賈曉輝

(山西省臨汾市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，山西 臨汾 041000)

引 言

良好的生活環(huán)境是人類生存的基本條件，而忽視環(huán)境質(zhì)量、對(duì)環(huán)境造成污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是無(wú)法長(zhǎng)期發(fā)展的。在城市進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，產(chǎn)生了一系列的環(huán)境問(wèn)題，如，化工尾氣、燃煤等造成了嚴(yán)重的大氣污染，城市噪音污染不斷加劇，這些都違背了和諧發(fā)展的理念，更嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

1 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系可以用庫(kù)茲涅茨曲線來(lái)說(shuō)明，庫(kù)茲涅茨曲線提出環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間存在著“倒U型”關(guān)系，它認(rèn)為，假設(shè)缺乏一定的環(huán)境政策的宏觀調(diào)控，那么一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段的環(huán)境污染水平將伴隨著國(guó)民收入的增加不斷惡化，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高的水平階段時(shí)，整體環(huán)境的污染水平和惡化程度將保持平穩(wěn)狀態(tài)，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持發(fā)展勢(shì)頭，整體經(jīng)濟(jì)逐漸好轉(zhuǎn)，即在國(guó)民經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有抵達(dá)某個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)前，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)將以每年1%的速度增長(zhǎng)，同時(shí)包括生態(tài)環(huán)境中的污染物的增幅將超過(guò)1%，而當(dāng)國(guó)民收入達(dá)到一定的轉(zhuǎn)折點(diǎn)時(shí)，環(huán)境的污染下降程度將會(huì)高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)度，這就是環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間呈現(xiàn)出的“倒U型”關(guān)系。另外經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間還存在著“N型”關(guān)系。在這種“N型”關(guān)系中，當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的水平之后，環(huán)境污染的壓力會(huì)伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、收入的提高有所下降，但當(dāng)國(guó)民收入提高到一定程度之后，環(huán)境污染的壓力就會(huì)伴隨國(guó)民收入的提高而不斷增加。

無(wú)論哪種曲線關(guān)系，不可否認(rèn)的是，環(huán)境的承受能力存在著一個(gè)最大極限值，一旦環(huán)境污染達(dá)到無(wú)法負(fù)荷的地步，超過(guò)該極限值，那么環(huán)境將可能無(wú)法還原，這樣的話，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)受到極大的制約，而經(jīng)濟(jì)也難以對(duì)治理環(huán)境污染產(chǎn)生有效作用，因此，不能一味地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。歐美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先發(fā)展再治理”模式已經(jīng)產(chǎn)生了很難彌補(bǔ)的環(huán)境危機(jī)，而我國(guó)的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，如采取這種發(fā)展模式，未來(lái)我國(guó)將會(huì)以百倍千倍的代價(jià)進(jìn)行彌補(bǔ)，因此，須在實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)討論經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如此才是長(zhǎng)久之道。

2 環(huán)境污染對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源的消耗程度也不斷提高，污染物的排放量增大，環(huán)境污染不斷加重，2013年，由亞洲開發(fā)銀行和眾多專家完成的《中國(guó)環(huán)境分析》報(bào)造稱，世界上污染最嚴(yán)重的十大城市中我國(guó)占據(jù)7席，我國(guó)500個(gè)主要城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦標(biāo)準(zhǔn)的不足5個(gè)。在近幾年世界溫室氣體排放量調(diào)查中，我國(guó)已成為世界第一大溫室氣體排放國(guó)；我國(guó)的水資源總量為世界第六位，但人均占有量只有世界平均水平的1/4；我國(guó)的水資源體系也普遍遭受污染，城市水域受到污染，江河有相當(dāng)程度的富含養(yǎng)化現(xiàn)營(yíng)象[1]。

從相關(guān)資料看出，隨著人類對(duì)環(huán)境破壞的不斷加深，也帶來(lái)了較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，在國(guó)內(nèi)，太湖污染、沱江污染、廣東北江鎘污染、松花江水污染等事件造成了GDP的損失，甚至一度引發(fā)了影響較為惡劣的群體性事件。盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)會(huì)給社會(huì)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，反過(guò)來(lái)環(huán)境污染也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重制約，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)工作是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

環(huán)境污染問(wèn)題制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為發(fā)展中國(guó)家，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但是環(huán)境污染惡化問(wèn)題所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)仍十分顯著，環(huán)境問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要難題，從兩方面顯示出來(lái)。一方面，隨著自然資源的開采利用程度不斷加深，工業(yè)發(fā)展中的污染排放物持續(xù)增多，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量下降，環(huán)境危機(jī)凸顯；另外，環(huán)境污染、環(huán)境退化遏制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，在短短的歷史時(shí)間內(nèi)，大量的環(huán)境污染問(wèn)題和大面積的生態(tài)破壞讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必須拿出部分經(jīng)濟(jì)收入解決環(huán)境問(wèn)題，給人民生活和社會(huì)的整體收入帶來(lái)了較大負(fù)擔(dān)[2]。

當(dāng)前，環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出，人們也逐漸認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的制約關(guān)系，治理環(huán)境的嚴(yán)峻性與環(huán)境環(huán)境壓力的必要性被提上了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議事議程。人口多、經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展模式明顯、資源緊缺、污染嚴(yán)重是我國(guó)的基本國(guó)情，為了促進(jìn)資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，只有在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重，才能控制住環(huán)境污染的蔓延趨勢(shì)[3]。

3 重視環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改善方案探析

3.1 多方籌集資金，增加社會(huì)環(huán)保投入

目前，我國(guó)執(zhí)行的仍然是一種“先污染再治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這樣就造成了整個(gè)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)保欠賬較多，要有效地對(duì)環(huán)境進(jìn)行整治，需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾。所以，為了改善環(huán)境問(wèn)然問(wèn)題，需要拓寬資金籌措渠道，規(guī)范環(huán)保工作的運(yùn)作流程，保證穩(wěn)定的環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入，可以采取下列措施：中央和地方加強(qiáng)環(huán)保資金的政府支付力度；設(shè)立環(huán)保事業(yè)貸款優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商投資環(huán)保事業(yè)；國(guó)家可以采取發(fā)行股票或者債券的方式來(lái)加大對(duì)環(huán)保技術(shù)和流動(dòng)資金的引入等[4]。另外，在和諧社會(huì)理念的倡導(dǎo)下，應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，及時(shí)發(fā)布企業(yè)的環(huán)保信息和社會(huì)責(zé)任報(bào)告。國(guó)家應(yīng)使用宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段，快速制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任規(guī)范和相關(guān)的制度，不斷強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)社會(huì)意識(shí)相對(duì)薄弱，應(yīng)評(píng)選出社會(huì)責(zé)任模范企業(yè)，將這些企業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)全面推廣，同時(shí)加大對(duì)污染問(wèn)題嚴(yán)重、社會(huì)責(zé)任感缺乏的企業(yè)進(jìn)行處罰和揭露。

3.2 利用價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)資源的合理分配

我國(guó)的煤氣、熱力、水電、定價(jià)都由政府制定，在政府的干預(yù)下價(jià)格都普遍較低，在這樣的價(jià)格機(jī)制下不能有效反映出資源缺乏以及市場(chǎng)真實(shí)的供求關(guān)系，也一定程度上造成了天然氣、電能等能源浪費(fèi)，也不利于引導(dǎo)正確消費(fèi)。在進(jìn)行水、天然氣等資源的消費(fèi)過(guò)程中，消費(fèi)價(jià)格單反映出資源的開發(fā)成本，環(huán)境污染、資源破壞的政治成本未能在價(jià)格中有所體現(xiàn)，例如，在開采煤炭的過(guò)程中可能會(huì)導(dǎo)致煤炭區(qū)周圍地面水的枯竭，進(jìn)而破壞當(dāng)?shù)卣麄€(gè)生態(tài)系統(tǒng)，但這些都未能在煤炭的銷售成本上有所反映。

政府應(yīng)發(fā)揮“價(jià)格杠桿”優(yōu)勢(shì)，盡快出臺(tái)有利于環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和政策，對(duì)資源消耗等經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范，如，上調(diào)煤氣、水電等消耗性資源的消費(fèi)價(jià)格，調(diào)整對(duì)環(huán)境保護(hù)有益的產(chǎn)品的價(jià)格幅度，提高環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門的服務(wù)價(jià)格等；還可以取消資源附加費(fèi)、配套費(fèi)、占用費(fèi)等不規(guī)范的收費(fèi)現(xiàn)象，降低或取消政府價(jià)格補(bǔ)貼，將對(duì)環(huán)境存在污染隱患的產(chǎn)品的市場(chǎng)門檻提高等[5]。

3.3 利用稅收政策以及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策保護(hù)環(huán)境

稅收的特點(diǎn)在于具有強(qiáng)制性以及規(guī)范性，它體現(xiàn)的是效率、公平原則，稅收調(diào)控也是整治環(huán)境污染的有效手段之一，環(huán)境稅是對(duì)使用環(huán)境資源的一種有償使用的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是實(shí)行“使用者付費(fèi)”以及“環(huán)境污染者付費(fèi)”制度。在以前的環(huán)境保護(hù)稅收政策中，包括消費(fèi)稅、增值稅、排污收費(fèi)、企業(yè)所得稅等都對(duì)調(diào)節(jié)環(huán)境污染問(wèn)題起到了一定作用，但不可否認(rèn)，環(huán)境污染的現(xiàn)狀越來(lái)越嚴(yán)峻，急需建立起一套更加健全完善的稅收體系。在這一方面可以借鑒瑞典、英國(guó)等部分歐洲國(guó)家在針對(duì)破壞、污染環(huán)境方面的環(huán)境保護(hù)稅收政策，相關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策能夠讓企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)環(huán)保新技術(shù)和環(huán)保設(shè)備的資金投入和研發(fā)，在少繳稅與少投入污染治理成本之間尋找平衡支點(diǎn)。

當(dāng)然，只靠政府通過(guò)調(diào)控稅收政策等行政手段來(lái)對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)管是遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要的，還需要建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人等自覺加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康和諧的發(fā)展。具體可以參照以下措施，如在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)中增加環(huán)境質(zhì)量的地位，將環(huán)境質(zhì)量納入地方政府各單位、各部門的考核體系中，以此作為干部升遷和地方政績(jī)的重要參考標(biāo)準(zhǔn)；控制污染環(huán)境的污染物的排放量，實(shí)行有償排污管理制度；對(duì)主動(dòng)污染環(huán)境的情況給予經(jīng)濟(jì)懲罰，而保證積極履行排污職責(zé)的部門獲得實(shí)際利潤(rùn)，以此強(qiáng)化社會(huì)各界保護(hù)環(huán)境的及時(shí)行和有效性。

3.5 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育

要讓社會(huì)意識(shí)到，環(huán)境是所有人的共同財(cái)產(chǎn)，需要所有人來(lái)共同維護(hù)和珍惜。我國(guó)人口基數(shù)大，資源平均水平較低，浪費(fèi)資源的生產(chǎn)方式和生活消費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人口、資源的發(fā)展比例嚴(yán)重失調(diào)。應(yīng)通過(guò)多種媒介和方式加大保護(hù)環(huán)境的宣傳和教育力度，在社會(huì)中推廣節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的理念，提高全民參與到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的程度[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展與保證環(huán)境的質(zhì)量是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，環(huán)境污染制約經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，只有在保證環(huán)境質(zhì)量的條件下進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是持續(xù)的、健康的。生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響一直是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究重點(diǎn)，環(huán)境污染對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害以及改善方案也將持續(xù)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。