杜建超 福建省晉江市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 福建晉江 362200

豬肉是我國絕大多數(shù)居民的主要肉品來源，國際食物政策研究所發(fā)布的 《2016全球糧食政策報告》顯示，我國年人均肉類消費量約59 kg。根據(jù)國家統(tǒng)計局肉類產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析和晉江市居民消費習(xí)慣，晉江市居民豬肉消費約占肉類60%左右，即每人每天約0.1 kg豬肉。按晉江市常駐人口210萬人測算，全市豬肉年需求量約為7.665萬t，折合生豬數(shù)量約78萬頭，日需求量約2 136頭。

妥善解決市民“吃上放心肉”問題，已經(jīng)成為當(dāng)前食品質(zhì)量安全和社會和諧穩(wěn)定的重要工作之一。晉江市農(nóng)業(yè)局于2018年3月1日至31日組織人員對全市定點屠宰企業(yè)和中心城區(qū)農(nóng)家（土）豬肉銷售攤點進行了專項調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。

1 晉江市豬肉需求量與市場供應(yīng)情況

晉江市豬肉主要通過三種途徑供應(yīng)。

1.1 晉江市定點屠宰企業(yè)供應(yīng) 20世紀(jì)90年代初，根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，晉江開始實行生豬定點屠宰制度。全市建成10家生豬定點屠宰場，分布在青陽、羅山、永和、龍湖、安海、東石、深滬、金井、英林、內(nèi)坑等鎮(zhèn)（街道）。2017年1月1日、2018年1月15日，先后關(guān)閉了對周邊環(huán)境影響較大、條件相對較差的龍湖、羅山兩家定點屠宰場，且其他屠宰場屠宰量基本飽和，晉江近年來生豬定點屠宰量呈下降趨勢，由2016年的58.1萬頭下降到2017年的54.4萬頭。

1.2 外縣市定點屠宰企業(yè)供應(yīng) 一是晉江兩個定點屠宰場關(guān)閉后，部分屠宰量轉(zhuǎn)移至石獅靈秀、南安官橋等地。如石獅獅興食品有限公司原在羅山屠宰場屠宰，日屠宰量150頭左右，現(xiàn)轉(zhuǎn)移到石獅市靈秀屠宰場屠宰。據(jù)了解，石獅市常駐人口69.1萬人，豬肉年需求量約25.6萬頭，生豬年屠宰量由2016年的36.3萬頭提高到2017年的41萬頭，年屠宰量增長明顯。二是經(jīng)對晉江市區(qū)農(nóng)家（土）豬肉銷售攤點摸底后發(fā)現(xiàn)，僅中心城區(qū)就有75家農(nóng)家（土）豬肉銷售攤點，豬肉大多來自德化、永春的定點屠宰廠，月銷售豬肉超過2 000頭（根據(jù)業(yè)主自報匯總），年銷售豬肉近3萬頭。

1.3 進口凍品供應(yīng) 因國外飲食習(xí)慣和宗教信仰差異，豬腳、上排骨等產(chǎn)品價格與國內(nèi)差距較大，進口豬肉凍品價格便宜，晉江市區(qū)餐館、鹵味店以及深加工企業(yè)為控制成本，大多使用進口豬肉凍品。

2 晉江市屠宰行業(yè)現(xiàn)狀及存在問題

近年來，晉江督促屠宰企業(yè)嚴(yán)格實行宰前檢疫、宰后檢驗規(guī)定，加強對進廠、宰殺和出證等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保屠宰企業(yè)未發(fā)生肉品質(zhì)量安全事件；發(fā)出整改通知書14份，促使部分屠宰場逐步規(guī)范，并對經(jīng)整改仍達不到規(guī)定條件的兩家生豬屠宰場依法取消資格；制定聯(lián)合打擊生豬私屠濫宰工作機制，組織聯(lián)合執(zhí)法行動，三年來全市共排查處置私宰線索87個，搗毀私宰窩點21個，罰沒8萬元，移送刑事立案6起，有力打擊了私屠濫宰行為。但現(xiàn)有生豬屠宰行業(yè)還存在部分問題。

2.1 定點屠宰場布局不適應(yīng)環(huán)保要求 晉江定點屠宰場大多始建于20世紀(jì)90年代初，普遍存在布局不合理、屠宰設(shè)施設(shè)備簡陋、有安全隱患等問題。近幾年，雖經(jīng)升級改造，但受原有格局、規(guī)模限制，現(xiàn)有的8家定點屠宰場已基本處于飽和狀態(tài)。隨著城市建設(shè)步伐加快，定點屠宰場均被居民區(qū)包圍，涉及噪音、臭味、污染的投訴不斷，環(huán)保壓力日漸增大。

2.2 定點屠宰場管理模式過于粗放 現(xiàn)有定點屠宰場只向屠宰從業(yè)者提供場地、水、電等基本服務(wù)，以此收取管理費。生豬入場查驗、瘦肉精自檢、肉品品質(zhì)把關(guān)等形同虛設(shè)，企業(yè)管理人員和門崗脫崗怠工現(xiàn)象時有發(fā)生，管理較為混亂。全市多數(shù)定點屠宰場仍是沿用“一把刀、一口鍋”的傳統(tǒng)手工屠宰模式，安海、青陽兩家生豬定點屠宰場雖具備半機械化屠宰條件，但設(shè)備陳舊老化，工藝粗糙落后。

2.3 屠宰行業(yè)整合轉(zhuǎn)型難度較大 一是晉江現(xiàn)有定點屠宰企業(yè)大多屬于商業(yè)集團下屬國有企業(yè)，企業(yè)管理人員對升級改造積極性不高。二是根據(jù)環(huán)評要求，屠宰場整合提升需重新選址建設(shè)，但晉江市域范圍內(nèi)既符合環(huán)評條件又具備建設(shè)條件，且交通便捷、面積適中、輻射范圍廣的工業(yè)地塊較難選取。三是資金需求量大，如新建屠宰場按日宰生豬2 000頭來規(guī)劃，預(yù)計總投資需1.2億元，食品公司和商業(yè)集團基本不具備該投資能力。

3 晉江屠宰行業(yè)未來發(fā)展建議

根據(jù) 《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見》文件要求，到2020年全省生豬定點屠宰企業(yè)控制在100家以內(nèi)，按照上級規(guī)劃要求，晉江只能保留2～3家，整合提升是必由之路。

3.1 整合重組，支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生豬定點屠宰廠（場） 通過市場、行政等手段積極引導(dǎo)新建標(biāo)準(zhǔn)化畜禽屠宰企業(yè)，推進工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營、冷鏈化流通、冷鮮化上市、一體化管理，提高畜禽屠宰行業(yè)現(xiàn)代化水平。加快淘汰手工和半機械化生豬定點屠宰企業(yè)，減少落后屠宰企業(yè)數(shù)量。

3.2 強化宣傳，引導(dǎo)群眾科學(xué)健康消費 一是幫助市民樹立科學(xué)健康消費觀念，引導(dǎo)市民食用經(jīng)檢驗檢疫合格、具備兩證兩章的豬肉產(chǎn)品，逐步改變?nèi)罕娤矚g購買熱鮮肉和白條肉的消費習(xí)慣，倡導(dǎo)食用冷鮮肉和小包裝分割肉。二是鼓勵屠宰企業(yè)樹立品牌意識，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，打造本地豬肉品牌。

3.3 規(guī)范有序，提升屠宰行業(yè)監(jiān)管能力 一是建立與屠宰監(jiān)管職責(zé)相稱的屠宰管理執(zhí)法隊伍，落實人員、工作經(jīng)費和執(zhí)法裝備，做到人員到位、保障有力。二是加強對屠宰企業(yè)的監(jiān)督管理，督促屠宰企業(yè)落實主體責(zé)任，建立健全肉品品質(zhì)檢驗制度和產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)。三是探索成立屠宰行業(yè)協(xié)會，運用行業(yè)自律，引導(dǎo)屠宰從業(yè)人員提升自身素質(zhì)，自覺守法、誠信經(jīng)營。