◇王妤婕

一、旅游供給側(cè)改革的理論內(nèi)涵

旅游供給側(cè)改革指的是從旅游行業(yè)的角度，根據(jù)國家對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論，來優(yōu)化旅游業(yè)在供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和存量，目的是提高旅游業(yè)的總體供給水平。

據(jù)國家旅游局2015年發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國的國內(nèi)旅游和出境旅游消費水平均為世界第一，旅游業(yè)已經(jīng)成為我國的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)之一，但近年來，我國一直處于“出境旅游熱情高，國際入境旅游冷淡”的尷尬境地。本土低端旅游模式已經(jīng)滿足不了人們逐漸發(fā)展的旅游消費觀念，旅游供給側(cè)改革理念的提出可以有效改善這種情況。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念，旨在對生產(chǎn)模式、技術(shù)創(chuàng)新進行優(yōu)化，以提高資源的綜合利用率，這點在縣域旅游經(jīng)濟上主要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新上，通過對現(xiàn)有的旅游模式，如縣域農(nóng)家樂、簡單的觀光式旅游、基礎(chǔ)的周邊產(chǎn)業(yè)鏈，進行調(diào)整，運用技術(shù)進行模式創(chuàng)新，提出智能旅游、智慧旅游、體驗式旅游的旅游模式，深化開發(fā)旅游周邊產(chǎn)業(yè)，以吸引更多旅客的到來體驗，可以滿足不同需求消費者的需要。這種改革可以讓縣域旅游資源得到充分開發(fā)利用，通過提高生產(chǎn)要素和生產(chǎn)技術(shù)的利用率和效率提高整體生產(chǎn)能力的層次和檔次，優(yōu)化縣域旅游經(jīng)濟在宏觀上供給與需求的協(xié)調(diào)平衡，使整體旅游資源在配置上得到優(yōu)化與合理利用。

二、我國縣域旅游經(jīng)濟供給側(cè)改革的必要性

1.改善我國境內(nèi)外旅游消費水平不平衡問題

在經(jīng)濟高速發(fā)展的新時代，我國居民的收入水平與消費觀念、消費水平隨著經(jīng)濟的發(fā)展也在逐步提高，隨之高速發(fā)展的是旅游行業(yè)的增長。但是根據(jù)近年中國旅游統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，我國境內(nèi)外旅游消費水平不平衡，這意味著我國本土旅游資源供給與需求不平衡，主要體現(xiàn)在國內(nèi)旅游市場的秩序不規(guī)范、旅游產(chǎn)業(yè)模式長期少創(chuàng)新，在某種程度上不足以拉動消費者的消費水平?？h域旅游資源是我國整體旅游資源的單元劃分，對縣域旅游資源進行供給側(cè)改革可以有效地優(yōu)化整體旅游行業(yè)的供給與需求結(jié)構(gòu)，緩解我國目前的旅游資源在需要與供給上的矛盾。

2.響應(yīng)社會創(chuàng)新的需要

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是當(dāng)今時代的突出特點。就目前的縣域旅游行業(yè)而言，整體存在缺乏創(chuàng)新的情況，資源與行業(yè)產(chǎn)品在內(nèi)容和形式上過于單一，主要以觀光式旅游、收取門票費的手段盈利，相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)簡單，高端體驗式旅游服務(wù)少，或者資源開發(fā)利用的方式滿足不了新型旅游投資的條件?？h域旅游急需進行創(chuàng)新改革，以江西婺源為例，企業(yè)對篁嶺村進行了資源的整合與創(chuàng)新式利用，以體驗式的旅游作為主要項目，同時增加了休閑度假、文體娛樂等游客參與項目。對縣域旅游經(jīng)濟進行供給側(cè)改革不僅是經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是時代創(chuàng)新的需要。

房地產(chǎn)去庫存是目前國家大力進行的工作，也是供給側(cè)改革的重要一環(huán)。旅游行業(yè)本身與房地產(chǎn)行業(yè)息息相關(guān)，相互促進發(fā)展。地區(qū)的繁榮程度在很大程度上會影響當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)行業(yè)，進而影響房地產(chǎn)的庫存量，而旅游行業(yè)作為拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與增加客流量的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，對一個地區(qū)的房地產(chǎn)有著重要的影響。對縣域旅游經(jīng)濟進行供給側(cè)改革，提高當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源整體競爭力，促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，可以有效緩解縣域的房地產(chǎn)積壓與閑置，響應(yīng)國家號召。

三、供給側(cè)背景下縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題及分析

我國旅游經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，使其在國民經(jīng)濟中的占比越來越大，而縣域旅游經(jīng)濟更是地方政府完成城市化發(fā)展以及扶貧工作的一個很好的機會。十八大以后，我們國家已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，這一時期的工作重點是完成供給側(cè)改革。在縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展的過程中，供給側(cè)方面主要有以下幾點問題：

1.公共服務(wù)的供給難以適應(yīng)市場需求

旅游資源的開發(fā)不僅需要對景點的建設(shè)宣傳進行投入，公共服務(wù)的供給也是必不可少的，這決定了一個旅游景點能接待的游客量。另外，如果公共服務(wù)的提供得不到保障，勢必會對景區(qū)的旅游資源產(chǎn)生破壞，也會影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。要想做到縣域旅游經(jīng)濟的合理開發(fā)與科學(xué)發(fā)展，必須使公共服務(wù)的供給滿足游客市場的需求。目前，我國很多旅游景點的公共服務(wù)還有所欠缺，比如在交通方面，景點與景點之間缺乏快速便捷的交通方式，或者缺乏對民間交通的管制，出現(xiàn)找車難以及當(dāng)?shù)厮緳C宰客的現(xiàn)象。另外在旅游資源的介紹上，部分景區(qū)還停留在紙質(zhì)宣傳單層面上，這不僅成本高，還對景區(qū)的環(huán)境帶來壓力，游客對景區(qū)的大部分了解還是通過網(wǎng)上其他游客的文章以及導(dǎo)游的介紹，景區(qū)缺乏在互聯(lián)網(wǎng)上的宣傳，或者說宣傳的方式過時，缺乏時效性。

2.縣域旅游資源的開發(fā)缺少科學(xué)的理念

我國的縣域旅游資源在開發(fā)過程中，部分地區(qū)的開發(fā)模式過于落后，旅游資源的開發(fā)沒有發(fā)揮出企業(yè)和政府的合力效應(yīng)。旅游資源的管理是復(fù)雜的，涉及環(huán)保、文化、金融、公安等多個部門，利益涉及當(dāng)?shù)鼐用?、?dāng)?shù)卣?、開發(fā)企業(yè)等，這就需要發(fā)揮這些部門的聯(lián)合管理。在實際工作中，在省市到地方的管理中缺乏統(tǒng)一性和連貫性，多部門的參與造成規(guī)劃的混亂以及責(zé)任劃分不清的問題，這限制了縣域旅游經(jīng)濟的長遠發(fā)展。另外，跨省的旅游資源缺乏聯(lián)合發(fā)展的意識，隨著旅游資源的開發(fā)，同省的旅游資源聯(lián)合開發(fā)逐漸走向成熟，而在跨省旅游資源開發(fā)中，各地區(qū)之間缺少交流，這種在技術(shù)、資金以及先進經(jīng)驗的交流上的缺失，使得部分地區(qū)失去了發(fā)展的時機，同樣的錯誤在不同的地方發(fā)生，而先進的開發(fā)、管理經(jīng)驗沒有得到傳播。

3.粗放型產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)品難以滿足市場需求

產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)上，我國的縣域旅游資源在開發(fā)過程中，追求產(chǎn)量、跟風(fēng)所造成的低成本、低附加值的產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，這不僅難以適應(yīng)游客個性化的需求，也使景區(qū)的旅游體驗變低。而游客所希望得到的高品質(zhì)的產(chǎn)品卻出現(xiàn)供給不足的問題。部分地區(qū)不斷追求規(guī)模的龐大，單純以景點、旅行路線、酒店等數(shù)量上的多寡來衡量旅游發(fā)展，缺乏足夠的市場調(diào)研，這造成了景區(qū)產(chǎn)品附加值低、游客的旅游體驗較差等問題，使縣域旅游資源的發(fā)展?jié)摿Ρ宦駴]。

4.旅游人才的缺失

高端的旅游人才是縣域旅游資源得到有效開發(fā)的必要條件，目前縣域旅游開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題，一定程度上是人才缺少的表現(xiàn)。具體的問題包括旅游人才的結(jié)構(gòu)與旅游資源開發(fā)的要求不適應(yīng)以及缺少對高端人才的培養(yǎng)制度。在旅游人才結(jié)構(gòu)方面，專業(yè)能力水平較低的旅游業(yè)工作者占比過重，而在旅游景點的總體規(guī)劃以及旅游路線開發(fā)上的人才供不應(yīng)求，且整體學(xué)歷不高，缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。大部分的從業(yè)者缺少高級的資格證書，而能夠接待外國游客的旅游人才更是鳳毛麟角。人才供給主要依靠各類旅游院校，而現(xiàn)階段各類旅游院校的人才產(chǎn)量較低，管理以及營銷方面的人才缺乏。

四、供給側(cè)背景下縣域旅游經(jīng)濟的發(fā)展路徑分析

1.擴大旅游經(jīng)濟的合作產(chǎn)業(yè)范圍

旅游經(jīng)濟的長遠發(fā)展需要和其他產(chǎn)業(yè)之間的有機結(jié)合，特別是其他文化產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)。這種合作不應(yīng)當(dāng)是簡單的拼湊，而應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)的、科學(xué)的結(jié)合。從服裝、收藏等社會休閑產(chǎn)品到影視節(jié)日、文藝匯演等文化娛樂服務(wù)再加上公園、度假村等娛樂設(shè)施，一方面旅游資源的開發(fā)能給這些產(chǎn)業(yè)帶來人流量，拉動這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另外一方面，這些產(chǎn)業(yè)也會更加全面的滿足游客的需求。合理的開發(fā)縣域旅游資源，需要發(fā)揮政府主導(dǎo)，主動招商，對這些支持配套產(chǎn)業(yè)進行引進與支持。

2.加強制度創(chuàng)新改革，各部門協(xié)調(diào)管理

縣域旅游經(jīng)濟的供給側(cè)改革的主導(dǎo)是政府，而體制的改革創(chuàng)新則是有力的工具。體制的改革創(chuàng)新是部門協(xié)調(diào)管理的要求。在縣域旅游資源的管理中，各部門應(yīng)當(dāng)建立信息交流的平臺，在出現(xiàn)問題時，能夠及時的反饋，并且制定應(yīng)急預(yù)案。在景區(qū)和周邊地區(qū)的管理上，將周邊地區(qū)的責(zé)任與權(quán)利劃分清楚，使景區(qū)的發(fā)展與周邊地區(qū)的民生相協(xié)調(diào)。建立旅游資源動態(tài)評價機制，對現(xiàn)有的旅游資源進行再考核，根據(jù)資源的開發(fā)潛力，制定合理的開發(fā)模式。在利益分配上，充分考慮各利益相關(guān)者的具體情況以及在景區(qū)發(fā)展中的責(zé)任承擔(dān)、貢獻大小，在政府、當(dāng)?shù)鼐用竦壤嬷黧w之間，建立起共建共享的分配格局。

3.建立系統(tǒng)的創(chuàng)新型高端旅游人才培養(yǎng)模式

針對縣域旅游人才結(jié)構(gòu)不合理，各地區(qū)應(yīng)主動創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。對于半路出家以及其他專業(yè)的對于旅游行業(yè)有興趣或者專業(yè)素質(zhì)較差的現(xiàn)從業(yè)者，政府可以考慮和企業(yè)一起構(gòu)建科學(xué)合理的人才培養(yǎng)機構(gòu)，將那些現(xiàn)階段過剩的旅游人才進行再培養(yǎng)，在營銷、管理、資源規(guī)劃方面，通過對其他地區(qū)的優(yōu)秀人才邀請講學(xué)或者到大學(xué)中聘請專家教授等定時的開展相關(guān)的培訓(xùn)，以應(yīng)對旅游人才的缺失，這有助于旅游資源開發(fā)的全要素的提升。重視職業(yè)教育，根據(jù)地方政府的能力，開辦旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)校，并且在學(xué)校和企業(yè)之間建立及時的溝通渠道，切實了解目前市場上的人才需求，加以專門化培養(yǎng)。

旅游資源的開發(fā)及結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系到國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)及長遠發(fā)展，因此，各地方政府應(yīng)當(dāng)因地適宜地根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)的需求對過剩產(chǎn)能進行調(diào)整，促進我國旅游業(yè)的長遠發(fā)展。

參考文獻：

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[2]龍虹佚.經(jīng)濟新常態(tài)背景下貴州旅游供給側(cè)改革的路徑探索[J].中國集體經(jīng)濟，2017（11）.