戴激濤

一、問題的緣起

“我們生來是虛弱的，所以需要力量；我們生來是一無所有的，所以需要幫助；我們生來是愚昧的，所以需要判斷的能力。我們在出生的時候所沒有的東西，我們在長大的時候所需要的東西，全部要由教育賜予我們。”①[法]盧梭：《愛彌兒》，李平漚譯，商務(wù)印書館2011年版，第8頁。教育對于人類文明的傳承和發(fā)展可謂居功甚偉，在現(xiàn)代立憲國家，“一個真正以保障人權(quán)為核心的憲法文化實踐，只能透過人民，運用民主的機制，以其理智的判斷與抉擇，來維持和落實公義、和平以及自由民主法治。然而，人民的每一個贊成或反對的思想與行動，都是經(jīng)由社會共同生活中的教育而學(xué)習(xí)的產(chǎn)物。”②許育典：《教育憲法的建構(gòu)》，載蘇永欽主編：《部門憲法》，元照出版有限公司2005年版，第548頁。特別是在維系民主法治國家的長治久安方面，教育具有極其重要的戰(zhàn)略性價值。古希臘思想家亞里士多德曾經(jīng)指出，“人類的欲望比他的財產(chǎn)更須使它平均；這就必須用法律來訂立有效的教育，人欲沒有止境，除了教育，別無節(jié)制的方法?！薄吧倌甑慕逃秊榱⒎易顟?yīng)關(guān)心的事業(yè)。邦國如果忽視教育，其政制必將毀損。一個城邦應(yīng)常常教導(dǎo)公民們使能適應(yīng)本邦的政治體系。同某些目的相符的性格 （情操）原來為當(dāng)初建立政體的動因，亦即為隨后維護(hù)這個政體的實力。”③[古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館2011年版，第71、412頁。

憲法和教育法作為現(xiàn)代國家法律體系的重要組成部分，在培養(yǎng)公民的目標(biāo)上是高度一致的，“教育法是我們最先接受的法律，它培養(yǎng)我們成為公民”④[法]孟德斯鳩：《論法的精神 （上）》，許明龍譯，商務(wù)印書館2011年版，第42頁?！肮駪?yīng)時刻做好捍衛(wèi)憲法和憲法自由的準(zhǔn)備，這是真正的愛國主義的核心?！雹軦lton B.Parker,The Citizen and the Constitution,The Yale Law Journal,Vol.23,No.8,1914,p.632-633.然而，目前我國的憲法和教育法均遭遇了同樣的 “實施困境”，導(dǎo)致了理想與現(xiàn)實、文本與實踐之間的矛盾。⑥關(guān)于憲法和教育法遭遇的 “實施困境”的分析，可參見趙宏：《規(guī)范憲法的困境與未來——兼論如何克服司法審查缺失下的憲法實施困局》，載 《比較法研究》2014年第4期；張千帆：《中國憲法為何難以落實》，載 《炎黃春秋》2011年第5期；范進(jìn)學(xué)：《憲法在中國實施何以艱難》，載 《政法論叢》2009年第1期；潘多拉：《黃振沄的失敗與<憲法>的尷尬》，載 《法律與生活》2004年第10期；明世法：《“硬法”軟化及 “軟法”硬化現(xiàn)象的法社會學(xué)解析——基于中國義務(wù)教育法治中的案例》，載 《華中科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2008年第5期；袁偉：《教育法的運行：社會工程鏈視野中的<義務(wù)教育法>個案分析》，河南大學(xué)出版社2013年版。眾所周知，民眾的信任和信仰對于法律的有效實施至為關(guān)鍵，“假如人們普遍地不認(rèn)同這些制度，假如人們將它們視為異己的負(fù)擔(dān)，比如，人們對那些論證其合法性的人和執(zhí)行它們的人抱有鄙夷或不信任的態(tài)度。那么，這些制度還有可能保持長久嗎？顯然不能。沒有哪種純粹的法律制度能夠經(jīng)受住民眾高度的疏遠(yuǎn)或懷疑，也沒有哪種法律體系能夠在法律無法獲得高度信任和尊重的情況下有效運轉(zhuǎn)?！雹遊澳大利亞]菲利普·佩迪特：《共和主義：一種關(guān)于自由與政府的理論》，劉訓(xùn)練譯，江蘇人民出版社2005年版，第315頁。因此，促進(jìn)憲法和教育法實施的關(guān)鍵在于獲得民眾的信任、認(rèn)可與支持，而要獲得民眾的信任、認(rèn)可和支持，首先需要排除法律民主產(chǎn)生過程中的阻力和障礙，提升法律的民主品格，即解決哈貝馬斯提出的 “合法化匱乏的根源是法律的民主產(chǎn)生過程中的故障”問題，通過民主的立法過程來實現(xiàn) “合法之法”的產(chǎn)生。⑧[德]哈貝馬斯：《在事實與規(guī)范之間：關(guān)于法律和民主法治國的商談理論》，童世駿譯，北京三聯(lián)書店2003年版，第531頁。故此，本文試從分析憲法和教育法的共同理想開始，探討從憲法層面提升教育法民主品格的制度路徑，以促進(jìn)憲法和教育法的有效實施。

二、人的全面發(fā)展和自我實現(xiàn)：憲法和教育法的共同理想

對于現(xiàn)代國家而言，憲法是民族精神的產(chǎn)物，“一個民族所采取的憲法是同它的宗教、藝術(shù)和哲學(xué)，或者，至少是同它的種種觀念以及種種思想——它的一般文化，形成一個實體——一個精神?！雹醄德]黑格爾：《歷史哲學(xué)》，王造時譯，上海書店出版社1999年版，第48頁。作為人民統(tǒng)治自己的政治宣言和法律表述，憲法是 “從一定個人的生活過程中產(chǎn)生的”。⑩《馬克思恩格斯選集》（第一卷），人民出版社1995年版，第71頁。日本憲法學(xué)家杉原泰雄也曾經(jīng)指出，“在人類的歷史進(jìn)程中有一個不可忽視的特點，這就是人類在不斷地為共同生活制定規(guī)則。特別是近代以來，人類以國家為單位的各個歷史階段，每走過一個艱難困苦的里程，都要通過憲法來制定為克服困難所需要的新規(guī)則，以此來繼續(xù)人類的發(fā)展；每經(jīng)歷一段苦難深重的生活，都要通過憲法來確定為消除苦難所需要的新的政治及社會的基本形態(tài)，從而進(jìn)入新的歷史階段?！雹賉日]杉原泰雄：《憲法的歷史——比較憲法學(xué)新論》，呂昶等譯，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第1頁。從價值目標(biāo)來說，憲法的核心原則就是保障人權(quán)，以人的自由和全面發(fā)展為最終目的，“憲法發(fā)展的歷史演變提示我們，憲法尤其是近代意義上的憲法是個人基本人權(quán)及其衍生權(quán)利的保護(hù)神”②李步云主編：《憲法比較研究》，法律出版社1998年版，第155頁。“只要一個憲法代表著民主理論，只要它是一部有權(quán)威性的憲法，它就必須保護(hù)人民參與政府的權(quán)利。只要一個憲法體現(xiàn)著憲政理論，只要它是一部有權(quán)威的憲法，它就必然限制一切政府權(quán)力，甚至人民自由選舉出來的代表的權(quán)利，而且要以保護(hù)個人其他實質(zhì)性權(quán)利的方式?！雹踇美]沃爾特·E·莫菲：《憲法、憲政與民主》，信春鷹譯，載憲法比較研究課題組編譯：《憲法比較研究文集》（3），山東人民出版社1993年版，第23頁。.從憲法制定之日起，每個獨立的人不但構(gòu)成了立憲政體的基本要素，而且在憲法所建構(gòu)的民主政治秩序下，每個人成為了具有獨立價值和人性尊嚴(yán)的主體，是立憲國家民主政治秩序形成的責(zé)任主體。單獨的人集中起來就是 “整體的人民”，作為 “整體的人民”不僅是國家法律約束的對象，更是國家 “合法之法”的最終源泉。從規(guī)范層面而言，憲法以追求人的全面發(fā)展和自我實現(xiàn)為根本價值目標(biāo)。首先，憲法規(guī)定了公民、團體、政府及其各個職能部門的權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力和職責(zé)，并通過權(quán)利確認(rèn)和權(quán)力配置的方式，實現(xiàn)各憲法主體在國家政治生活中的地位，這是為人類生存發(fā)展構(gòu)建安定有序的社會環(huán)境的基礎(chǔ)。其次，憲法規(guī)定有關(guān)國家機關(guān)及其公職人員應(yīng)該在公民普遍選舉的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，要求國家權(quán)力行使的范圍、方式和程序都必須嚴(yán)格遵守憲法和法律的規(guī)定，政府必須對其權(quán)力行使的后果向公民負(fù)責(zé)，這就明確了公民權(quán)利相對國家權(quán)力的優(yōu)勢地位。這是立憲國家的根本特征。再次，憲法對各權(quán)力主體的權(quán)限予以科學(xué)配置，并規(guī)定權(quán)力之間的合作、協(xié)調(diào)與制約關(guān)系，以此建立和規(guī)范權(quán)力的運行秩序，這是立憲國家的重要內(nèi)容。最后，憲法隨經(jīng)濟和社會關(guān)系的變化對權(quán)利、權(quán)力之間以及不同權(quán)力之間的關(guān)系適時作出調(diào)整，從而推動立憲國家和人類文明的不斷進(jìn)步。

對于個人而言，教育在其成長和實現(xiàn)自我價值過程中起著決定性影響。只有接受了教育，個人才能從資格意義上的 “公民”轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的 “公民”，才能深刻理解自己與國家的法律關(guān)系，并承擔(dān)起個人的公民責(zé)任。在亞里士多德看來，教育是為優(yōu)良的政體訓(xùn)練好公民的基本方式，按照政體的精神實施公民教育是保全政體長治久安的重要方法，“即使是完善的法制，而且為全體公民所贊同，要是公民們的情操尚未經(jīng)習(xí)俗和教化陶冶而符合政體的基本精神 （宗旨）——要是城邦訂立了平民法制，而公民卻缺乏平民情緒，或城邦訂立了寡頭法制而公民卻缺乏寡頭情緒——這終究是不行的?！雹軈⒁娗耙?，亞里士多德書，第280-281頁。而且，訓(xùn)練公民使之成為城邦良好運轉(zhuǎn)的積極主體，也需要教育，“人要運用每一種機能或每一種技術(shù)，必須先行訓(xùn)練并經(jīng)過相當(dāng)?shù)膹?fù)習(xí)，使各各為之適應(yīng)。那么，他們在作為一個城邦的分子以前，也必須先行訓(xùn)練和適應(yīng)而后才能從事公民所應(yīng)實踐的善業(yè)。”⑤參見前引③，亞里士多德書，第412頁。在中國古代，先秦儒學(xué)大師孔子、孟子、荀子皆認(rèn)為教育既可以成就個人完整的人格，又可以使社會和世界變得更好。通過找回失落的 “本心”，喚醒受教育者的主體性，重建 “自我”主體性，從而培養(yǎng)其受教育者的“完整的人格”。《禮記·大學(xué)》提出的三綱 “明明德、親民、止于至善”及八目 “格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下”非常鮮明地體現(xiàn)了儒家經(jīng)世致用的教育傳統(tǒng)。宋代的朱熹非常重視教育對于改變?nèi)诵缘淖饔茫J(rèn)為教育的作用在于 “變化氣質(zhì)”，發(fā)揮 “氣質(zhì)之性”中的 “善性”，去蔽明善，實現(xiàn) “明天理、滅人欲”的根本任務(wù)，因此，“學(xué)者須是革盡人欲，復(fù)盡天理，方始是學(xué)?！雹蕖吨熳诱Z類》 卷十三。在這樣的教育理念指引下，“由于強調(diào)知識內(nèi)容的通貫性與整合性，所以傳統(tǒng)中國的教育展現(xiàn)出諸多特質(zhì)，其中較為重要現(xiàn)象有二：一是知識內(nèi)容與生活整合為一體；二是知識的傳授以服務(wù)社會國家為目的?！雹唿S俊杰：《大學(xué)通識教育的理念與實踐》，臺灣通識教育學(xué)會出版1999年版，第58頁。進(jìn)入現(xiàn)代社會后，教育的基本目的是為了培養(yǎng)合格公民，即具有主體性精神的公民，使其具有自主的批判能力與自由的創(chuàng)新精神，延續(xù)共同體的文明傳統(tǒng)和價值理念，并能有效回應(yīng)社會發(fā)展變遷中出現(xiàn)的新問題。質(zhì)言之，現(xiàn)代社會教育的基本目標(biāo)是為了培養(yǎng)人之所以為人的價值自覺，使個體從生物意義的人或政治意義的人，轉(zhuǎn)化成為具有民族精神、尊重人性尊嚴(yán)與遵從人道主義的人，最終實現(xiàn)全人類的自由全面發(fā)展。既然教育如此重要，那么教育事務(wù)的規(guī)劃和實施應(yīng)是國家政治生活的重要組成，教育的目標(biāo)、定位、原則和方案等都應(yīng)由國家通過立法的方式進(jìn)行明確規(guī)定。為此，世界上大多數(shù)國家的憲法文本中都設(shè)置了教育條款，并且這些教育條款有著如下的共同特點：

第一，通過規(guī)定教育的基本目的和主要任務(wù)，彰顯國家對培養(yǎng) “合格公民”的教育理想。由于教育事務(wù)在國家政治生活中的特殊性，大多數(shù)國家都將教育作為政策目標(biāo)規(guī)定在國家基本國策之中。如1972年 《巴拿馬共和國憲法》第87條規(guī)定：“教育應(yīng)使受教育者在和諧的社會環(huán)境中，在身體、智力、道德、美學(xué)和公民諸方面獲得協(xié)調(diào)、全面的發(fā)展。并力求使其具備有益于個人和集體的勞動本領(lǐng)?！?979年 《秘魯共和國憲法》第21條規(guī)定：“人生來就有得到教育和文化的權(quán)利。教育的目的是全面發(fā)展人的個性。”1985年 《危地馬拉共和國政治憲法》第72條規(guī)定：“教育的目的。教育的目的是保障人的全面發(fā)展，認(rèn)識本國和全世界的現(xiàn)實和文化?！?992年 《越南社會主義共和國憲法》第35條規(guī)定：“教育的目標(biāo)是形成和培養(yǎng)公民的人格、品質(zhì)和能力；造就有技藝、能動創(chuàng)造、有民族自豪感、有道德、具有為響應(yīng)建設(shè)和保衛(wèi)祖國事業(yè)的要求而為民富國強做出貢獻(xiàn)的上進(jìn)意志的勞動者?！蔽覈F(xiàn)行 《憲法》第二十四條規(guī)定：“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強社會主義精神文明的建設(shè)。國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德，在人民中進(jìn)行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育，進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想?！贝送?，有些國家還在 “國家的政策之指導(dǎo)原則”部分規(guī)定了全體公民享有接受各級教育的普遍和平等的權(quán)利、國家應(yīng)特別關(guān)注地促進(jìn)落后階層或地區(qū)的教育和經(jīng)濟利益，國家負(fù)有對弱小階層的教育和經(jīng)濟利益的增進(jìn)與保護(hù)義務(wù)，及努力提高全體公民科學(xué)文化水平的原則性規(guī)定等等。

第二，教育制度的憲法地位要求國家通過立法形式對此進(jìn)行明確規(guī)定。“從憲法的角度來理解，人民之所以受教育必然與人民自己統(tǒng)治自己的共和政治有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)?！雹鄰娛拦Γ骸痘緳?quán)利的憲法解釋——以齊玉苓案中的受教育權(quán)為例》，載趙曉力編：《憲法與公民》，上海人民出版社2004年版，第41頁。根據(jù)立憲國家的法治原則，涉及公民權(quán)利的事務(wù)應(yīng)當(dāng)通過國家制定基本法律的形式予以規(guī)定，因此，教育事務(wù)應(yīng)以國家制定基本法律的形式予以保障實施，“教育法是指由國家機關(guān)依照法定的權(quán)限和程序制定或認(rèn)可的，以國家強制力保證實施的有關(guān)教育的行為規(guī)范的總和?！雹狁R林、吳開華編著：《教育法基礎(chǔ)》，清華大學(xué)出版社2012年版，第25頁。國家通過制定教育法律體系，不僅能夠建立起教育教學(xué)活動的規(guī)范體系，促進(jìn)教育的有序發(fā)展，而且有助于維護(hù)教育公平，保障作為公民基本權(quán)利的平等受教育之實現(xiàn)。這在各國憲法中也得到了體現(xiàn)，如1973年的 《巴林國憲法》第二部分“社會的基本要素”第7條第1款規(guī)定：“國家關(guān)心科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)，鼓勵科學(xué)研究。國家為公民提供各種教育和文化設(shè)施。依照法律規(guī)定，初級教育是義務(wù)和免費的，其實施方式由法律規(guī)定。法律規(guī)定必須制定計劃掃除文盲?！钡?款規(guī)定：“國家保障教育機構(gòu)不受侵犯。”1986年 《菲律賓共和國憲法》第二節(jié) “國家政策”第17條規(guī)定：“國家給予教育、科技、文化、和體育以優(yōu)先的地位，以培養(yǎng)人民的愛國主義和民族主義，加速社會進(jìn)步，促進(jìn)全人類的解放和發(fā)展。”美國 《印第安納州憲法》第一章第8款規(guī)定：“知識和學(xué)問在社會群體中廣泛傳播，對自由政府的存在必不可少，代表大會的職責(zé)應(yīng)包括采用適當(dāng)手段，鼓勵道德、智力、科學(xué)和農(nóng)業(yè)進(jìn)步；通過法律建立普遍統(tǒng)一的普通學(xué)校體制，該體制下的教育是免費的，并對所有人平等開放?！雹鈁美]米基·英伯、泰爾·范·吉爾：《美國教育法》，李曉燕等譯，教育科學(xué)出版社2011年版，第3頁。以制定基本法律的形式對國家的教育制度進(jìn)行規(guī)定，也是立憲國家法律保留原則的應(yīng)有之義。

第三，民主是國家施行教育的基本原則。既然教育是國家和社會的公共事業(yè)，那么教育規(guī)劃及教育事務(wù)的實施就應(yīng)在立憲政體的民主原則指導(dǎo)下，讓全體公民積極有序地參與制定統(tǒng)一的教育法律制度，這是由教育事務(wù)的公共性特質(zhì)和教育制度的憲法屬性所決定的?！熬徒逃哂械纳鐣δ苊嫦?，教育事務(wù)內(nèi)涵自會受到各時期社會共識的拘束或引導(dǎo)，國家依據(jù)民主程序雖非不得順應(yīng)主流民意而設(shè)定相關(guān)規(guī)范，惟本于教育重視個別差異之正義概念，較國家更為貼近人民的教育專業(yè)人員與相關(guān)組織機構(gòu)成員，理應(yīng)被賦予更為廣泛的專業(yè)形成空間。換言之，如此之教育內(nèi)涵將更能彈性多元并具有民主特質(zhì)，也較能滿足人民在社會生活中的實際需求?！雹偾貕羧海骸督逃龣?quán)、教育組織特性與法律保留密度》，載蘇永欽主編：《部門憲法》，元照出版有限公司2005年版，第488頁。1937年 《愛爾蘭憲法》第42條第1款規(guī)定：“國家承認(rèn)，兒童最初和天然的教育者是家庭，國家保證尊重父母不可剝奪的權(quán)利和職責(zé)，使之按照自己的能力，給其子女以宗教和德、智、體以及社會等方面的教育?！?973年《阿拉伯?dāng)⒗麃喒埠蛧鴳椃ā返谝徽?“基本原則”第三部分 “教育和文化原則”第22條規(guī)定：“教育制度保證人民持續(xù)不斷的進(jìn)步，同時，適應(yīng)人民不斷發(fā)展的社會、經(jīng)濟和文化需要。”1975年《巴布亞新幾內(nèi)亞憲法》序言中規(guī)定，“教育應(yīng)以相互尊重和對話為基礎(chǔ)，應(yīng)能加深我們對于人類潛力和主觀能動性的認(rèn)識，以利于我們通過自力更生的努力實現(xiàn)國家的目標(biāo)?！币虼?，現(xiàn)代國家的憲法通過對基礎(chǔ)教育和高等教育的目標(biāo)條款進(jìn)行區(qū)分，以實現(xiàn)立憲政體的民主原則，并在政策條款中采取措施以保障公民的平等受教育權(quán)。

第四，明確規(guī)定國家是公民受教育權(quán)實現(xiàn)的義務(wù)主體。作為憲法關(guān)系的基本主體，國家的建立和國家的一切行為，都是圍繞實現(xiàn)某些目標(biāo)而展開的，“共和國作為政治統(tǒng)治一個明確無誤的客體，一直在熱心于提高一種有價值的或令人稱羨的人類生活質(zhì)量”，“除了旨在確保政體的生存，……也關(guān)心獲得人類的善”。②[美]詹姆斯·W·西瑟：《自由民主與政治學(xué)》，竺乾威譯，上海人民出版社1998年版，第12頁。對于公民而言，國家保護(hù)義務(wù)的履行，是公民實現(xiàn)其憲法地位的前提，也是滿足公民第一層次需求的內(nèi)在要求，“國家有義務(wù)保障公民不受令人懷疑的人的侵犯?！雹踇德]威廉·馮·洪堡：《論國家的作用》，林榮遠(yuǎn)等譯，中國社會科學(xué)出版社1998年版，第146頁。因此，國家的一切行動都應(yīng)當(dāng)以保護(hù)公民權(quán)利為出發(fā)點，“國家的行動就是維護(hù)各種權(quán)利?！雹躘英]鮑?？骸蛾P(guān)于國家的哲學(xué)理論》，汪淑均譯，商務(wù)印書館1995年版，第205頁。為了實現(xiàn)和保障公民的受教育權(quán)，國家有義務(wù)采取各種措施和建立起制度化的保障體系。1975年《希臘共和國憲法》第16條第2款規(guī)定：“教育是國家的一項基本使命。教育的目的在于對希臘人進(jìn)行德、智、體以及職業(yè)訓(xùn)練，發(fā)揚民族和宗教的良心，將他們造就為自由而有責(zé)任心的公民?！?979年 《孟加拉人民共和國憲法》第二章 “國家政策的基本原則”第17條規(guī)定：“國家采取有效措施，以便：（1）建立統(tǒng)一的、群眾性的和普及的教育制度，并把法定等級的免費義務(wù)教育擴大到所有兒童；（2）使教育適應(yīng)社會需要，并培養(yǎng)為社會需要服務(wù)的有一定技術(shù)和作為的公民；（3）在法律確定的時期內(nèi)消滅文盲?！?982年 《洪都拉斯共和國憲法》第151條規(guī)定：“教育是國家保存、發(fā)展和傳播文化的基本職能，教育應(yīng)毫無歧視地使整個社會受益。”1987年 《海地共和國憲法》第32條規(guī)定：“國家保障受教育權(quán)。注意對人民進(jìn)行體育、智育、德育、職業(yè)、社會和公民義務(wù)等方面的培訓(xùn)?！蔽覈F(xiàn)行1982年 《憲法》在第一章 “總綱”第十九條規(guī)定：“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平。國家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育。國家發(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲，對工人、農(nóng)民、國家工作人員和其他勞動者進(jìn)行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育，鼓勵自學(xué)成才。國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！?/p>

由此可見，通過教育培養(yǎng)國家公民在各國的憲法文本中得到了鮮明體現(xiàn)，教育法和憲法實就公民教育的目標(biāo)而言實則有著共同的理想，那就是以人的自由發(fā)展和自我實現(xiàn)為終極價值追求，使所有的受教育者都能成為自由平等的公民。這意味著，一國的教育立法本身應(yīng)體現(xiàn)著立憲政體的原則與精神，與憲法的意志保持一致。

三、與政體原則相適應(yīng)的教育法：立憲政體的民主理想

“教育必須受到一個政體的原則的指引，而非政體的實踐的指引。”⑤[美]艾米·古特曼：《民主教育》，楊偉清譯，譯林出版社2010年版，第20頁。自亞里士多德倡導(dǎo)實現(xiàn)城邦的良好運轉(zhuǎn)必須制定教育法、國家應(yīng)通過立法建立統(tǒng)一的教育制度后，孟德斯鳩在 《論法的精神》中再次強調(diào)了教育法對于培養(yǎng)公民和保持政體穩(wěn)健繁榮發(fā)展的重要意義。孟德斯鳩認(rèn)為，“如果全體人民有一個原則，那么人民的組成部分，即家庭也應(yīng)有一個原則。各種政體中的教育法也應(yīng)該各不相同。在君主政體中，教育法以榮寵為目標(biāo)，在共和政體中，教育法以美德為目標(biāo)，而在專制政體中，教育法則以畏懼為目標(biāo)。”換言之，共和政體的穩(wěn)固需要教育，共和政體的教育所追求的美德是一種 “愛法律和愛祖國”的美德，“共和政體需要教育的全部力量。專制政體的畏懼產(chǎn)生于震懾和懲罰；君主政體的榮寵受到欲念的激勵，反之也激勵欲念；然而，政治美德卻是舍棄自我，這永遠(yuǎn)是一件十分艱難的事?！薄斑@種美德可以定義為愛法律和愛祖國。這種愛要求始終把公共利益置于個人利益之上，個人的一切美德均源于此，因而也可以說，個人的一切美德也就只是先公后私而已?！薄斑@種愛尤為民主政體所特有，只有在民主政體下，政府才被委托給每一個公民?！薄耙虼?，在共和政體中，一切都依賴于對法律和祖國的愛，教育應(yīng)該關(guān)注的就是激發(fā)這種愛?！雹迏⒁娗耙?，孟德斯鳩書，第42、47-48頁。通過教育立法，可以保障教育事業(yè)培養(yǎng)起共和國公民愛法律和愛祖國的美德，“公民必須將城邦的利益至于個人利益之上，樂意為城邦的福利犧牲自己的意愿”⑦參見前引② ，詹姆斯·W·西瑟書，第10頁。。由此可見，公民美德和政治參與密切相關(guān)，教育應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)公民參與國家政治生活所應(yīng)當(dāng)具備的民主美德，立憲國家應(yīng)將民主作為教育立法的原則指引。

在規(guī)范層面，世界各國將民主確立為教育立法的基本原則主要有三種方式：一是在國家的最高法中對明確規(guī)定教育民主原則。如1979年 《秘魯共和國憲法》第21條規(guī)定：“教育的指導(dǎo)思想是社會民主的原則。國家承認(rèn)和保障教學(xué)自由?！?984年 《厄瓜多爾共和國憲法》第27條也同樣對教育的民主原則進(jìn)行了規(guī)定，“教育是國家的首要責(zé)任。各級官方教育都是非宗教的和免費的。保障私人教育。承認(rèn)父母有使子女受教育的權(quán)利。教育要以民族性、民主、社會正義、和平、保衛(wèi)人權(quán)為原則，并面向世界各種思潮。”我國現(xiàn)行憲法的規(guī)定也體現(xiàn)出教育應(yīng)當(dāng)堅持人民主權(quán)原則，教育要堅持為人民服務(wù)的價值取向，《憲法》第二十三條規(guī)定：“國家培養(yǎng)為社會主義服務(wù)的各種專業(yè)人才，擴大知識分子的隊伍，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮他們在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。”《憲法》第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！?/p>

二是通過制定單行的教育基本法著重強調(diào)民主理念。在德國、日本和韓國等大陸法系國家的教育基本法中都體現(xiàn)了民主原則，如1947年的 《日本教育基本法》第1條規(guī)定：“教育必須以完成陶冶人格為目標(biāo)，培養(yǎng)出作為和平國家及社會的建設(shè)者，愛好真理和正義，尊重個人的價值，注重勞動與責(zé)任，充滿獨立自主精神的身心健康的國民。”1949年 《韓國教育法》第1條規(guī)定：“教育在弘揚人間的理念指導(dǎo)下，使所有國民做人的品格臻于完善，具備自主生活能力和公民應(yīng)有的素質(zhì)，服務(wù)于民主國家的發(fā)展，實現(xiàn)人類共榮理想作為自己的目的?！蔽覈_灣地區(qū) 《教育基本法》的第2條規(guī)定：“人民為教育權(quán)之主體。教育之目的以培養(yǎng)人民健全人格、民主素養(yǎng)、法治觀念、人文涵養(yǎng)、強健體魄及思考、判斷與創(chuàng)造能力，并促進(jìn)其對基本人權(quán)之尊重、生態(tài)環(huán)境之保護(hù)及對不同國家、族群、性別、宗教、文化之了解與關(guān)懷，使其成為具有國家意識與國際視野之現(xiàn)代化國民。為實現(xiàn)前項教育目的，國家、教育機構(gòu)、教師、父母應(yīng)負(fù)協(xié)助之責(zé)任。”我國2015年修改后的 《中華人民共和國教育法》第五條規(guī)定：“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！?/p>

三是在憲法和各教育法律規(guī)范中通過規(guī)定具體的教育民主制度，以實現(xiàn)教育民主的理想。從各國教育專門立法規(guī)定的具體內(nèi)容的發(fā)展來看，非常鮮明地體現(xiàn)了古典憲法理論到現(xiàn)代憲法理論的轉(zhuǎn)型，從以l763年德國 《農(nóng)村學(xué)?？傄?guī)程》為代表的主要規(guī)范國家的教育行政行為和學(xué)校行為的教育立法，到以1919年德國 《魏瑪憲法》為代表的強調(diào)公民受教育權(quán)的規(guī)定，再到二戰(zhàn)以后大多數(shù)國家在憲法中對公民受教育權(quán)的明確規(guī)定及側(cè)重規(guī)定國家應(yīng)履行的公民權(quán)利保護(hù)義務(wù)，到目前在各國教育法中強調(diào)教育應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)能夠參與國家治理的民主公民、關(guān)注教育追求的民主目標(biāo)，均彰顯了民主原則在教育立法中的重要地位。如臺灣地區(qū) 《教育基本法》第8條第4項規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)在各級政府依法監(jiān)督下，配合社區(qū)發(fā)展的需要，提供良好學(xué)習(xí)環(huán)境”的內(nèi)在要求。⑧黃武雄：《從教育松綁到學(xué)校社區(qū)化》，載李麗薰主編：《邁向公與義的社會：對二十一世紀(jì)臺灣永續(xù)經(jīng)營的主張》，時報文化出版企業(yè)有限公司2000年版，第197頁。為此，臺灣地區(qū)就 “學(xué)校社區(qū)化”開展教育立法，在學(xué)校內(nèi)外深入發(fā)展 “參與民主”的概念與行動，讓社區(qū)居民、家長與教師都在參與學(xué)校教育的行動中，不斷經(jīng)由溝通、討論與學(xué)習(xí)，獲得民主教育的成長，使學(xué)校教育與社區(qū)發(fā)展融為一體，促進(jìn)了學(xué)校教育更為民主開放。我國2015年修改后的 《教育法》第六十七條第一款規(guī)定：“國家鼓勵開展教育對外交流與合作，支持學(xué)校及其他教育機構(gòu)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，依法開展中外合作辦學(xué)，發(fā)展國際教育服務(wù)，培養(yǎng)國際化人才?！边@都體現(xiàn)了當(dāng)前教育法發(fā)展的民主趨勢。

由是觀之，現(xiàn)代國家的教育法更為關(guān)注教育應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)國家的公民等原初問題，而教育應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)國家的公民又與立憲政體的民主理想存在千絲萬縷的聯(lián)系。質(zhì)言之，民主既是立憲政體的基本原則，又是現(xiàn)代國家的政治理想和教育理想，這就需要一部民主的教育法為一國的教育事務(wù)提供規(guī)范支持和制度保障。實踐表明，更為民主的教育法不僅將提升人們對教育問題的公共審議水平，改善公共教育的質(zhì)量，而且有助于培養(yǎng)具有憲法美德的共和國公民，恰當(dāng)回應(yīng)當(dāng)前文化多元主義帶來的各種挑戰(zhàn)。

四、通過憲法解釋建構(gòu)更民主的教育法：理想圖景與未來展望

我國教育法發(fā)展至今，已初步形成以憲法確立的基本原則為基礎(chǔ)，以 《教育法》為核心，以教育專門法和行政法規(guī)為骨干，以教育規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章為主體的有中國特色社會主義的教育法律體系。⑨勞凱聲：《變革社會中的教育權(quán)與受教育權(quán)——教育法學(xué)基本問題研究》，教育科學(xué)出版社2003年版，第58頁。我國現(xiàn)行憲法作為教育法的根本法律淵源，在為教育法提供基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù)的同時，也為教育制度的良好運行提供了基本法律依據(jù)。具體說來，憲法序言對教育法的基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù)進(jìn)行了規(guī)定，憲法第十九條對國家發(fā)展教育事業(yè)的目的、基本原則和任務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，憲法第四十六條規(guī)定了公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)；第四十七條規(guī)定了公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由；第四十九條規(guī)定了父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)；第八十九、第一百零七、第一百一十九條對國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府和民族自治地方的自治機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作的權(quán)限進(jìn)行了規(guī)定?？偟恼f來，作為國家根本法的憲法是一切法律的總依據(jù)，憲法中規(guī)定的國家的根本制度、國家生活的基本原則、國家機構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等，是一切教育立法的根本法律依據(jù)。同時，制定符合憲法原則的教育法，還應(yīng)明確教育法的價值目標(biāo)。事實上，正因為憲法和教育法有著共同的價值目標(biāo)，才使得憲法和教育法有著深層關(guān)聯(lián)，“尊重人的主體性和個體性，以人的權(quán)利為出發(fā)點和歸宿，是近現(xiàn)代憲法的真諦”⑩戚淵：《論憲法關(guān)系》，載 《中國社會科學(xué)》1996年第2期。，“教育法的價值目標(biāo)是教育法律效果預(yù)先的觀念模型和超前反映，是指導(dǎo)教育法創(chuàng)制和實施的基本原則。教育法的價值目標(biāo)包括教育效能、教育自由、教育公平、教育效率、教育秩序。其中，促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展是教育法的核心目標(biāo)?！雹亳液陠ⅲ骸督逃ǖ膬r值目標(biāo)及其實現(xiàn)路徑——現(xiàn)代教育夢的法律實現(xiàn)》，載 《教育發(fā)展研究》2013年第19期。由此可見，憲法是教育法的法律淵源，憲法和教育法在培養(yǎng)合格的國家公民方面有著共同的價值理想。

在我國，1995年通過的 《中華人民共和國教育法》是我國的教育基本法，明確規(guī)定了我國教育的地位、性質(zhì)、方針和教育活動的基本原則，教育基本制度，學(xué)校、教師、學(xué)生等教育關(guān)系主體的法律地位及其權(quán)利義務(wù)，教育投入與條件保障，教育對外交流與合作，以及保護(hù)教育關(guān)系主體合法權(quán)益的法律措施。有學(xué)者認(rèn)為，長期以來我國將教育的公共性理解為教育管理如何實現(xiàn)國家的教育目標(biāo)，并不重視教育的公共性及其內(nèi)在屬性，從而使教育立法重權(quán)力與秩序，輕權(quán)利與自由，在價值上偏離了公共性的要求。在以引入市場機制為核心的教育改革過程中，我國教育立法顯現(xiàn)出較大缺陷，不但公民平等的受教育權(quán)利受到?jīng)_擊，社會公共利益也難以得到有效保障，教育事業(yè)面臨公共性危機。②余雅風(fēng)：《教育立法必須以教育的公共性為價值基礎(chǔ)》，載 《北京師范大學(xué)學(xué)報 (社會科學(xué)版)》2005年第1期。同時，由于受諸多方面因素的制約，教育法的立法目的很難在現(xiàn)實生活中完全得到實現(xiàn)。在我國教育法治實踐中，教育法的實效存在著諸多缺陷，極大地影響了教育法作用的發(fā)揮，削弱了教育法的權(quán)威。③郝淑華：《教育法實效問題探究》，載 《沈陽師范大學(xué)學(xué)報 （社會科學(xué)版）》2015年第3期。為了解決上述問題，2015年12月27日，第十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過的 《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改 〈中華人民共和國教育法〉的決定》對教育法第五條、第六條、第十一條第一款、第十二條、第十九條、第二十五條、第六十六條、第六十一條第一款、第七十六條、第七十九條等十處條款進(jìn)行修改，于2016年6月1日起施行。為了實現(xiàn)共和政體的民主原則，充分保障公民受教育權(quán)的實現(xiàn)，我們既需要在具體的教育立法操作中加強立法技術(shù)的運用，更重要的是，從憲法的高度為教育法的施行提供一種具有生命力的實施途徑，從而實現(xiàn)教育法律制度對民主政體原則的價值認(rèn)同。在當(dāng)前的憲法情勢下，憲法解釋無疑是使教育法更具活力的重要方式。

一般說來，憲法解釋是法定釋憲機關(guān)依其職權(quán)對現(xiàn)行憲法條文按立憲精神所作的具有憲法效力的解釋和說明。憲法解釋不僅是保持憲法本身生命力和活力的重要手段，而且是使憲法適應(yīng)社會關(guān)系的發(fā)展變化，維系憲法的穩(wěn)定性和靈活性之間的平衡的基本途徑?！罢?‘人民自己’——經(jīng)由他們選出的政府代理人并與之互動的運作——才有責(zé)任認(rèn)可憲法得到了正確的解釋與執(zhí)行，……人民應(yīng)當(dāng)保持憲法之能動主權(quán)”。④Larry D.Kramer.The People Themselves:Popular Constitutionalism and Judicial Review.Oxford University Press.2004.p.7-8.這就要求，民眾不僅要用憲法和法律去理解他們所感知的客觀經(jīng)驗世界，解釋身邊的社會實踐中的各種現(xiàn)象、矛盾與問題，而且應(yīng)當(dāng)基于對憲法和法律的 “自我理解”共同創(chuàng)造出新的文化共同體范式，以促進(jìn)國家未來民主制度的改革與完善。對于教育法而言，建構(gòu)一部更民主的教育基本法，破解教育法 “尷尬”的 “軟法身份”，建立起更為民主的教育體制以保障公民受教育權(quán)的實現(xiàn)，可以從加強憲法對于教育規(guī)定的相關(guān)條款的解釋入手，實現(xiàn)對國家立法和公共決策的大眾控制，從而鞏固人民作為教育事務(wù)主體的憲法地位。通過憲法解釋對憲法中的教育條款進(jìn)行解釋，不僅有助于明確國家的憲法對國家的教育功能和公民發(fā)展目標(biāo)的多重內(nèi)涵，而且有助于教育立法的貫徹實施。

一方面，應(yīng)以憲法文本中的 “國家教育目標(biāo)規(guī)定”的結(jié)構(gòu)性解釋為重點，促進(jìn)教育立法民主化?！皣夷繕?biāo)規(guī)定”是指 “具有法拘束力的憲法規(guī)范，規(guī)范內(nèi)容為要求國家應(yīng)持續(xù)的遵守或履行該規(guī)定所描述的特定實質(zhì)任務(wù)”⑤P.Badura,Arten der Verfassungsrechtss?tze,in Isensee/Kirchhof(Hrsg.),Handbuch des Staatsrechts,Bd.Ⅶ,1992,S.41.，通過對憲法文本中的 “國家教育目標(biāo)規(guī)定”進(jìn)行結(jié)構(gòu)性解釋，可以進(jìn)一步明確 “人民作為教育事務(wù)主體”的意涵，以憲法為依據(jù)解決教育法實施過程中出現(xiàn)的各種沖突，使教育法更能夠彰顯其民主品格，滿足人民在社會生活中的實際需要?！皯椃耸侨藗兊囊环N結(jié)合體”⑥[英]W·詹寧斯：《法與憲法》，龔祥瑞等譯，北京三聯(lián)書店1997年版，第10頁。，而 “教育除具有向內(nèi)啟迪個人心靈的功能外，同時更是個體營其社會群體生活之重要憑借”⑦參見前引① ，秦夢群文，第487頁。，正因為 “教育中許多重要的法律沖突都涉及成文法、政策或?qū)嵺`對憲法條款的違背”⑧參見前引⑩ ，米基·英伯、泰爾·范·吉爾書，第2頁。，所以需要通過解釋憲法中的教育條款的方式，使憲法規(guī)定的教育制度得以落實，充分體現(xiàn)人民的意志，促進(jìn)教育領(lǐng)域的具體決策的民主性和科學(xué)性，解決教育領(lǐng)域的各種立法沖突。唯有如此，才能有效回應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜文化多元主義對公共教育帶來的各種沖擊和挑戰(zhàn)，使受教育者有能力作為自由平等的公民就社會問題在互敬互惠的情境下進(jìn)行民主審議，從而逐步培養(yǎng)起民眾成為他們自己所想要成為的忠誠于憲法的理性而負(fù)責(zé)任的公民。

眾所周知，我國憲法解釋實行立法機關(guān)解釋模式，由全國人民代表大會常務(wù)委員會來行使憲法解釋權(quán)。我國現(xiàn)行 《憲法》第六十七條規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施。⑨然而，全國人大常委會迄今為止沒有以憲法解釋的名義和程序進(jìn)行過憲法解釋，這就使得其他國家機關(guān)和社會公眾對全國人大常委會解釋憲法的職能造成認(rèn)知困難，不清楚全國人大常委會的哪些活動是在進(jìn)行憲法解釋，哪些活動是屬于立法行為，特別是在法律文件名稱不規(guī)范的情形下，造成憲法解釋程序與立法程序混同，這顯然不利于憲法權(quán)威的樹立。因此，當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)十八屆四中全會所提出的健全憲法解釋程序機制的要求，從規(guī)范層面形成一套完整的憲法解釋應(yīng)用原則和制度體系，為國家層面的憲法解釋制度的有效運作提供具可操作性的規(guī)范依據(jù)。因此，在社會生活中針對相關(guān)的教育法領(lǐng)域的事例或案例進(jìn)行憲法解釋，有助于明確教育法的規(guī)定和內(nèi)涵，增進(jìn)教育法實施的民眾基礎(chǔ)。“根本法的問題——我們可以稱其為憲法解釋的問題——被認(rèn)為是法律問題，但這問題需要 ‘人民’經(jīng)由民眾機構(gòu)的自我表達(dá)才能得以權(quán)威解決”“這是一種根深蒂固和普遍共享的背景規(guī)范：人民的責(zé)任不僅在于制憲，而且在于解釋和執(zhí)行他們的憲法”。⑩L.D.Kramer,The People Themselves:Popular Constitutionalism and Judicial Review,New York:Oxford University Press,2004,p.31,p.53.因此，促進(jìn)憲法的良好實施首要要求憲法被人民自己所理解，憲法本身的發(fā)展亦需要全體民眾的參與和對話，通過在日常生活中以顯然的、明確的和常識性視角對憲法關(guān)于教育的規(guī)定進(jìn)行解釋，是一種積極回應(yīng)當(dāng)前社會生活中出現(xiàn)的各種教育現(xiàn)象與問題進(jìn)行分析，不僅有助于形成對公共教育及公民受教育權(quán)等問題的憲法共識，“對憲法的討論和對話可以更好地促進(jìn)對憲法的理解，可以形成一個民族，將我們凝練成一個整體”①Melvin I.Urofsky,Dissent and the Supreme Court:Its Role in the Court’s History and the Nation’s Constitutional Dialogue,NY:Pantheon Books,2015,p.xiii.，而且將同時促進(jìn)教育法的完善與發(fā)展，因為只有不斷對憲法中的教育條款進(jìn)行審慎討論，才能真正理解憲法作為教育法的最高法律依據(jù)的地位，才能在教育法的具體實施中遵循憲法的精神。此外，在制定教育措施以及實施評價機制中，也應(yīng)充分發(fā)揚民主，使共識形成的機制有利于教育法的實施，建構(gòu)起自由、多元而開放的教育民主體制。特別是我國的教育法雖然規(guī)定了對于人的培養(yǎng)目標(biāo)的原則要求，但是對于各級各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)立不夠具體詳細(xì)。因此，今后在修改和制定教育法律法規(guī)時應(yīng)當(dāng)在憲法教育條款進(jìn)行充分結(jié)構(gòu)性解釋的基礎(chǔ)上，仔細(xì)斟酌后再審慎地進(jìn)行規(guī)定。

另一方面，應(yīng)切實保障憲法規(guī)定公民受教育權(quán)，以受教育權(quán)為中心建構(gòu)起民主的教育憲法。作為現(xiàn)代民主法治國的基本人權(quán)，受教育權(quán)為世界大多數(shù)國家的憲法所明確規(guī)定。②有關(guān)受教育權(quán)變遷的歷史，請參閱周志宏：《學(xué)習(xí)權(quán)序論》，載翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集編輯委員會編：《當(dāng)代公法新論——翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集 （上冊）》，元照出版公司2002年版，第189-197頁?！盎緳?quán)是凡人皆有的權(quán)利，憲法加以規(guī)定具有確認(rèn)其在國家規(guī)范秩序中的最高效力，國家有加以保障的義務(wù)，不僅立法者不得任意限縮，制憲者如有侵犯也視為一種憲法破毀的行為?；緳?quán)內(nèi)容越是充分實現(xiàn)，政治體系越具有存在的正當(dāng)性。”③吳庚：《憲法的解釋與適用》，臺北三民書局2004年版，第90頁。從權(quán)利屬性來看，受教育權(quán)不但具有自由權(quán)屬性，而且還具有社會權(quán)屬性，“受教育權(quán)是一種具有雙重特殊構(gòu)造的基本人權(quán)，它包含著法的權(quán)利內(nèi)容各異的兩個側(cè)面，即自由權(quán)和社會權(quán)的內(nèi)涵。”④[日]大須賀明：《生存權(quán)論》，林浩譯，法律出版社2001年版，第162頁。但是，自由權(quán)和社會權(quán)的價值基礎(chǔ)與實現(xiàn)方式差異巨大：自由權(quán)建立在自由主義基礎(chǔ)之上，通過強調(diào)人人享有自由的形式平等來實現(xiàn)實質(zhì)平等，社會權(quán)則建立在實質(zhì)平等基礎(chǔ)之上；自由權(quán)的權(quán)利主體為全體人民，社會權(quán)的權(quán)利主體可能是具有特定社會屬性、處于弱勢地位的群體；自由權(quán)是對國家提出的否定性要求，要求國家不得以作為的方式侵犯，社會權(quán)則力圖實現(xiàn)社會的安定和諧，國家必須積極介入，以保障實質(zhì)的自由和平等；在實現(xiàn)方式上，自由權(quán)要求國家不得制定侵犯公民權(quán)利的法律，社會權(quán)則要求國家制定法律幫助這類權(quán)利的實現(xiàn)；對于自由權(quán)的侵害，公民可以通過司法途徑請求救濟，對于社會權(quán)，若國家不積極作為，行政與立法均怠于實現(xiàn)社會權(quán)之保障時，基于立憲主義的權(quán)力分立原理，依靠司法途徑就難以強制立法與行政實現(xiàn)對社會權(quán)的救濟。而受教育權(quán)兼有自由權(quán)與社會權(quán)的雙重屬性，不僅排除國家權(quán)力的過分介入，要求國家尊重家長的教育自由和受教育者的受教育自由，而且要求國家積極建立教育制度，完善教育法規(guī)，為受教育者提供充分的教育場所、學(xué)習(xí)設(shè)施、充足師資等，“受教育權(quán)除具主觀防衛(wèi)權(quán)外，還是憲法制度性保障，更是國家在此之作為義務(wù)。所以國家必須制定法律來建立國民教育權(quán)利實現(xiàn)的法制，并依此設(shè)立足夠國民學(xué)校來確保憲法上國民受基本教育之權(quán)利”。⑤陳慈陽：《憲法學(xué)》，臺北元照出版公司2005年版，第635頁。

由于現(xiàn)代國家的民主政治問題往往轉(zhuǎn)化為憲法解釋問題，因此提升教育法的民主品格、建構(gòu)民主的教育法與憲法解釋有著密切聯(lián)系，有學(xué)者將憲法對受教育權(quán)的解釋作為教育憲法的建構(gòu)基礎(chǔ)，“法與教育都是為了人而存在的，教育的深層功能，主觀面向上在于啟發(fā)每一個人成為自我人格開展的主體，客觀面向上在于形塑每一個人擁有人格自由開展的空間，而從中促進(jìn)每一個人自我實現(xiàn)的最大可能性。而法在其主客觀面向的功能上，則是賦予人追求其最大可能自我實現(xiàn)的請求范圍，一則以保護(hù)其自我實現(xiàn)權(quán)，另一則以解決人與人之間的自我實現(xiàn)沖突。而這其中最重要的聯(lián)結(jié)，就是憲法上的教育基本權(quán)規(guī)定?！薄敖逃緳?quán)，雖是法與教育共同目的的憲法保障方式，但其真正的具體落實，則有賴人民熟悉自由民主法治的生活?！雹迏⒁娗耙?○，許育典文，第557-558、561頁。特別是在判例法系國家，通過釋憲機關(guān)對憲法進(jìn)行解釋是保障公民受教育權(quán)的重要方式，美國聯(lián)邦最高法院在Cooper V.Aaron案中曾經(jīng)指出，“誠然，公立教育主要為各州的事務(wù)，但是不可否認(rèn)，此等職權(quán)一如其他州的活動，必須遵守聯(lián)邦憲法的規(guī)定?！雹咔貕羧海骸睹绹逃ㄅc判例》，北京大學(xué)出版社2006年版，第22頁。通過憲法解釋，特別是對現(xiàn)實生活中有典型意義的受教育權(quán)案件進(jìn)行憲法解釋，有助于讓民眾熟悉憲法中的教育權(quán)條款，也是讓民眾了解憲法、知曉憲法與教育法之間的聯(lián)系的重要途徑。⑧比如2001年的 “齊玉苓訴陳曉琪等侵害姓名權(quán)受教育權(quán)”案，引發(fā)了法學(xué)界和社會公眾對于受教育權(quán)的廣泛關(guān)注和熱烈討論，也讓廣大民眾對憲法和教育法有了更深層次的理解。以受教育權(quán)為中心建構(gòu)起民主的教育憲法，至少應(yīng)對國家的教育目的、教育原則、教育機構(gòu)的權(quán)限、公民的受教育權(quán)利及義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定，并通過制度保障來實現(xiàn)公民的受教育權(quán)，并促進(jìn)每個人的自我實現(xiàn)和全面自由發(fā)展。這既是幫助每個人在國家的公共政治生活中實現(xiàn)從普通公民到真正自由的人的轉(zhuǎn)變的基本方式，又是真正的人民共和國實施其教育基本國策、完成其國家教育目標(biāo)的最佳制度路徑。