◇高 堃 張嘉興 杜衛(wèi)東

“舌尖上的安全”關(guān)乎國計(jì)民生，黨中央、國務(wù)院提出食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”(最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé))要求，食品安全問題已經(jīng)提升到國家戰(zhàn)略和執(zhí)政安全的高度。為了準(zhǔn)確掌握河南省公眾對食品安全各項(xiàng)工作滿意度評價(jià)，自2016年12月起，我們采用計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查的方式開展專項(xiàng)調(diào)查，本次調(diào)查覆蓋河南省18個(gè)省轄市和10個(gè)省直管縣（市），每個(gè)省轄市隨機(jī)選取1個(gè)市轄區(qū)和1個(gè)縣（市）開展訪問，最終獲取有效樣本13188個(gè)，其中，城鎮(zhèn)居民樣本6597個(gè)，農(nóng)村居民樣本6591個(gè)，在調(diào)查和收集現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上，形成此報(bào)告。

一、公眾對食品安全現(xiàn)狀評價(jià)

1.超過七成的受訪者對居住地食品安全總體評價(jià)滿意

調(diào)查結(jié)果顯示，74.9%受訪者對居住地食品安全總體評價(jià)滿意（包括非常滿意、滿意和基本滿意），其中，表示“非常滿意”比例為5.3%，“滿意”比例為24.0%，“基本滿意”比例為45.6%。對居住地食品安全總體評價(jià)“不太滿意”和“不滿意”的比例分別為14.6%和10.5%。由此可見，食品安全現(xiàn)狀與公眾的期待仍有較大差距。從農(nóng)田到餐桌，食品安全問題復(fù)雜多變，加強(qiáng)食品安全治理工作非一日之功，因此做好食品安全工作，需結(jié)果與過程并重，只有扎實(shí)做好每一步食品安全工作，我省食品安全狀況才能夠獲得切實(shí)的改善。

2.六成的受訪公眾認(rèn)為近年來河南食品安全總體狀況有所改善

調(diào)查結(jié)果顯示，60.2%的受訪者認(rèn)為近年來河南食品安全總體情況有所改善，其中，19.7%的受訪者表示“有明顯改善”，40.5%表示“有一定改善”。31.2%的受訪者表示“沒有變化”，3.4%的受訪者表示“有一定惡化”，另有5.2%受訪者表示“說不清楚”。

3.河南食品安全問題形勢依然嚴(yán)峻，23.8%的受訪者表示近一年來遇到過食品安全問題

調(diào)查結(jié)果表明，在所有的受訪者中，23.8%的受訪者表示“遇到過”食品安全問題，占比接近受訪者的1/4，河南食品安全問題現(xiàn)狀不容樂觀。從城鄉(xiāng)看，21.8%的農(nóng)村受訪者近一年來遇到過食品安全問題，城鎮(zhèn)受訪者提及率為25.8%，城鎮(zhèn)略高于農(nóng)村。

4.公眾認(rèn)為“監(jiān)管部門”在確保食品安全方面作用最大

食品安全工作需要相關(guān)部門通力協(xié)作、齊抓共管。調(diào)查中，詢問受訪者“你認(rèn)為確保食品安全，誰發(fā)揮作用最大”時(shí)，“監(jiān)管部門”的提及率最高，為68.8%，“生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)”的提及率也超過了30%，達(dá)到36.2%，“各級政府”的提及率為27.7%?！八痉ú块T”和“消費(fèi)者”的提及率均超過10%。

5.公眾認(rèn)為“生產(chǎn)企業(yè)”是最容易出現(xiàn)食品安全問題的環(huán)節(jié)

隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，從種植到餐桌，食品生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)增多，食品安全防治問題難度加大。調(diào)查結(jié)果顯示：公眾認(rèn)為最容易出現(xiàn)食品安全問題的環(huán)節(jié)中，“生產(chǎn)企業(yè)”的提及率最高，為57.3%，“種植”（提及率為30.1%）的提及率也超過30%，“養(yǎng)殖”的提及率為22.8%，“餐飲”（提及率15.7%）和“超市”（提及率為15.7%）的提及率均超過15%。因此，食品安全防治應(yīng)結(jié)合實(shí)際，圍繞突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織實(shí)施相應(yīng)的專項(xiàng)治理和風(fēng)險(xiǎn)管控措施，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，加大研判評估力度，摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的針對性和有效性。

二、公眾食品安全意識情況

1.公眾對食品安全相關(guān)法規(guī)知曉率不高

為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，2015年10月1日我國實(shí)施了《中華人民共和國食品安全法》。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾對食品安全法知曉率比較低，僅2.4%的受訪者表示“知道并了解其具體內(nèi)容”，21.6%的受訪者表示“知道但對具體內(nèi)容了解不多”；超過七成受訪者對相關(guān)內(nèi)容知之甚少，其中33.6%的受訪者表示“聽說過但不知道具體內(nèi)容”，表示“沒有聽說過”的達(dá)42.4%，由此可見，河南公眾對食品安全法規(guī)的知曉率比較低，而且絕大多數(shù)公眾對相關(guān)法規(guī)的了解比較淺顯，對具體內(nèi)容并不了解。

2.公眾缺乏了解相關(guān)職能部門工作信息的途徑

發(fā)布食品抽檢信息可以警示公眾消費(fèi)，震懾違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，同時(shí)還可以引導(dǎo)群眾積極參與食品安全監(jiān)督工作，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。調(diào)查中，詢問被訪者“最近一年，是否見過當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門發(fā)布的食品抽檢信息”，僅僅24.8%的受訪者表示“見到過”。

3.超九成受訪公眾具有食品安全維權(quán)意識，但維權(quán)能力有待提高

調(diào)查中詢問受訪者“假如你遇到食品安全問題會(huì)采取什么措施？”，46.7%的受訪者表示遇到食品安全問題就會(huì)“肯定會(huì)投訴”，27.0%受訪者表示“可能會(huì)投訴，視情況而定”，有26.3%的受訪者則表示不會(huì)選擇投訴。由此可見，大部分公眾具有食品安全維權(quán)意識。

進(jìn)一步追問被訪者是否知道食品安全相關(guān)投訴舉報(bào)電話，有高達(dá)42.1%的受訪者則表示“不知道投訴電話”，除“工商投訴電話12315”知曉度較高外（知曉度為54.0%），其余“食藥投訴電話12331”（知曉度為7.0%）、“質(zhì)監(jiān)投訴電話12365”（知曉度為5.6%）和“農(nóng)業(yè)投訴電話12316”（知曉度為4.4%）的知曉度均未超過10%。由此可見，雖然大多數(shù)公眾有食品安全維權(quán)意識，但對相關(guān)維權(quán)途徑了解甚少，維權(quán)能力有待提高。因此，應(yīng)持續(xù)加大對各食品安全工作投訴電話的宣傳普及，提高居民的知曉率；結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)等多種形式持續(xù)增加便捷的食品安全投訴、舉報(bào)途徑，相關(guān)部門對群眾的舉報(bào)投訴應(yīng)及時(shí)回應(yīng)，認(rèn)真處理，引導(dǎo)食品安全工作全民監(jiān)督、全民共治。

4.保質(zhì)期和安全性是公眾采購食品時(shí)最關(guān)注的因素

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，我國民眾的生活方式在悄然轉(zhuǎn)變，由原來的吃飽到吃好，到現(xiàn)在的吃出健康。調(diào)查結(jié)果顯示，“保質(zhì)期”和“安全性”是公眾采購食品時(shí)最關(guān)注的因素。在詢問被訪者“采購食品時(shí)最關(guān)注什么？”，“保質(zhì)期”的提及率最高，為69.1%，其次是“安全性”，提及率為40.9%，“價(jià)格”（提及率為 17.0%）和“品牌”（提及率為 16.8%）的提及率比較接近，“購買方便”的提及率最低，為3.6%。

5.食品添加劑超量使用、農(nóng)藥殘留是目前公眾最擔(dān)心的食品安全危害因素

隨著新的食品資源的不斷開發(fā)，食品品種的不斷增加、食品中存在的諸多不安全因素也越來越令人擔(dān)憂。調(diào)查結(jié)果顯示，食品添加劑超量使用、農(nóng)藥殘留是目前公眾最擔(dān)心的食品安全危害因素。在問及公眾最擔(dān)心的食品安全危害因素時(shí)，“食品添加劑（香精、防腐劑）超量使用”的提及率最高，為58.7%，“農(nóng)藥殘留”和“重金屬超標(biāo)”的提及率均超過30%，“轉(zhuǎn)基因食品”（提及率為28.9%）的提及率也接近30%，“非食用物質(zhì)加工食品（非法添加）”（提及率為17.6%）和“致病微生物污染”（提及率15.3%）相對較低。

三、對策與建議

食品安全工作事關(guān)國計(jì)民生，河南省各級政府高度重視，把食品安全工作擺在了前所未有的突出位置，有力推動(dòng)河南食品安全形勢平穩(wěn)向好，食品安全總體狀況大有改善，但也要看到，食品安全形勢依然嚴(yán)峻，影響食品安全的各類問題還沒有得到根本解決，抓好食品安全工作必須嚴(yán)之又嚴(yán)，緊之又緊，蹄疾步穩(wěn)，以嚴(yán)求實(shí)。

1.加強(qiáng)普法宣傳力度，提高公眾食品安全意識

加強(qiáng)普法，將學(xué)習(xí)宣傳新食品安全法列為全民普法的重要內(nèi)容，激發(fā)全民食品安全維權(quán)意識；強(qiáng)化宣傳普及重點(diǎn)，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識的培訓(xùn)，督促企業(yè)自覺把好安全關(guān)，引導(dǎo)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、集中交易市場開辦者等學(xué)習(xí)和遵守食品安全法。注重宣傳普及實(shí)效，普法宣傳要深入基層、深入群眾，創(chuàng)新形式，更要注重結(jié)果，提高全民食品安全意識，引導(dǎo)社會(huì)共治，努力營造宣傳普及新食品安全法的良好氛圍。

2.健全信息公開機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)協(xié)同共治

適時(shí)發(fā)布政策法規(guī)、科普知識等信息，使公眾不斷增強(qiáng)理性看待食品安全問題的意識和能力；針對食品安全社會(huì)熱點(diǎn)話題，要密切跟蹤輿情，及時(shí)做好解釋、說明工作。健全公眾參與機(jī)制，優(yōu)化簡化維權(quán)程序，提高廣大消費(fèi)者依法維權(quán)能力。

3.加強(qiáng)引導(dǎo)和考核，重點(diǎn)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)的食品安全相關(guān)法律培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面履行食品安全員直接責(zé)任，通過將企業(yè)主體責(zé)任聚焦到具體人，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)考核、過程控制、風(fēng)險(xiǎn)自查、產(chǎn)品召回、全過程記錄等管理制度，完善覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的安全管控措施；建立企業(yè)責(zé)任約談常態(tài)化機(jī)制，開展食品安全承諾行動(dòng)，督促企業(yè)自覺把好安全關(guān)。

4.緊抓突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

重點(diǎn)突出監(jiān)管部門的監(jiān)督責(zé)任，健全安全權(quán)責(zé)清單、職責(zé)界定、考核評議、責(zé)任約談、責(zé)任追究、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等系列制度，充分發(fā)揮各級政府食品安全綜合協(xié)調(diào)作用；結(jié)合各地實(shí)際，圍繞突出問題與薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真執(zhí)行“兩隨機(jī)、一公開”抽檢監(jiān)測任務(wù)；重點(diǎn)針對兒童、嬰幼兒食品等食品安全多發(fā)區(qū)，種植、生產(chǎn)等食品安全薄弱環(huán)節(jié)，組織實(shí)施相應(yīng)的專項(xiàng)治理和風(fēng)險(xiǎn)管控措施，做到隱患問題精準(zhǔn)排查、有效化解，嚴(yán)防出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。