文 中共云南省怒江傈僳族自治州委黨校

習(xí)近平總書(shū)記指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義本質(zhì)要求，是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。”深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的重中之重，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能不能打贏，關(guān)鍵看深度貧困地區(qū)，重點(diǎn)是“三區(qū)三州”。作為全國(guó)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一的云南省怒江傈僳族自治州，是全國(guó)唯一一個(gè)以傈僳族為主體的少數(shù)民族自治州，由于特殊的地理環(huán)境、特殊的生產(chǎn)生活環(huán)境、特殊的社會(huì)發(fā)育水平，導(dǎo)致生產(chǎn)力水平極低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人民生活極端貧困，全州目前有18.1萬(wàn)建檔立卡貧困人口，占怒江州總?cè)丝诘慕种?，要確保到2020年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，難度空前，任務(wù)艱巨，需要全州各級(jí)各部門和廣大黨員干部肩負(fù)起脫貧攻堅(jiān)的歷史責(zé)任，堅(jiān)決打贏怒江深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全州如期脫貧摘帽、全面小康的奮斗目標(biāo)。

精準(zhǔn)施策，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署上來(lái)。將扶貧的思路和舉措轉(zhuǎn)到精準(zhǔn)幫扶上，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，重點(diǎn)解決好不愁吃、不愁穿和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障問(wèn)題。精準(zhǔn)施策，逐村逐戶想辦法、找路子，把扶貧資源和幫扶措施精準(zhǔn)落到貧困村、貧困戶，提高扶貧成效。一是解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚。二是解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。三是解決好“怎么扶”的問(wèn)題，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，做到對(duì)癥下藥。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實(shí)貧困群眾脫貧增收基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是脫貧的主要依托。只有把產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展起來(lái)，才能徹底拔掉窮根，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。怒江州脫貧工作要在產(chǎn)業(yè)培育上下功夫，因地制宜培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定脫貧、貧困村持續(xù)發(fā)展的重要途徑。一是抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃。項(xiàng)目是投資的載體、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。要立足當(dāng)?shù)刭Y源，堅(jiān)持“一村一策、一戶一法”，策劃好產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。二是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批有帶動(dòng)力的企業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。三是培育壯大一批產(chǎn)業(yè)。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)每個(gè)貧困村都能培育出1至2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施生態(tài)脫貧，助力脫貧攻堅(jiān)。怒江州自然環(huán)境惡劣，山高谷深、生態(tài)脆弱，極易發(fā)生山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害。頻繁的自然災(zāi)害成為導(dǎo)致群眾致貧、返貧的重要原因。在生態(tài)脆弱的地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，要解決好三重問(wèn)題：即既要解決綠起來(lái)的問(wèn)題，還要解決富起來(lái)的問(wèn)題；既要解決生存問(wèn)題，也要解決生態(tài)問(wèn)題；既要解決產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，也要解決脫貧問(wèn)題。所以怒江州要著力在生態(tài)脫貧上下功夫，以堅(jiān)決打贏深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)文明建設(shè)雙贏。一是選聘貧困人口為生態(tài)護(hù)林員，一方面可以對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行有效管護(hù)，另一方面可以有效增加貧困人口收入，實(shí)現(xiàn)“一人護(hù)林，全家脫貧”。二是實(shí)施好退耕還林獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，增加政策性收入。三是支持有生產(chǎn)條件和發(fā)展意愿的貧困村發(fā)展以核桃、漆樹(shù)、草果為主的綠色富民產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮企業(yè)、合作社、致富能人的帶頭示范作用，引領(lǐng)帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。四是落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償政策，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，幫助農(nóng)民穩(wěn)定脫貧。五是在開(kāi)展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)中，聘用城鄉(xiāng)環(huán)境保潔員。六是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為貧困戶提供工作崗位，讓貧困村因生態(tài)而美、更多貧困戶因生態(tài)而富，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。

實(shí)施易地搬遷，幫助貧困人口脫貧。一是精準(zhǔn)搬遷對(duì)象，做到該搬的一戶不留，不該搬的一戶不搬，真正讓無(wú)住房、無(wú)安全住房的貧困戶能夠擁有自己的幸福家園。二是精心規(guī)劃搬遷點(diǎn)，采取集中安置、進(jìn)城入鎮(zhèn)、旅游特色村等方式安置，動(dòng)員“一方水土養(yǎng)不起一方人”的建檔立卡貧困戶搬出大山。把生活在不適合生存地區(qū)的10萬(wàn)農(nóng)村貧困群眾搬遷到城鎮(zhèn)周邊、交通便利的地方集中安置。三是科學(xué)編制易地扶貧搬遷規(guī)劃，完善配套設(shè)施，打造特色村莊，防止出現(xiàn)“只見(jiàn)新房不見(jiàn)新村”問(wèn)題。四是因地制宜制定好安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收規(guī)劃，想方設(shè)法為搬遷群眾創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，保障他們有穩(wěn)定的收入，實(shí)現(xiàn)搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。

實(shí)施健康扶貧工程，加快脫貧進(jìn)程。在怒江州因病致貧、因病返貧現(xiàn)象較為突出，需要實(shí)施健康扶貧工程。一是貫徹落實(shí)健康扶貧政策，落實(shí)四重保障，讓建檔立卡貧困人口看得起病。二是全面提升基層醫(yī)療服務(wù)能力,讓貧困地區(qū)群眾看得好病。三是加快村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓群眾就近就便看病就醫(yī)。四是搞好基層公共衛(wèi)生服務(wù)，提高農(nóng)村貧困人口健康水平。

以教育扶貧阻斷貧困代際傳遞。治貧先治愚，扶貧先扶智，教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。打贏怒江州深度貧困攻堅(jiān)戰(zhàn)必須寫好教育扶貧這篇大文章。一是大力發(fā)展職業(yè)教育，引導(dǎo)貧困家庭中沒(méi)有考上高中和大學(xué)的初中生、高中生，到州職業(yè)教育中心接受職業(yè)教育，掌握一技之長(zhǎng)，提高就業(yè)能力。二是全面落實(shí)14年免費(fèi)教育政策，讓所有貧困家庭的孩子都能走進(jìn)學(xué)校、接受教育。深入實(shí)施“雨露計(jì)劃”、教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)計(jì)劃，完善貧困學(xué)生資助體系，確保不讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而失學(xué)、輟學(xué)。三是嚴(yán)格執(zhí)行控輟保學(xué)，確保貧困家庭學(xué)生不因貧困而失學(xué)。四是鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教、農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校交流，為貧困鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)一批“一專多能”的教師，提高農(nóng)村教師教學(xué)水平。

扶貧要同扶智扶志緊密結(jié)合。一是堅(jiān)持扶貧同扶智相結(jié)合，提高貧困戶的自我發(fā)展能力。加強(qiáng)對(duì)教育的支持力度，讓貧困地區(qū)小孩都能接受公平、高質(zhì)量的教育。二是堅(jiān)持扶貧先扶志，消除“抱負(fù)差距”。引導(dǎo)貧困戶不能凡事都等黨和政府包攬，而是發(fā)揮主體作用，樹(shù)立“人窮志不窮”的意識(shí)，在思想上樹(shù)立起脫貧致富的信心，積極參與到扶貧攻堅(jiān)工作中來(lái)。三是建立激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。一方面建立正向激勵(lì)機(jī)制，扶貧政策對(duì)有扶貧意愿的貧困戶優(yōu)先傾斜，扶貧項(xiàng)目對(duì)勤勞的貧困戶優(yōu)先安排，以有效的激勵(lì)手段促進(jìn)他們通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)勤勞致富。另一方面制定反向約束機(jī)制。對(duì)“等、靠、要”思想嚴(yán)重、不愿苦干實(shí)干的群眾，采取相應(yīng)的措施，比如取消已獲得幫扶措施的方式，推動(dòng)其自我發(fā)展。通過(guò)“早干多支持，晚干少支持”等競(jìng)爭(zhēng)性政策設(shè)計(jì)，讓那些習(xí)慣于“等錢要物，躺倒不干”的貧困戶站起來(lái)、干起來(lái)，樹(shù)立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，用自己辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。