué)方法，強化實踐教學(xué)。努力做到教學(xué)內(nèi)容與崗位工作、教學(xué)方法與工作方式、教學(xué)環(huán)境與工作氛圍相一致。治安工作方法與經(jīng)驗教學(xué)應(yīng)以課堂講授為主，技術(shù)與技能教學(xué)應(yīng)以校內(nèi)實驗實訓(xùn)場所實際操作訓(xùn)練為主，綜合工作能力應(yīng)用教學(xué)要走出學(xué)校，到具體工作崗位上、真實環(huán)境中，在民警指導(dǎo)下進行現(xiàn)場教學(xué)。突出實戰(zhàn)是治安學(xué)教育的基本要求，也是主要特色。要緊緊鉚住實戰(zhàn)需求，按照“實戰(zhàn)有所需，教學(xué)必有應(yīng)”的原則，探索建立“學(xué)為用、練為戰(zhàn)，學(xué)練一體、連戰(zhàn)交融”的教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化教學(xué)模式。校外實踐基地教學(xué)以綜合性應(yīng)用能力培養(yǎng)為主，依托基層公安機關(guān)，讓學(xué)生在實地、實景、實警中感受工作體驗，從多方面促進綜合能力的養(yǎng)成。

（六）緊密科研與實戰(zhàn)的銜接，強化科研成果向?qū)崙?zhàn)的轉(zhuǎn)化。通過校局合作進一步提升對全局性、戰(zhàn)略性、決策性重大問題及時回答的能力和水平，加強與公安機關(guān)的交流合作、協(xié)同攻關(guān)的長效機制建設(shè)。在深入開展專項研究的同時，要將研究成果轉(zhuǎn)化為廣東公安民警及全國公安教官培訓(xùn)急需的專題內(nèi)容，轉(zhuǎn)化為本科的專業(yè)教學(xué)內(nèi)容，提高在職民警的執(zhí)法水平和能力，提升專業(yè)教學(xué)的內(nèi)涵及學(xué)生的專業(yè)能力、理論水平。

結(jié)語

黨和國家對發(fā)展公安教育的高度重視和全面支持，為治安法學(xué)專業(yè)建設(shè)指明了方向，全面深化公安改革關(guān)于健全人民警察招錄培養(yǎng)機制的規(guī)定，為治安法學(xué)教育帶來了重要的發(fā)展機遇，要充分認識到治安法學(xué)教育的執(zhí)法職業(yè)屬性，以深化招錄培養(yǎng)機制改革為契機，從科研資政、人才培養(yǎng)、師資隊伍等方面主動適應(yīng)新時代的新要求，突出廣東治安法學(xué)的特色，才能完成時代賦予的使命。

[1]程琳.以新設(shè)公安一級學(xué)科為龍頭開創(chuàng)公安教育新局面———關(guān)于公安一級學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的若干思考[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011，(2).

[2] 劉錦濤.論治安學(xué)學(xué)科建設(shè)的基本原則[J].公安教育,2017,(1).

[3] 關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(2012年)》《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》等文件的通知(教高[2012]9號)[EB/0L].教育部網(wǎng)站,[2012-10-12].http://gaokao.chsi.com.cn/gkxx/zc/moe/201210/20121012/349060347.html.

[4] 楊玉海.公安一級學(xué)科建設(shè)若干問題探討[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報，2012，(1).

[5] 惠生武，包文星.論治安學(xué)的研究對象與學(xué)科體系建設(shè)[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報，2017,(5).