田剛

（中共清鎮(zhèn)市委黨校 貴州 清鎮(zhèn) 551400）

黨的十八屆四中全會(huì)提出，要提高黨員干部法治思維和依法辦事的能力。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，黨員干部需要增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅(jiān)持法治思維，并在加強(qiáng)思想道德建設(shè)章節(jié)中，特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)。法治思維是在以規(guī)則意識(shí)為核心要素的法治意識(shí)、法治觀(guān)念基礎(chǔ)上的進(jìn)一步升華。[1]規(guī)則意識(shí)是法治思維的核心和基礎(chǔ)，必須通過(guò)規(guī)則之治提升規(guī)則意識(shí)，從而增強(qiáng)法治思維和政治本領(lǐng)。治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。在推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)中實(shí)施規(guī)則之治，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)起著重要保障作用。

規(guī)則是法治的載體。[2]規(guī)則既有法律法規(guī)制度等剛性規(guī)范，又包括社會(huì)公德、職業(yè)道德等柔性規(guī)范。規(guī)則之“治”不是單方面的治理，需要個(gè)人、社會(huì)、組織各方綜合施治，既有自治，又有他治。自治即自我約束、自我管理的自律與自覺(jué)，他治即依靠平等主體和上下級(jí)關(guān)系的約束與管理。本文重點(diǎn)從機(jī)關(guān)、企（事）業(yè)單位及村（居）黨員干部這一視角探討法治之規(guī)則治理策略。

一、規(guī)則之治的現(xiàn)實(shí)必要性

規(guī)則之治具有規(guī)范、懲戒、指引等方面的作用。筆者僅從個(gè)人、平等主體之間、上下級(jí)管理者與被管理者之間這三個(gè)維度探析規(guī)則之治的現(xiàn)實(shí)必要性。

1.規(guī)則之治是實(shí)現(xiàn)真正自由的保障。規(guī)則之治既要有規(guī)則又要守規(guī)則。沒(méi)有規(guī)則，找不到治理之依據(jù)，會(huì)讓治理成為無(wú)本之木、無(wú)源之水；有了規(guī)則不遵守，也是紙上談兵、空中樓閣，談不上規(guī)則之治。沒(méi)有規(guī)則和不守規(guī)則都是邁向自由大道的桎梏。

首先，沒(méi)有規(guī)則的社會(huì)將變成秩序紊亂的社會(huì)，人人無(wú)法享受真正的自由。比如，沒(méi)有交通規(guī)則，不按“紅燈停、綠燈行”的規(guī)則出行，人人都想搶先一步，整個(gè)道路就會(huì)一片混亂，人人都無(wú)法享有出行自由；沒(méi)有治安管理處罰法等法律規(guī)則約束，滿(mǎn)大街盜搶橫行，人人都無(wú)法享有安全自由；沒(méi)有環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范約束，大家都亂丟垃圾、亂排亂放，整個(gè)空氣水源被污染殆盡，人人都無(wú)法享有健康自由。只有規(guī)則引領(lǐng)社會(huì)，才能使人們?cè)谥刃蚓坏纳鐣?huì)生活中享有真正的自由。

其次，不守規(guī)則將使自己身陷囹圄而失去自由。盧梭在《社會(huì)契約論》中說(shuō)：“人是生而自由的，但卻無(wú)往不在枷鎖中?！盵3]（P4）人的自由在現(xiàn)實(shí)性上是有限自由。[4]也就是說(shuō)，沒(méi)有規(guī)則制約的自由不是真正的自由。比如，貪腐官員試圖安享今后自由生活而不守規(guī)則貪贓枉法，最終被關(guān)進(jìn)“籠子”失去自由。追求自由的人最終失去自由甚至付出生命代價(jià)，實(shí)質(zhì)是違背規(guī)則追求自由所導(dǎo)致的惡果。這些自由是短暫自由、假自由、偽自由。自由是有邊界、有底線(xiàn)的，只有在邊界內(nèi)、底線(xiàn)上的自由才是真正的自由，只有遵守規(guī)則才能讓短暫自由、假自由變成長(zhǎng)久自由、真自由。

2.規(guī)則之治是構(gòu)建和諧社會(huì)的保障?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元化融合型社會(huì)，黨員干部跟普通群眾一樣，無(wú)論是生活還是工作，都離不開(kāi)人與人之間的交往。人際交往包括很多方面，比如鄰里相處、商品交換、結(jié)伴出行、思想交流等，涉及的交往關(guān)系有親屬、朋友、同學(xué)、戰(zhàn)友、同事及領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系等。每個(gè)人的性格、情感、價(jià)值觀(guān)、受教育程度、社會(huì)閱歷等方面都不同，所以每個(gè)人的交往價(jià)值取向、溝通語(yǔ)言方式和行為習(xí)慣都不一樣。

如果沒(méi)有或者不遵守誠(chéng)實(shí)守信、公平交易等社會(huì)交往規(guī)則，各行其是，人與人之間的交往必定有很多障礙。俗話(huà)說(shuō)“人心隔肚皮”，誰(shuí)都不知道別人怎么想，必然引起很多猜忌，在這種相互不信任的情況下，將會(huì)增加交往成本、產(chǎn)生矛盾、關(guān)系破裂，甚至帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定。

如果大家都按規(guī)則行事，合法合規(guī)而為，不合法不合規(guī)而不為，求同存異，就能實(shí)現(xiàn)彼此和諧相處，并在良好預(yù)期中增進(jìn)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。比如，就誠(chéng)實(shí)守信這一社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)基本要求而言，個(gè)人誠(chéng)信意識(shí)是道德層面規(guī)則意識(shí)的基礎(chǔ)。[5]誠(chéng)實(shí)守信既是人際關(guān)系交往的基本道德規(guī)范，也是民事主體間進(jìn)行商品交換的基本行為準(zhǔn)則。如果遵守誠(chéng)實(shí)守信這一規(guī)則，大家互利共贏，如果單方面因謀求自身利益最大化而背信棄義、不按規(guī)則行事，必將破壞交往關(guān)系，遭受道德譴責(zé)甚至法律懲處。

3.規(guī)則之治是提升治理效益的保障?，F(xiàn)實(shí)中的治理手段和方法主要有人治、情治、法治等。根據(jù)管理者的治理理念、文化水平、社會(huì)閱歷、工作經(jīng)歷等的不同而選取不同的手段或各有側(cè)重，治理效果也參差不齊。憑主觀(guān)意愿進(jìn)行管理，施以典型的人治，試圖節(jié)約管理成本，增加行政效率，但因變數(shù)太多，未能給管理對(duì)象以良好預(yù)期。這種方式使得人人看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，拉關(guān)系、搞依附現(xiàn)象普遍存在，結(jié)果無(wú)法進(jìn)行有效治理，反而增加了治理成本。以情治理會(huì)讓被管理者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)以人為本、很人性化，愿意為領(lǐng)導(dǎo)和單位賣(mài)力，這樣雖能收到短期效果，但好景不長(zhǎng)，因?yàn)槿送季哂欣硇越?jīng)濟(jì)人特性，會(huì)趨利避害，惰性會(huì)逐漸顯現(xiàn)，最后領(lǐng)導(dǎo)被迫時(shí)時(shí)事事用“感情投資”拉動(dòng)工作，有的因?yàn)椤巴顿Y”不到位、“投資”信息不對(duì)稱(chēng)等導(dǎo)致前功盡棄。

正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理?！盵6]（P63）雖然一個(gè)單位的治理工作需要綜合各個(gè)方面的手段和方法，但持法治思維，施以規(guī)則之治是關(guān)鍵，是最重要的手段和方法。有良好的規(guī)章制度并堅(jiān)持依規(guī)治理的單位，能使治理手段和方法保持穩(wěn)定性和一致性，并能有效降低治理的人力、物力、財(cái)力成本。即使因?yàn)閯傂缘囊?guī)則約束讓有的被管理者認(rèn)為沒(méi)有人情味，不以人為本，有的甚至因?yàn)橐粫r(shí)的利益受損認(rèn)為不合理不公平，但通過(guò)實(shí)現(xiàn)規(guī)則面前人人平等，隨著時(shí)間的推移，被管理者由不理解變理解并積極主動(dòng)支持，最終可增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的公信力和單位的凝聚力、向心力，提升治理效果。

二、規(guī)則之治存在的主要問(wèn)題

1.規(guī)則缺失問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成，但在法律法規(guī)完善的過(guò)程中，現(xiàn)實(shí)治理仍然存在規(guī)則缺失問(wèn)題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是沒(méi)有制定相應(yīng)規(guī)則。治理者缺乏規(guī)則意識(shí)，無(wú)制定規(guī)則的意愿，更談不上規(guī)則之治。這種情況在基層農(nóng)村治理工作中尤為突出。筆者在深入農(nóng)村開(kāi)展調(diào)研中，當(dāng)問(wèn)及“有沒(méi)有制定村支兩委為民辦事的規(guī)章制度”時(shí)，有的村干部戲說(shuō)：“所有的都在我心中”，有的解釋道：“我們農(nóng)村這點(diǎn)事，不需要什么規(guī)章制度，按規(guī)則辦事反而增加麻煩、耽擱時(shí)間?！绷硗猓恍C(jī)關(guān)單位在治理工作中也沒(méi)有制定相關(guān)規(guī)章制度，憑借主觀(guān)意愿和領(lǐng)導(dǎo)意志想當(dāng)然開(kāi)展管理工作的現(xiàn)象也屢有發(fā)生。二是規(guī)則不健全。如有的法律法規(guī)存在漏洞，有的規(guī)定模糊，有的存在沖突，在實(shí)踐中不具有可操作性，使得規(guī)則在具體治理工作中缺位，名存實(shí)亡。比如，關(guān)于農(nóng)村土地的歷史遺留問(wèn)題，因現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)不明確，難以依法依規(guī)裁決。三是規(guī)則不啟用。如有的單位部門(mén)將規(guī)章制度束之高閣，或縱向橫向套用抄襲印制不結(jié)合單位實(shí)際的一大堆規(guī)章制度，將其存放于檔案柜，目的是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，在現(xiàn)實(shí)管理中施行的是“黑頭不如紅頭，紅頭不如口頭”的做法。四是規(guī)則不恒定。如有的單位雖制定了規(guī)章制度，且在制定時(shí)堅(jiān)持民主集中原則，充分聽(tīng)取民意、集中民智，反復(fù)討論、商定，但在執(zhí)行過(guò)程中卻隨意性較大，或稍遇執(zhí)行阻力便隨意廢除規(guī)則，或?yàn)榱怂腿饲?、講關(guān)系而改變規(guī)則。

2.不懂規(guī)則問(wèn)題。實(shí)踐中，有相當(dāng)一部分黨員干部在工作中不注重學(xué)習(xí)而不懂規(guī)則。如有的認(rèn)為法律法規(guī)應(yīng)該是司法機(jī)關(guān)等法律專(zhuān)業(yè)人士所應(yīng)具備的知識(shí)，與自己關(guān)系不大，于是平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，連一些基本的法律常識(shí)或與自己業(yè)務(wù)相關(guān)的法律知識(shí)也知之甚少，遇到事情一頭霧水，不知道怎樣做才符合法律規(guī)定，更談不上如何適用法律。近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者在分析多名高層和基層貪腐干部違法犯罪的原因發(fā)現(xiàn)，81.4%入獄者的反省材料中，認(rèn)為自己犯罪與平時(shí)不學(xué)習(xí)不懂法有關(guān)。[7]（P402）筆者在調(diào)研中了解到：某高速公路經(jīng)過(guò)某鎮(zhèn)幾個(gè)村，該鎮(zhèn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人因在路橋公司與村民簽訂的土地征用協(xié)議上簽字而被以瀆職罪立案查辦。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人感覺(jué)冤屈，因?yàn)樗J(rèn)為自己是在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求下“被簽字”。這就涉及學(xué)法懂法問(wèn)題，有的黨員干部認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)要求辦的就可以辦，出了事有領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)著，自己不會(huì)擔(dān)多大責(zé)任，最多只是違紀(jì)。《公務(wù)員法》第54條明確規(guī)定：公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示或要求明顯違法時(shí)，作為被指示或被要求而違法犯罪的下屬同樣不能免責(zé)。黨的組織原則要求下級(jí)服從上級(jí)、個(gè)人服從組織，但這是在憲法法律框架內(nèi)的原則。我國(guó)憲法規(guī)定，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記指出，任何人都不得凌駕于國(guó)家法律之上。因此，此項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在當(dāng)時(shí)的應(yīng)對(duì)措施應(yīng)是首先向領(lǐng)導(dǎo)提出依法辦理之建議，如果領(lǐng)導(dǎo)不采納，也必須選擇“不聽(tīng)活”來(lái)堅(jiān)守法律底線(xiàn)。否則，觸碰規(guī)則底線(xiàn)必然身陷囹圄。

3.藐視規(guī)則問(wèn)題。在規(guī)則執(zhí)行過(guò)程中，一些黨員干部知法懂法，也知曉遵守規(guī)則的重要性，但仍然存在恣意破壞規(guī)則、隨意變更規(guī)則、選擇性執(zhí)行規(guī)則等藐視規(guī)則的情況。

一是恣意破壞規(guī)則。據(jù)人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心于2018年1月15日～22日在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的4284名群眾中作的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：11.1%的受訪(fǎng)群眾認(rèn)為基層干部存在“不按規(guī)矩辦事，不依法行政”的問(wèn)題。[8]筆者在調(diào)研中了解到：某縣相關(guān)部門(mén)工作人員在縣城棚戶(hù)區(qū)改造的前期征拆工作中，藐視上級(jí)制定的征拆辦法，不按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同一批次拆遷房屋面積進(jìn)行核算，有的被拆遷房屋的門(mén)窗、灶臺(tái)等裝修附屬設(shè)施被核算為補(bǔ)償面積，有的則沒(méi)有。工作人員講關(guān)系、送人情，不“一把尺子量到底”，亂用心中的尺子恣意丈量裁判的行為導(dǎo)致部分拆遷戶(hù)不服，經(jīng)多次協(xié)商未果后，個(gè)別拆遷戶(hù)被逼為“釘子戶(hù)”，嚴(yán)重影響了城市整體規(guī)劃，同時(shí)也削弱了政府公信力。又如，有的新官上任為了燒好“三把火”，不論青紅皂白，不管之前的規(guī)則科學(xué)合理與否，首先就廢除前任領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)所立規(guī)則，最后被下屬戲謔為“規(guī)則就是領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)就是規(guī)則”。

二是隨意變更規(guī)則。規(guī)則一經(jīng)制定便具有穩(wěn)定性。但有的管理者動(dòng)不動(dòng)以“實(shí)際情況”“特殊情況特殊處理”等借口變通規(guī)則執(zhí)行，讓“實(shí)際情況”和“特殊情況”摧毀規(guī)則之治應(yīng)有的穩(wěn)定性。如有的單位雖制定了規(guī)章制度，且在制定時(shí)堅(jiān)持民主集中原則，充分聽(tīng)取民意、集中民智，反復(fù)討論、商定，但在執(zhí)行過(guò)程中卻隨意性較大，或稍遇執(zhí)行阻力便隨意廢除規(guī)則，或?yàn)榱怂腿饲?、講關(guān)系而改變規(guī)則。又如，某單位領(lǐng)導(dǎo)為了給任期內(nèi)隨時(shí)變動(dòng)規(guī)則留下余地，熱衷于將制定的規(guī)章制度冠以“試行”二字，在執(zhí)行過(guò)程中也“半年一小改，一年一大改”，甚至隨時(shí)更改。隨意變更規(guī)則給治理工作帶來(lái)極大的詬弊：一方面，變更后的規(guī)則可能給一部分人帶來(lái)了自由與利益，但可能踐踏了另一部分人的權(quán)益；另一方面，規(guī)則不穩(wěn)定會(huì)使被管理者無(wú)所適從，難辨是非對(duì)錯(cuò)。

三是選擇性執(zhí)行規(guī)則。有的領(lǐng)導(dǎo)為了拉關(guān)系、送人情，選擇性執(zhí)行相關(guān)制度。比如，有的單位領(lǐng)導(dǎo)在親近的下屬做了某事時(shí)則執(zhí)行相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，但另一些下屬做了相同的事時(shí)卻以種種理由不執(zhí)行相關(guān)制度。又如，有的單位領(lǐng)導(dǎo)雖不直接選擇性執(zhí)行規(guī)則，但運(yùn)用手中權(quán)力搞變相選擇性執(zhí)行：當(dāng)有利益可尋時(shí)，安排、建議、引導(dǎo)親近的某下屬去做某事，從而使其獲取制度的獎(jiǎng)賞，撈取制度紅利；當(dāng)有弊無(wú)利或弊大于利時(shí)，則安排、建議、引導(dǎo)另外的下屬去做，而明示或默示親近的下屬不去做，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。這看似嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則，實(shí)質(zhì)是一種投機(jī)鉆營(yíng)行為。最根本的原因還是規(guī)則執(zhí)行者心中沒(méi)有公平正義，從而讓制度紅利為少數(shù)人、個(gè)別人所獲取。

三、實(shí)現(xiàn)規(guī)則之治的路徑策略

1.制定規(guī)則，確保治有良規(guī)。法治本身不僅是規(guī)則之治，而且必須是良法之治。沒(méi)有良好的規(guī)則、規(guī)則缺乏、規(guī)則相互沖突，均不能實(shí)現(xiàn)善治。[9]制定科學(xué)合理的良好規(guī)則，是實(shí)現(xiàn)有效治理的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

首先，讓民眾參與制訂規(guī)則。法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。[10]（P7）人們往往能自覺(jué)遵守內(nèi)心信服的規(guī)則，對(duì)內(nèi)心不信服甚至反對(duì)的規(guī)則只會(huì)被動(dòng)遵守，甚至視為鐐銬而想方設(shè)法擺脫規(guī)則之治。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！币審V大人民群眾參與規(guī)則的制訂，不能僅僅由管理者說(shuō)了算。僅由管理者單方制訂的規(guī)則，不僅可能沒(méi)有充分尊重人民群眾的意愿而在執(zhí)行中受阻，而且可能因?yàn)橛泻芏喹h(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)沒(méi)有考慮周全而顧此失彼，使規(guī)則失去最大限度的科學(xué)性、合理性。有的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心如果讓被管理者參與制訂規(guī)則，會(huì)因被管理者站位不高、不顧全大局，導(dǎo)致所訂規(guī)則不能有效推動(dòng)本單位事業(yè)發(fā)展。實(shí)則不然，據(jù)筆者調(diào)研了解，絕大多數(shù)被管理者有較強(qiáng)的責(zé)任感，他們會(huì)公平公正用好手中權(quán)力。即使有時(shí)候可能會(huì)有失偏頗，但作為管理者同樣可以予以矯正和糾偏，大可不必先入為主，因不敢信任而剝奪民眾參與制訂規(guī)則的權(quán)利。

其次，充分開(kāi)展調(diào)查研究。盧梭曾說(shuō)：“明智的創(chuàng)制者也并不從制訂良好的法律本身著手，而是事先要考察一下，他要為之而立法的那些人民是否適宜于接受那些法律。”[3]（P55）習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：沒(méi)有調(diào)查研究，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。制訂規(guī)則相當(dāng)于行使決策權(quán)。因此，制訂規(guī)則前，要切實(shí)深入基層聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)建議，真正做到了解民情、傾聽(tīng)民意、集中民智，讓訂立的規(guī)則具有最大限度的科學(xué)性、合理性和可操作性。

最后，從合法、合理、合情三個(gè)維度進(jìn)行考量。一是不能與上位法律法規(guī)相沖突。有的地方性規(guī)則很“接地氣”，符合地方風(fēng)俗習(xí)慣，但與相關(guān)法律法規(guī)相抵觸，甚至將地方一些惡習(xí)以規(guī)則的名義合法化。比如，有的村規(guī)民約規(guī)定：外嫁女不享有父母財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)，畜牲吃莊稼打死不賠，等等。[11]要堅(jiān)決抵制這種“惡法亦法”的觀(guān)念，做到所定規(guī)則符合上位法規(guī)定。二是規(guī)則要合理。法律具有普適性特征，有的法律條文只作宏觀(guān)層面的規(guī)定，在適用中需要下位法及規(guī)章制度進(jìn)行合法合理的進(jìn)一步規(guī)定或釋義。比如，《公務(wù)員法》只規(guī)定對(duì)曠工行為要予以處罰，但怎么認(rèn)定曠工沒(méi)有具體規(guī)定，于是有的單位規(guī)定“一切不事先履行書(shū)面請(qǐng)假手續(xù)的均視為曠工”。這樣的規(guī)章制度就有失偏頗，不合常理。假如一員工在外地出差中突發(fā)疾病需就近治療，不可能先回單位履行請(qǐng)假手續(xù)再去治病。因此，在制訂規(guī)則時(shí)，要考慮在憲法法律框架下，根據(jù)相關(guān)法理精神和法治理念考慮其合理性。三是規(guī)則要合情。法律具有工具屬性，法治的目的是通過(guò)法律法規(guī)等規(guī)則之治，最終為人民群眾謀取福祉。因此，考量規(guī)則的人性化與法治的工具屬性沒(méi)有本質(zhì)的沖突，其宗旨是一致的。比如，某村在村寨大門(mén)貼上警示規(guī)則：“進(jìn)村被狗咬傷自負(fù)，本村概不負(fù)責(zé)”。這種不分情況推卸責(zé)任的警示規(guī)則，不但不符合《侵權(quán)責(zé)任法》相關(guān)規(guī)定，而且不合理也不合情。因此，在不與上位法相沖突的前提下，要考慮規(guī)則的合情性，符合人性倫理道德的規(guī)則才能得到廣大民眾的衷心擁護(hù)。

2.學(xué)習(xí)規(guī)則，摒棄無(wú)知無(wú)畏。根據(jù)我國(guó)法學(xué)理論及相關(guān)法律規(guī)定：對(duì)法律認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤不能作為合法抗辯理由，即不能以不知法不懂法作為推卸責(zé)任和逃避制裁的理由。如果因?yàn)椴粚W(xué)法不懂法而不受法律約束，相關(guān)懲戒規(guī)則就會(huì)變成一紙空文。因此，有了規(guī)則還要通過(guò)學(xué)習(xí)懂得規(guī)則、遵守規(guī)則，才能避免受規(guī)則之懲戒。

就學(xué)習(xí)內(nèi)容而言，有共性和個(gè)性?xún)蓚€(gè)方面。一是要學(xué)習(xí)憲法、法律法規(guī)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、中華傳統(tǒng)美德等共性規(guī)則。在共性學(xué)習(xí)中，尤其要注重學(xué)習(xí)憲法。憲法是我國(guó)社會(huì)主義法治的規(guī)則之源。[12]黨的十九屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：要在全黨全社會(huì)深入開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)。[13]要通過(guò)學(xué)習(xí)憲法，增強(qiáng)憲法意識(shí)，從憲法精神中領(lǐng)悟法治精神，增強(qiáng)法治思維和規(guī)則意識(shí)。二是根據(jù)自身工作性質(zhì)、行業(yè)特征等不同情況，選擇學(xué)習(xí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)、單位規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)范、章程等。

學(xué)習(xí)方法有自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、示范引領(lǐng)學(xué)習(xí)等。一是根據(jù)自身情況，合理安排時(shí)間進(jìn)行學(xué)深學(xué)精，真正把相關(guān)法律法規(guī)、日常生活規(guī)范學(xué)懂悟透，避免“閑時(shí)不燒香急來(lái)抱佛腳”。二是根據(jù)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，由相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展普法宣傳，最大限度讓更多民眾知法懂法。各級(jí)各部門(mén)各行業(yè)加強(qiáng)規(guī)章制度、章程的宣傳教育，不能以發(fā)放紙質(zhì)文本或微信、QQ上傳學(xué)習(xí)資料代替面對(duì)面的領(lǐng)學(xué)與解讀。如果僅僅是發(fā)放學(xué)習(xí)資料，有的干部職工可能根本就不去學(xué)習(xí)，即便學(xué)習(xí)也是走馬觀(guān)花，難以做到深學(xué)真懂。要通過(guò)會(huì)議、小組活動(dòng)、專(zhuān)題講座等方式開(kāi)展集中學(xué)習(xí)，而且不以一次為限，要通過(guò)反反復(fù)復(fù)學(xué)，原原本本學(xué)，讓每一次學(xué)習(xí)成為提醒和警示，讓干部職工時(shí)時(shí)繃緊遵紀(jì)守法這根弦。三是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮示范帶頭作用。其身不正，雖令不從。只有領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、模范帶頭遵守規(guī)則，才能在普通職工和民眾中起到好的示范效應(yīng)，讓學(xué)習(xí)模范成為最有效的學(xué)習(xí)方式。

3.踐行規(guī)則，共享制度紅利。黨的十九屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！币?guī)則的生命和權(quán)威同樣在于實(shí)施，被實(shí)施的規(guī)則才是有用的規(guī)則。要讓規(guī)則被有效實(shí)施，作為黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部需要注重示范引領(lǐng)、嚴(yán)格執(zhí)行、平等施規(guī)幾個(gè)方面。

一是示范引領(lǐng)遵規(guī)。俗話(huà)說(shuō)：村看村，戶(hù)看戶(hù)，群眾看干部。黨員干部往往成為群眾遵規(guī)守法的參照物，“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部是普通黨員干部的“領(lǐng)頭雁”。一方面，就外部引領(lǐng)而言，黨員干部要堅(jiān)持法治思維，增強(qiáng)法治觀(guān)念，提高依法辦事的能力，通過(guò)依法依規(guī)公平公正做好征地拆遷、精準(zhǔn)扶貧等工作，在廣大人民群眾中樹(shù)立良好形象，增強(qiáng)政府公信力，產(chǎn)生正能量的聚集效應(yīng)，讓普通群眾效仿遵規(guī)。反之，如果黨員干部恣意破壞規(guī)則，會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的“破窗效應(yīng)”，普通群眾會(huì)效仿破規(guī)，而且損害黨員干部形象，降低黨員干部在民眾中的威信。另一方面，在單位內(nèi)部規(guī)則遵守方面，要發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用。正人先正己，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要模范遵守規(guī)則，以上率下，引領(lǐng)其他干部職工遵守規(guī)則。如果說(shuō)一套做一套，“只許州官放火，不讓百姓點(diǎn)燈”，必然導(dǎo)致群眾不滿(mǎn)和抵觸。只有領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行遵守規(guī)則，才能夠更好地要求下屬遵守規(guī)則。

二是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則。法律有限，人事無(wú)窮。規(guī)章制度同法律法規(guī)一樣具有僵硬性和局限性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展必然帶來(lái)各種情勢(shì)的更替發(fā)展，治理工作中也會(huì)面臨很多特殊情況。但法治建設(shè)、法律秩序不能離開(kāi)法的一般性而偏執(zhí)于特殊性。[15]規(guī)則不能隨意變動(dòng)，要確保所訂規(guī)則的穩(wěn)定性和延續(xù)性。要讓規(guī)則有定力，首先領(lǐng)導(dǎo)要有定力。在執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)收到不同的意見(jiàn)建議，或者確有從短期內(nèi)看執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)則不公平不合理的地方，但在一定時(shí)期內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則制度本身就是一種公平合理與正義。因此，管理者在規(guī)則實(shí)施過(guò)程中，不能隨意放棄或者變通執(zhí)行規(guī)則，要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)訂立并生效的規(guī)章制度。沒(méi)有“重大情勢(shì)變更”絕不更改規(guī)則，要讓被管理者吃下“定心丸”，在良好預(yù)期中遵守規(guī)則，否則“法無(wú)定法則無(wú)法”。如果規(guī)則確實(shí)不合時(shí)宜，需要與時(shí)俱進(jìn)，也要按照相關(guān)程序做到先立后破。遇到重大特殊情況確實(shí)來(lái)不及修改、訂立新的規(guī)則，也要綜合考量，確保所采取的臨時(shí)應(yīng)急舉措合法、合理、合情。

三是平等執(zhí)行規(guī)則。法治是公正的規(guī)則之治。[15]憲法規(guī)定法律面前人人平等，對(duì)規(guī)章制度等規(guī)則的執(zhí)行同樣如此。規(guī)則要真正樹(shù)立權(quán)威，必須排除“例外”，不分貧賤、一視同仁，尤其對(duì)于手握權(quán)力者，更應(yīng)當(dāng)不折不扣地照規(guī)執(zhí)行。[16]作為規(guī)則的執(zhí)行者必須把握好規(guī)則的普適性，不搞選擇性執(zhí)行，心里揣著公平正義，嚴(yán)格公平公開(kāi)執(zhí)行規(guī)則，維護(hù)規(guī)則權(quán)威，讓大家共享制度紅利。