周耿忭

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鄉(xiāng)村振興必須因地制宜、融合共生、有序?qū)嵤杂捞┛h春光村為例

周耿忭

（中共福州市委辦公廳，福建 福州 350001）

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系指明了方向。以永泰縣春光村為例，立足鄉(xiāng)村現(xiàn)狀和福州實際，鄉(xiāng)村振興必須進(jìn)一步明確振興路徑選擇、堅持產(chǎn)業(yè)帶動振興、加快資源要素整合、提升公共服務(wù)水平、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推動鄉(xiāng)村文化振興、完善鄉(xiāng)村長效治理。

鄉(xiāng)村振興；永泰縣春光村

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系指明了方向。福州山海形態(tài)兼具、地域區(qū)別巨大，各村情況不一，為深入了解情況，我們從多個維度選取了春光村及周邊村落作為研究樣本，3個多月來6次到永泰縣梧桐鎮(zhèn)春光村等蹲點調(diào)研、解剖麻雀，試圖回答鄉(xiāng)村發(fā)展的困境在哪？從何處著手？重點又放在哪？特色應(yīng)如何凸顯？振興怎樣持續(xù)？等問題，為全市鄉(xiāng)村振興提供參考。

一、春光村等村落走向振興的共性問題與長期困擾

傳統(tǒng)農(nóng)耕條件下，生產(chǎn)力水平較低，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系得以產(chǎn)生，以村落為單位的局部集聚得以構(gòu)成。改革開放后，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化疊加，城市對鄉(xiāng)村各類資源要素產(chǎn)生了巨大的“吸附效應(yīng)”，使鄉(xiāng)村人才、資金、資源與信息向城市的單向集中，導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，鄉(xiāng)村聚居形態(tài)受到破壞，村莊趨于衰敗，文化逐步沉沒。受歷史、區(qū)位、財力等因素影響，永泰縣鄉(xiāng)村發(fā)展總體偏慢，村級經(jīng)濟(jì)相對較弱，農(nóng)民人均可支配收入絕對值長期位居全市末位，整體水平相對靠后，振興壓力較大。春光村及周邊村落是永泰縣近期鄉(xiāng)村發(fā)展的典型代表，既呈現(xiàn)出加快振興的良好勢頭，也有我市鄉(xiāng)村發(fā)展的共性問題。

（一）人口狀況不足以支持振興。改革開放后，鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系及聚居方式受到劇烈沖擊，勞動力大量外移至城市，鄉(xiāng)村成為婦女、老年人、兒童留守的家園。[1]如春光、坂埕、光榮三村，外出人口均占比在43%-50%之間，能人與勞動力基本都在外奮斗或謀生就業(yè)，導(dǎo)致村莊農(nóng)村空心化、老齡化和非農(nóng)化。三個村老齡化人口占比分別為16.5％、30.8%、13.4%，平均值為20%；村中支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是50歲以上的中老年人和婦女，人口不足的矛盾突出。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)現(xiàn)代化。三個村均以單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。一是一產(chǎn)生產(chǎn)效率不高。三個村共有250畝條件較好的土地發(fā)展成以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，占比不足30%；剩余70%以上的土地仍是一家一戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、兼業(yè)農(nóng)業(yè)，規(guī)模和效率無法體現(xiàn)，特色農(nóng)產(chǎn)品供給不足，競爭力極弱。二是二產(chǎn)發(fā)展受限。三個村均處于限制開發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)，生態(tài)保護(hù)環(huán)境要求高，二產(chǎn)嚴(yán)重缺失，基本沒有企業(yè)實體或工業(yè)產(chǎn)值體現(xiàn)。三是三產(chǎn)規(guī)模不大。近年雖陸續(xù)進(jìn)駐菜籃公文創(chuàng)、春倫茉莉花茶等，但整體效益不佳，服務(wù)業(yè)總量占比偏低、門類不全、帶動力不足。

（三）收入情況難以吸引要素回流。據(jù)統(tǒng)計，三村村民在外務(wù)工的月收入均值約4000元，以每戶平均兩個勞動力計算，家庭年收入約10萬元。如若務(wù)農(nóng)，以每畝土地年收入1000元，每戶需100畝土地才能達(dá)到務(wù)工收入水平。而春光村人均耕地面積只有0.28畝，土地面積也僅1.57畝，平均土地租金價格標(biāo)準(zhǔn)約600元/畝，顯然依靠現(xiàn)有農(nóng)業(yè)，根本無法支持農(nóng)民回流。即便是回村開店等，按最高收入2萬元每年計算，也僅為外出務(wù)工年收入的40%，依然缺乏吸引力。鄉(xiāng)村人口不足、就業(yè)機(jī)會稀少、收入不理想等構(gòu)成一個惡性循環(huán)，明顯阻礙了各類要素回流。

（四）商業(yè)潛力不足難以維持經(jīng)營。鄉(xiāng)村衰落在地理空間形態(tài)縮小的同時，帶來生產(chǎn)生活服務(wù)功能的退化，導(dǎo)致商業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的喪失。一是從現(xiàn)狀看，三個村都缺乏休閑娛樂、住宿等商業(yè)配套；現(xiàn)有的5家便利店、4家餐館及2茶館，多數(shù)為微利或虧損經(jīng)營；停車場、游船等相關(guān)旅游配套也缺乏足夠的盈利前景。二是從潛力看，春光、坂埕、光榮三村共計3329人，外出1599人，常住人口僅1730人，尚不及城區(qū)一個中等規(guī)模的小區(qū)居民人數(shù)，且散布在6平方公里的村落中，密度不足，難以產(chǎn)生有效商業(yè)集聚效應(yīng)。三是從資金看，來源渠道比較單一，近年投入的約1500萬資金為主依靠財政性資金，商業(yè)化運作的社會資本投入寥寥無幾。

（五）鄉(xiāng)村文化缺乏吸引力。鄉(xiāng)村文化在改革開放后，被逐步解構(gòu)，包括春光村在內(nèi)的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化已日漸式微。一是人口流失與功能退化造成房屋閑置，農(nóng)戶空巢率上升，傳統(tǒng)節(jié)慶、特色飲食、傳統(tǒng)手藝等失去傳承土壤。二是在市場經(jīng)濟(jì)原則支配下，鄉(xiāng)村關(guān)系遭到瓦解，親睦鄉(xiāng)鄰、尊老愛幼等鄉(xiāng)村文化明顯異化，功利主義席卷鄉(xiāng)村，在價值與個人追求上，農(nóng)民與市民基本一致，文化差異已經(jīng)消弭。三是本村外出人口脫離鄉(xiāng)村，融入城市生活，子女也長期未受傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化熏陶，斷層嚴(yán)重，文化傳承在農(nóng)村家庭基本消失。在實地調(diào)研中，傳承下來的僅“正月游神”一項，耕讀文化、傳統(tǒng)遺存等很少出現(xiàn)。現(xiàn)有鄉(xiāng)村文化陷入既無法吸引外來人士，也正在失去外出村民的重視的雙重困境。

（六）民生配套服務(wù)極不完善。由于機(jī)制不完善、社會效應(yīng)偏弱、單位成本過高等原因，鄉(xiāng)村公共服務(wù)長期處于被動統(tǒng)籌和輻射狀態(tài)，難以補(bǔ)齊。一是教育配套，因缺乏足夠的適齡就學(xué)對象，三村均無小學(xué)或幼兒園。二是醫(yī)療衛(wèi)生配套，三村共有3家鄉(xiāng)村診所，因就醫(yī)人數(shù)難以維持日常運營，其中2家已經(jīng)停業(yè)，1家因收入不穩(wěn)定只是不定期兼職營業(yè)。三是養(yǎng)老方面，雖新建了農(nóng)村幸福院，但與原老人會等功能相當(dāng)，在服務(wù)種類、質(zhì)量、時間上仍存在很大的提升空間。四是鄉(xiāng)村的民生投入和配套建設(shè)多數(shù)仍處于不飽和狀態(tài)，持續(xù)改善、自我提升的良性循環(huán)難以形成，總體水平與城市民生配套相比仍有較大差距，與村民對美好生活的期待相比，還有很大距離。

二、春光村等作為鄉(xiāng)村振興試點的基礎(chǔ)與可能

一是從發(fā)展上看，具有試點意義。春光村位于永泰山區(qū)，2017年人均收入僅14895元，低于全市17865元的平均值，從收入上講，居于中下水平。村財收入28.2352萬元，固定資產(chǎn)43.5萬元，從村集體上講，也相對落后。如能有效振興，則對全市具有極強(qiáng)的示范作用。

二是從產(chǎn)業(yè)上看，初具開發(fā)基礎(chǔ)。省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)春倫集團(tuán)在村中建有180余畝的茉莉花種植基地，年均投入約500萬元；隔壁的坂埕村亦有菜籃公文創(chuàng)館入駐，金野等家庭農(nóng)場項目在建。綜合而言，產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，更有試驗探索的空間。

三是從要素上看，具備發(fā)展?jié)摿Α４汗獯逑群螳@評“市級新農(nóng)村建設(shè)示范村”“市級衛(wèi)生村”“全省農(nóng)村家園清潔行動示范村”“福州文明村鎮(zhèn)”等榮譽(yù)，既有發(fā)展的基礎(chǔ)，也有發(fā)展的壓力。同時，村落生態(tài)環(huán)境良好，大樟溪沿村而過，有百年古榕、古碼頭、三爺廟等旅游資源，正在推進(jìn)民宿開發(fā)，打造永泰版“云水謠”，在旅游發(fā)展上，也有一定的基礎(chǔ)與條件。

四是從隊伍上看，可以承擔(dān)任務(wù)。春光村也是市、縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤的重點村，多年來均有年輕的市直機(jī)關(guān)干部掛職擔(dān)任第一書記，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，村集體戰(zhàn)斗力、凝聚力較強(qiáng)，從基層班子上看，可以較好地承擔(dān)各項試點任務(wù)，同時也能較好地爭取到必要的政策支持。

五是從規(guī)模上講，相對適宜試點。春光村村落面積2平方公里，全村人口878人（接近全市鄉(xiāng)村常住人口平均883人），287戶，戶均人口3.06人，轄有7個村民小組；同時，以梧桐高速出口為原點，還有坂埕、光榮兩個村相鄰而居，歷史上三村村民皆為大樟溪疍民后代，風(fēng)俗教化相同。2017年三村共有998戶3255人，規(guī)模相當(dāng)于中心城區(qū)社區(qū)的水平，初步具備整合統(tǒng)籌和開展試點的可能。

三、以春光村為例探討鄉(xiāng)村振興的路徑選擇與可能

鄉(xiāng)村衰落是現(xiàn)代化的必然代價，似乎成為世界各國難以避免的“現(xiàn)代化陷阱”，[2]這是無須回避的現(xiàn)實，也是振興的起點。中央提出了2020年完成鄉(xiāng)村振興制度框架、2035年基本實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、2050年鄉(xiāng)村全面振興的時間計劃表，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行長達(dá)32年的規(guī)劃安排，既凸顯著工作的極端重要，也意味著工作的極端不易。當(dāng)前，中央政策傾斜、城鄉(xiāng)關(guān)系互動、資源要素回流，都為鄉(xiāng)村增加了振興動能，但必須清醒認(rèn)識，在鄉(xiāng)村普遍衰敗的現(xiàn)實條件下，探尋適應(yīng)新時代發(fā)展要求的鄉(xiāng)村發(fā)展道路，還有很長的路要走，必須因地制宜，逐步探索，融合共生，久久為功。

（一）明確振興路徑選擇。西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗表明，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的普適性道路。[3]一是調(diào)整城市中心發(fā)展思路。中央強(qiáng)調(diào)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村文化共存共榮，解決好城鄉(xiāng)“兩張皮”問題。鄉(xiāng)村振興的思路，必須堅定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面的融合共生，側(cè)重對鄉(xiāng)村資源進(jìn)行再生性利用開發(fā)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展。其中最為迫切的是要加快土地流轉(zhuǎn)、允許宅基地適度流通等，建立各類發(fā)展要素在城鄉(xiāng)自由交換和流動的機(jī)制，重構(gòu)新生產(chǎn)關(guān)系，激活鄉(xiāng)村內(nèi)在價值。二是樹立正確鄉(xiāng)村振興觀。分類有序地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。首先，鄉(xiāng)村振興試點不是剛性動用行政力量和資源要素在一個點上進(jìn)行堆積，人為制造無法復(fù)制的樣板，而是要在全域范圍的漸進(jìn)式、可持續(xù)、整體性的振興。其次，各地村莊數(shù)量眾多，特征各異，不能依靠行政命令，采用相同模式自上而下同步推進(jìn)，而應(yīng)立足實際，既承認(rèn)并非所有鄉(xiāng)村都能振興的現(xiàn)實，講策略有取舍地推進(jìn)，又因地制宜分門別類實施。特別是對空殼村、偏遠(yuǎn)村等要實事求是予以整合。再次，對需要振興、可以振興的鄉(xiāng)村要有規(guī)劃、有步驟地做好統(tǒng)籌安排，不可一擁而上、千村一面；要鼓勵地方積極探索，允許一部分鄉(xiāng)村先振興起來，取得經(jīng)驗后再復(fù)制推廣。三是重塑新時代鄉(xiāng)村空間形態(tài)。構(gòu)建“城市＋特色鎮(zhèn)＋美麗鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)體系，采取“特色鄉(xiāng)村＋景區(qū)開發(fā)或田園綜合體”“美麗鄉(xiāng)村＋綜合配套服務(wù)或特色園區(qū)”等產(chǎn)村相融模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)體系更新升級，形成相融共生的空間形態(tài)。

（二）堅持產(chǎn)業(yè)帶動振興。產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)村才有發(fā)展，村民才有未來。一是堅持差異發(fā)展。從國內(nèi)外實踐看，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，能在改善農(nóng)民收入的同時，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)質(zhì)量。[4]強(qiáng)農(nóng)村首先要強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有所側(cè)重地提升傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)景觀的潛在價值，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營，做到一村一品。比如，春光村及周邊村落就可以各自在李果、茉莉花茶、青梅等農(nóng)產(chǎn)品升級上做文章。二是堅持一體發(fā)展。立足省會城市外溢效應(yīng)，借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，依托淘寶、京東等企業(yè)，加快與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，形成一批以智慧農(nóng)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色集群，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等更好地面向市場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從數(shù)量向質(zhì)量、粗放向精細(xì)、從低端向高端的一體化轉(zhuǎn)變，[5]促進(jìn)農(nóng)村一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)延伸拓展。三是堅持融合發(fā)展。統(tǒng)籌考慮城市產(chǎn)業(yè)鏈、城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈、農(nóng)業(yè)價值鏈體系，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)等為載體，提升旅游觀光、休閑度假和生態(tài)康養(yǎng)等價值，完善農(nóng)村服務(wù)業(yè)配套，依托各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，著力提升鄉(xiāng)村三產(chǎn)發(fā)展速度與規(guī)模，擴(kuò)張鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合空間。

（三）加快資源要素整合。引入先進(jìn)生產(chǎn)力及生產(chǎn)關(guān)系改造鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)更新，使鄉(xiāng)村獲得新動力，在更高層次加快發(fā)展。一是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)土地資源和產(chǎn)出都接近極限時，規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)民收入的重要途徑。推廣春光村春倫茶產(chǎn)業(yè)基地“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，把土地流轉(zhuǎn)給市場主體擴(kuò)大經(jīng)營，使常住農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榧饶玫刈庥謷旯べY的農(nóng)業(yè)工人。也可通過能人帶頭等方式，發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織，鼓勵市場化、股份制合作，完善市場主體與農(nóng)民的利益聯(lián)動機(jī)制，帶動農(nóng)民增收。二是激活土地要素。大力推進(jìn)土地資源綜合改革，對于農(nóng)用地，在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，加快市場化產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，以放活土地經(jīng)營權(quán)為核心，探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”形式，充分滿足春倫、金野等市場主體發(fā)展需求；對于集體建設(shè)用地，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)集體建設(shè)用地直接入市或有效流通變現(xiàn)，盤活集體資產(chǎn)；對于宅基地，應(yīng)深化流通、租賃等制度改革，有序開展宅基地整理，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地的資產(chǎn)化利用方式，深度挖掘宅基地的使用價值，用于民宿或工作室等開發(fā)。三是推進(jìn)區(qū)域整合。通過科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇中心村，再依托人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、綜合配套來整合周邊村落，形成具有一定規(guī)模和基礎(chǔ)的新型聚居形態(tài)，更能吸引超市、餐飲、娛樂休閑等企業(yè)進(jìn)入，也能以適度成本配套教育、醫(yī)療等設(shè)施，從而提升福州市現(xiàn)有2383個鄉(xiāng)村振興的成功率和持續(xù)性。

（四）提升公共服務(wù)水平。要對鄉(xiāng)村空間布局漸進(jìn)式的優(yōu)化和重構(gòu)，穩(wěn)步提升公共服務(wù)，以滿足鄉(xiāng)村振興需求要求。一是以城帶鄉(xiāng)、回流資源。引導(dǎo)城市的資金、技術(shù)、信息、管理等資源向鄉(xiāng)村流動，特別是人才回流，推動道路、供水、供電、供氣、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，提升鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量和總體水平。二是整體配套、分點布局?？茖W(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加強(qiáng)垃圾、污水等整治；在合理范圍，嘗試布局教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共配套，如可在春光村及周邊村落分別布局學(xué)校、衛(wèi)生所、養(yǎng)老院等設(shè)施，完善公共服務(wù)，降低財政成本；鼓勵企業(yè)探索構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村需求的商業(yè)模式，如以流動驛站、定期展銷等方式，補(bǔ)齊商業(yè)短板。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整體實施。加快建立與城鄉(xiāng)人口變化規(guī)律相適應(yīng)的城鄉(xiāng)公共財政分配制度，推動鄉(xiāng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，探索建立城鄉(xiāng)無差異的公共服務(wù)體系，保證財政分配的公平公正。四是政府牽頭、社會參與。突出財政資金杠桿作用，合理設(shè)計投資模式，撬動社會資本投入，鼓勵更廣泛的外部力量參與鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，形成合力。

（五）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不僅能增加財政收入，還能帶動村民就業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)空間，是鄉(xiāng)村振興的重要載體。一是樹立特色品牌。挖掘獨具特色的自然資源、民俗文化、歷史遺存，加快旅游產(chǎn)品開發(fā)，形成特色品牌。如深化春光村的古榕樹、古碼頭、春倫茉莉花基地等資源，圍繞大樟溪，培育具有福州特色的“云水謠”品牌。二是提供全面服務(wù)。鄉(xiāng)村旅游需要回歸鄉(xiāng)愁、具有田園野趣。應(yīng)充分利用好農(nóng)事活動體驗、親子采摘、傳統(tǒng)民俗、手工作坊、非遺文化等場景，滿足游客的情感訴求，提高旅游口碑。如可通過開發(fā)吃住行娛等配套服務(wù)，最大程度提升春倫茉莉花茶、金野農(nóng)場的吸引力。三是加快IP塑造。鄉(xiāng)村旅游有IP，才有爆點。如臺灣桃米村借助青蛙、蜻蜓做足了文章，成功塑造了典型鄉(xiāng)村游IP，吸引大量游客。在旅游開發(fā)中，也應(yīng)適時進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游IP再造和提升。如春光村等已完成菜籃公的IP形象設(shè)計并開發(fā)了部分產(chǎn)品，可進(jìn)一步挖掘資源，借助抖音、微信等新媒體，使之更加市場化、年輕化，提升旅游吸引力和美譽(yù)度。四是推進(jìn)全域開發(fā)。春光村距青云山景區(qū)僅42公里、永泰縣城僅26公里、嵩口古鎮(zhèn)僅25公里，如納入全域旅游開發(fā)，即可形成有效的聯(lián)結(jié)體系，既能為鄉(xiāng)村振興帶來游客填補(bǔ)人口空缺，又豐富游客旅游體驗，激活鄉(xiāng)村振興和旅游市場的發(fā)展活力。

（六）高度重視人才招引。鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)在人。推動市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。一是促進(jìn)人口回流。通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)，調(diào)動村民積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，使村民成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。通過改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，探索多種形式的引才引智方式，加快推廣金野農(nóng)場等鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)模式，促進(jìn)和鼓勵市民下鄉(xiāng)、農(nóng)民返鄉(xiāng)，培育鄉(xiāng)村振興人才隊伍。通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村工作隊伍管理機(jī)制，利用選派干部駐村工作、科技下鄉(xiāng)等方式，鼓勵更多優(yōu)秀干部、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村一線工作、駐村鍛煉，建設(shè)鄉(xiāng)村振興工作隊伍。二是完善教育培訓(xùn)體系。通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、傳統(tǒng)技藝中心等方式，健全以政府購買服務(wù)為主要形式的新型職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，培養(yǎng)更多適應(yīng)時代要求的新型職業(yè)農(nóng)民和各類人才。三是拓展外來養(yǎng)老人口。依托鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境良好、交通區(qū)位等基礎(chǔ)優(yōu)勢，發(fā)揮閑置住宅資源、激活存量建設(shè)用地，因地制宜嘗試發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，通過老年人返鄉(xiāng)養(yǎng)老，帶動催生家政照料、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，集聚各類人口。四是吸引外來創(chuàng)業(yè)人口。學(xué)習(xí)日本神山町做法，引入科技手段對鄉(xiāng)村進(jìn)行有效改造，探索建立咖啡館、書店、綜合衛(wèi)星辦公樓等配套，吸引文創(chuàng)、民宿、高科技等企業(yè)落地，發(fā)展自由職業(yè)者“鄉(xiāng)土遠(yuǎn)程辦公”等模式，集聚更有活力的創(chuàng)業(yè)群體。

（七）推動鄉(xiāng)村文化振興。一是加大保護(hù)傳承。以古村古橋、傳統(tǒng)莊寨等為重點，保護(hù)山脈、河流、田園等景觀，重尋民間習(xí)俗、耕種方式等傳統(tǒng)，培育挖掘看得見山、聽得見水、留得住鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村文化，更好地促進(jìn)人的精神回歸。二是實施文化惠民工程。以基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮文化廣場、農(nóng)家書屋、三下鄉(xiāng)活動等作用，推動文化場景的鄉(xiāng)土化，開展獨具特色、群眾喜愛的文化活動，推動傳統(tǒng)習(xí)俗的復(fù)興。三是改造鄉(xiāng)土文化。遵循歷史脈絡(luò)，借鑒烏鎮(zhèn)等地做法，探索空置房屋或原有古民居的開發(fā)再利用，進(jìn)行精心設(shè)計，使之成為展現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活場景的鄉(xiāng)土源流。適當(dāng)規(guī)劃建立博物館、民俗樂館等，融入?yún)^(qū)域民俗文化，構(gòu)筑具有審美價值和傳承功能的文化載體。

（八）完善鄉(xiāng)村長效治理。有效的農(nóng)村振興，需要更加完善的治理和更為美好的環(huán)境。一是破解農(nóng)村治理困境。強(qiáng)化基層組織建設(shè)，建立“兩委”人選的把關(guān)聯(lián)審機(jī)制，選強(qiáng)配優(yōu)帶頭人，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。推動農(nóng)村基層黨組織設(shè)置從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)解決好鄉(xiāng)村資源條件惡化、公共服務(wù)短缺等問題。二是聚焦生態(tài)宜居。在生產(chǎn)方面，堅持綠色發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化，重視對耕地、濕地、林地的養(yǎng)護(hù)，逐步修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，做到發(fā)展與保護(hù)并行，建設(shè)與美麗并重，把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。在生活方面，深入開展美麗宜居示范村創(chuàng)建，嚴(yán)格村莊規(guī)劃建設(shè)許可管理，推廣羅源“秀美山川”家園服務(wù)中心“社團(tuán)+企業(yè)”模式，推進(jìn)生活垃圾分類收集、廁所革命等工作，逐步使村容村貌達(dá)到城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)，讓鄉(xiāng)村在保留田園風(fēng)光的同時不失現(xiàn)代化。在生態(tài)方面，進(jìn)一步提高農(nóng)民的環(huán)保意識，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，鼓勵房前屋后種樹植綠，促進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化花化，形成自我循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

[1] 楊貴慶， 關(guān)中美.基于生產(chǎn)力生產(chǎn)關(guān)系理論的鄉(xiāng)村空間布局優(yōu)化，西部人居環(huán)境學(xué)刊，2018(1).

[2] 王亞華,蘇毅清.鄉(xiāng)村振興:中國農(nóng)村發(fā)展新戰(zhàn)略[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報,2017(6).

[3] 湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路[J].求是雜志,2018(6).

[4] 楊犇, 欒峰, 張引. 提質(zhì)、共融：大都市近郊鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)策略：以烏魯木齊北部鄉(xiāng)村地區(qū)為例[J].西部人居環(huán)境學(xué)刊,2018,33(01).

[5] 四川鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究智庫.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)認(rèn)識與道路選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2018(1).

2018-07-10

周耿忭（1981-），男，福建云霄人，中共福州市委辦公廳處長，主要從事城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

F323

A

1674-1072（2018）05-047-05

責(zé)任編輯：林善煒