◇魏 中

競技體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益指的是人們在競技體育投資的相關(guān)經(jīng)濟活動中，資源投入和消耗與取得的成果進(jìn)行比較，即投入和產(chǎn)出之間的比率。一般而言，競技體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益有直接經(jīng)濟效益與間接經(jīng)濟效益之分。前者通常被界定成競技體育投資過程中產(chǎn)生的直接收益，后者為競技體育投資活動中產(chǎn)生的社會效應(yīng)以及帶動的GDP增量，也包括競技體育賽事開展產(chǎn)生的社會影響力——賽事品牌影響力、舉辦城市影響力以及贊助商和產(chǎn)品形象的強化等。這些影響的出現(xiàn)會有一定的時滯效應(yīng)，要在未來才會將潛在經(jīng)濟收益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實收益。對經(jīng)濟效益進(jìn)行評估，防止出現(xiàn)效益下滑等問題，需要對競技體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合審計，了解這一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成果、基本建設(shè)效果和行政事業(yè)單位資金使用效果等。本文闡述競技體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益審計的目標(biāo)、內(nèi)容與評價體系，從多個視角對經(jīng)濟效益審計中存在問題進(jìn)行討論，給出了可供借鑒的建議。

一、競技體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益審計的目標(biāo)、內(nèi)容與評價體系

北京奧運會之后，我國競技體育產(chǎn)業(yè)和社會、經(jīng)濟、教育等方面之間的和諧發(fā)展已經(jīng)成為該產(chǎn)業(yè)的核心發(fā)展模式。除了要與地理位置、經(jīng)濟文化水平、人文社會要素以及教育發(fā)展程度和風(fēng)俗習(xí)慣等保持適應(yīng)性外，還應(yīng)明確其發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)容和評價體系，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的良性運行。

1.競技體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益審計目標(biāo)與內(nèi)容

將真實性與合法性視為審計的首要目標(biāo)，將經(jīng)濟性、效率性與效果性界定為審計的輔助目標(biāo)。效率性審計指的是對審計對象持續(xù)的經(jīng)營過程予以審查，借此判斷出經(jīng)濟資源是不是得到了充分發(fā)揮，同時，要審查出現(xiàn)低效運行的原因，以便對審計對象的經(jīng)營管理和結(jié)構(gòu)設(shè)置的合理性與經(jīng)營管理職能發(fā)揮的有效性進(jìn)行系統(tǒng)評估，以找到能夠提升其效率的途徑。效果性審計指的是對計劃完成情況開展的審查工作，也就是對階段性產(chǎn)出進(jìn)行的審計，看其是否達(dá)到了既定的效果，管理與經(jīng)營是否得到了既定效益。

2.競技體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益審計的評價體系

對競技體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的經(jīng)濟效益審計工作需要對審計對象的經(jīng)濟活動進(jìn)行綜合評價，看其是否符合既定要求，其資源使用方式與手段是否具有較高的效率和效果以及與預(yù)期經(jīng)濟效益之間的差距是否能符合原有的要求。因此，競技體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益審計評價指標(biāo)需要依據(jù)各自不同的層面進(jìn)行設(shè)置：對競技體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)組織的整體和綜合性經(jīng)濟活動予以評價的指標(biāo)（進(jìn)行評價的專項指標(biāo)尤其是單項評價指標(biāo)）。在界定競技體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益審計的評價指標(biāo)過程中，需要滿足以下幾點：第一，能夠確認(rèn)競技體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)組織經(jīng)濟效益的潛力。能夠?qū)?jīng)濟效益進(jìn)行分析和評價，并借此提升其經(jīng)濟效益；第二，證實數(shù)據(jù)具有較高的真實水平。在審計競技體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的過程中，能夠體現(xiàn)其經(jīng)濟性、效率性和效果性，有關(guān)數(shù)據(jù)必須可以真實反映經(jīng)濟效益數(shù)據(jù)的真實性；第三，能夠證實競技體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)組織經(jīng)濟效益的優(yōu)劣?？梢园凑諏徲嬆康摹?nèi)容與審計精神獲得客觀的審計證據(jù)，借此找出相關(guān)差距產(chǎn)生的原因。

二、競技體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益審計中存在的問題

近年來，我國競技體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，伴隨著經(jīng)營風(fēng)險持續(xù)增加，導(dǎo)致很多行業(yè)內(nèi)企業(yè)和社會組織的發(fā)展岌岌可危，盈余和虧損長期失衡，虧損數(shù)量持續(xù)遞增，使得競技體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益處在低迷狀態(tài)，相關(guān)審計工作出現(xiàn)如下瓶頸：

1.經(jīng)濟效益審計標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范

對競技體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟效益審計過程中，為了獲得理想的審計效果，需要對審計廣度與深度進(jìn)行深入挖掘，這是理順審計運行機制的關(guān)鍵所在。但在實際操作中，競技體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益審計評價標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范。其中，無論是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的財務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)抑或是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，都會由于種種原因而出現(xiàn)統(tǒng)計口徑的差異，也會由于時間跨度和統(tǒng)計方式的不同，給經(jīng)濟效益審計工作帶來諸多不便。比如，在建造經(jīng)濟體育場館過程中，要關(guān)注開支的真實性、正確性、合理性和有效性，還要對建成后的經(jīng)濟效益進(jìn)行評價，而由于評價和審計標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使得經(jīng)濟效益審計效果難以得到充分體現(xiàn)。

2.數(shù)據(jù)獲取與評價工作滯后

當(dāng)前，針對競技體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益進(jìn)行的審計工作一般以財務(wù)報表為主，以賬簿內(nèi)數(shù)據(jù)作為評價的重要依據(jù)。實際上，此種做法不但會讓財務(wù)報表數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)外的關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺失，還難以構(gòu)建起更加完善的審計體系。此外，由于數(shù)據(jù)獲取和評價工作的滯后，使得相關(guān)審計數(shù)據(jù)大多存在于網(wǎng)絡(luò)與有關(guān)單位的業(yè)務(wù)記錄中，記錄形式十分松散，獲取難度大。加之整理時間較長，準(zhǔn)確性無法得到最大限度地保障，使經(jīng)濟效益審計的效率與效果并不理想。

3.經(jīng)濟效益審計的效率性缺乏

對競技體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟效益審計時，延續(xù)下來的慣性是審計工作通常被孤立地視作獨立的審計種類，相關(guān)人員在實施過程中不但認(rèn)識模糊、效率缺乏，而且由于審計人力、物力的缺位使得審計工作無法在更大范圍進(jìn)行。這是因為在現(xiàn)實中，針對競技體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的經(jīng)濟效益審計大多歸位財政財務(wù)審計的類別，認(rèn)為沒有必要把經(jīng)濟效益審計和財政財務(wù)審計融入到審計實踐中。此外，由于競技體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益審計并未采用先進(jìn)的審計模式，阻礙了審計工作效率的提升和經(jīng)濟效益審計工作的正常開展，這不符合經(jīng)濟效益審計對真實性和合規(guī)性的要求，還違背審計監(jiān)督的基本原理。

4.經(jīng)濟效益審計理念缺位

針對競技體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的經(jīng)濟效益審計和財政財務(wù)審計工作由于審計理念的缺乏，使經(jīng)濟效益審計的開展不理想。而由于在認(rèn)識上的模糊，直接影響審計效果的提升，其中，審計工作的開展和經(jīng)濟效益的判斷往往交織在一起，難以完全割裂開來。比如，對競技體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟效益審計時，一般只對開支的真實性、合規(guī)性和合法性予以審查，難以對相關(guān)項目的經(jīng)濟性進(jìn)行正確分析，對開支和效果直接的吻合性、合理性也不予考慮。這樣，就會造成經(jīng)濟效益審計缺口不斷增大，而一旦更加關(guān)注審計的真實性、合規(guī)性和合法性，就會導(dǎo)致真實性大打折扣。

三、競技體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益審計的優(yōu)化策略

競技體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益審計職能的轉(zhuǎn)變，對競技體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益審計工作不但要構(gòu)建競技體育投資審計體系、強化全過程跟蹤審計與管理，還應(yīng)按照審計規(guī)律開展經(jīng)濟效益審計工作、同步經(jīng)濟效益審計工作和基礎(chǔ)性審計工作，以確保審計工作的獨立性，并借此優(yōu)化我國競技體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益審計模式。

1.構(gòu)建競技體育投資審計體系

近年來，針對競技體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的經(jīng)濟效益審計工作不斷進(jìn)步，但是，用在競技體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面資金的使用效率有必要進(jìn)一步提升。為此，需要以我國競技體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流為基礎(chǔ)，在進(jìn)一步開發(fā)競技體育市場資源過程中，構(gòu)建競技體育投資審計體系，為競技體育產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步積累更多資金。為此，在經(jīng)費投入方面，需要在政策、制度等方面提供重點保障，以便更加集中和有效地對相關(guān)資金進(jìn)行高效率的使用。同時，地方政府也應(yīng)該加強對競技體育后備人才的培養(yǎng)和相關(guān)場所、設(shè)施的建設(shè)工作，通過改善訓(xùn)練環(huán)境和防止重復(fù)建設(shè)等措施，發(fā)揮競技體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，為其發(fā)展和進(jìn)步謀求新的增長點。

2.強化全過程跟蹤審計與管理

為提升競技體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，在進(jìn)行審計監(jiān)督過程中，需要在項目立項、項目建設(shè)、項目驗收、項目運行等環(huán)節(jié)強化全過程跟蹤審計和管理，強調(diào)事前、事中、事后的綜合監(jiān)督，以便明確競技體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的影響因素。特別是在基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)節(jié)和結(jié)算環(huán)節(jié)，要對競技體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)組織的工程變更和由此帶來的建設(shè)投資增減情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，在消除浪費的同時，協(xié)助相關(guān)組織在結(jié)算時減低投資成本，為改善經(jīng)濟效益提供更多建議。

3.按照審計規(guī)律開展經(jīng)濟效益審計工作

經(jīng)濟效益審計的深度與廣度一直被視為審計監(jiān)督的關(guān)鍵所在。這與競技體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)。為了對審計工作進(jìn)行優(yōu)化，有必要按照審計規(guī)律開展經(jīng)濟效益審計，重點分析存在的問題，對審計對象的績效進(jìn)行綜合評估，以符合經(jīng)濟效益審計的基本規(guī)律。同時，還應(yīng)合理組織和綜合實施經(jīng)濟效益審計工作，提升經(jīng)濟效益審計的范圍，讓審計監(jiān)督工作朝著理想的狀態(tài)發(fā)展。比如，加強對基本建設(shè)投資審計和經(jīng)濟責(zé)任審計，讓審計體系更加完整。

4.同步經(jīng)濟效益審計和基礎(chǔ)性工作

審計檢查應(yīng)在財務(wù)審計的基礎(chǔ)上擴大到效益審計的范圍，以便對競技體育產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)支出的合規(guī)性、合法性、合理性和有效性進(jìn)行綜合評估。為此，可以借助公布于眾的形式，讓審計工作能夠和其他地區(qū)相關(guān)工程開展橫向?qū)Ρ龋屢呀?jīng)評價的審計效果進(jìn)行橫向交流，完善經(jīng)濟效益審計標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)讓經(jīng)濟效益審計和基礎(chǔ)工作齊頭并進(jìn)，使審計工作不斷得到提升，避免可能出現(xiàn)的審計缺位情況。

近年來，西安市審計局在競技體育產(chǎn)業(yè)專項資金審計調(diào)查項目中，立足落實全民健身國家戰(zhàn)略和實現(xiàn)本市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，重點關(guān)注體育發(fā)展專項資金使用的績效情況，從城市品牌打造、全民健身公共服務(wù)體系建立、市屬體育場館運行等方面對資金績效情況進(jìn)行多層次、全方位評價，助推該市體育事業(yè)健康發(fā)展。審計局著眼促進(jìn)市屬體育場館運行管理模式探索，通過審計調(diào)查與社會調(diào)查、查賬與查物、填表與取證等相結(jié)合，運用對比分析、結(jié)構(gòu)分析、比率分析等多種分析方法，對市屬體育場館發(fā)揮競技體育訓(xùn)練功能、豐富群眾體育文化生活、運營收支和運行維護(hù)現(xiàn)狀等情況進(jìn)行評估，社會效益和經(jīng)濟效益得到了同步提升。

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