(江蘇省泰州市姜堰區(qū)公安局　江蘇　泰州　225300)

社區(qū)警務(wù)是警方與社區(qū)能動地相互作用，共同發(fā)現(xiàn)和解決所關(guān)注的社會管理問題，并采取各種有效、及時(shí)的手段和方法，開發(fā)社區(qū)資源，強(qiáng)化自治互助，以全面、系統(tǒng)、長效地維護(hù)社區(qū)治安秩序的思想模式和方法體系。近年來，城市社區(qū)警務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，也積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，但在更為廣大的農(nóng)村地區(qū)，社區(qū)警務(wù)由于地理位置、警力配備、設(shè)施保障、觀念意識等因素的限制，有的還停留在警務(wù)室建設(shè)等初級層面。筆者擬結(jié)合社區(qū)警務(wù)工作實(shí)際，從合作治理的角度談幾點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的思考和建議。

一、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

通過調(diào)查多個(gè)地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)警務(wù)基本呈現(xiàn)的三個(gè)特點(diǎn)：一是警力普遍不足，警民比例達(dá)到1:9000左右，遠(yuǎn)超公安部規(guī)定的3000人標(biāo)準(zhǔn)；二是農(nóng)村人口密度不高，村民居住相對分散，同一責(zé)任區(qū)內(nèi)可能因包含多個(gè)村居而存在人員性質(zhì)、治安狀況等因素差異較大的情況。三是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快下，人口頻繁流動造成了管理不便捷。面對這些特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的典型治安形勢，大體可歸納出當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)工作中的一些問題。

(一)警力缺口導(dǎo)致社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)工作開展不暢

警力資源的缺乏直接導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)民警管片過大、人口熟悉周期過長，全盤掌握社區(qū)各類治安狀況、人員情況和民生景況難度系數(shù)高，極易造成可防性案件高發(fā)且破案率低社區(qū)警務(wù)工作基礎(chǔ)不牢、質(zhì)量不高的現(xiàn)象。而與城市社區(qū)不同，農(nóng)村社區(qū)民警并未實(shí)現(xiàn)專職化，他們中的絕大多數(shù)在日常工作中需同時(shí)承擔(dān)各類警情處置、糾紛調(diào)解、行政刑事案件辦理、場所行業(yè)監(jiān)管、消防管理、維穩(wěn)安保等任務(wù)，很難集中時(shí)間和精力深入農(nóng)村開展社區(qū)工作，社區(qū)警務(wù)室空置現(xiàn)象不同程度地客觀存在，基礎(chǔ)工作仍顯弱化。

(二)機(jī)制不健全導(dǎo)致社區(qū)警務(wù)工作落腳點(diǎn)有偏差

隨著警務(wù)改革的大力推進(jìn)，大多數(shù)地區(qū)社區(qū)警務(wù)工作有了較為詳細(xì)的工作標(biāo)準(zhǔn)、考核細(xì)則和獎懲模式，在提高駐村社區(qū)民警的能力素質(zhì)、明確工作目標(biāo)、量化工作任務(wù)等方面發(fā)揮了非常好的作用。但是，農(nóng)村社區(qū)相互之間，或農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)之間的警務(wù)環(huán)境和治安狀況又不盡相同，實(shí)際工作側(cè)重點(diǎn)也有差別，然而面對這種情況，除了部分考核項(xiàng)目上的數(shù)量變化，一些較特殊的農(nóng)村社區(qū)并沒有獲得更為實(shí)際的“差別化對待”，甚至為了推動工作還時(shí)常被刻意“一刀切”。這樣農(nóng)村社區(qū)民警在工作遇到難題時(shí)，為了不被扣分，就有可能會忽略重點(diǎn)，不求做實(shí)群眾工作質(zhì)量，只求完成面上的工作數(shù)量，導(dǎo)致工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)產(chǎn)生偏差。

(三)群防力量的變相流失加大了社區(qū)警務(wù)的工作難度

暫住人口增多、人員流動加快、留守成員老化等“現(xiàn)象級”問題降低了農(nóng)村群眾治安力量的“人熟”、“地熟”優(yōu)勢，加上社區(qū)民防工作缺乏規(guī)范，組織機(jī)構(gòu)、人員調(diào)配、工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)等方面欠缺聯(lián)動機(jī)制，直接導(dǎo)致民防工作效能較低，不再能彌補(bǔ)農(nóng)村社區(qū)物防、技防設(shè)施建設(shè)相對滯后的現(xiàn)實(shí)不足，造成諸如侵財(cái)類案件頻發(fā)、破案率不高的問題，為民警做好農(nóng)村警務(wù)工作平添了不小難度。

二、農(nóng)村社區(qū)警務(wù)合作治理建設(shè)的必要性分析

(一)為警務(wù)基礎(chǔ)工作提供助力

處理好打擊與防范、管理、教育、建設(shè)等方面的關(guān)系，是農(nóng)村社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)工作的重要環(huán)節(jié)。其中，打擊違法犯罪是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，“合作力量”則可以在預(yù)防違法、強(qiáng)化管理、輔助教育等處發(fā)揮作用。一是提高防范的嚴(yán)密性。結(jié)合社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，從本責(zé)任區(qū)已知治安形勢的實(shí)際出發(fā)，集中村干部、治安積極分子、平安義工等群眾智慧協(xié)助警務(wù)室研究防控方法，發(fā)現(xiàn)并抓住突出的部位、內(nèi)容、時(shí)間等重點(diǎn)方面，做好做實(shí)相關(guān)違法犯罪的預(yù)防工作。二是提高管理的針對性。彌補(bǔ)警力缺口，快速了解群眾反映強(qiáng)烈、威脅群眾安全感的警務(wù)工作弱項(xiàng)，從“參與管理”的視角獲得最貼合實(shí)際的警務(wù)管理意見，并通過采取有針對性的措施，做到農(nóng)村警務(wù)基礎(chǔ)工作穩(wěn)扎穩(wěn)打。三是提高教育的全面性。跳出公安打擊教育的局限，由專職教育機(jī)構(gòu)、公益組織等公眾力量參與被打擊人員的社會教育工作，避免打防脫節(jié)，有效防止農(nóng)村社區(qū)內(nèi)打擊成果的流失和治安狀況的反彈，防止“打不勝打，防不勝防”的被動局面，給農(nóng)村警務(wù)社區(qū)治安狀況改善實(shí)現(xiàn)“治本”提供條件。

(二)為實(shí)現(xiàn)差別化管理筑牢根基

村居人口的管理直接關(guān)乎社區(qū)治安、案件打防、陣地建設(shè)等多個(gè)方面，而人員“標(biāo)簽”的差別也是農(nóng)村社區(qū)相互之間及與城市社區(qū)之間存在差異的主要原因。一是方便實(shí)施分類管理。由社區(qū)民警、義工和村組長組成的管理集體，分別為主體按照“管嚴(yán)重點(diǎn)人口，管住流動人口，管準(zhǔn)常住人口”的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化人口管理工作，可以保證社區(qū)民警在了解人口總體情況的同時(shí)有充足精力管理重點(diǎn)人口，實(shí)行嚴(yán)密控制。二是方便實(shí)施動態(tài)管理。在人口動態(tài)管理模式中，各村“治保主任”等村民力量的加入，可以幫助民警及時(shí)解決面對面管理時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，掌握第一手準(zhǔn)確材料，從而提高人口管理效率，解決在人口管理中存在的“進(jìn)門難、問題難、服務(wù)難、難滿意”等問題。三是方便實(shí)施擴(kuò)充管理。依托電力、社保、通信等部門的合作力量，可以掌握轄區(qū)村民的多類基本信息，并以此分析出一些諸如工作時(shí)間、工資收入等隱性的家庭、人員屬性，豐富社區(qū)人員數(shù)據(jù)庫，為治安防控、糾紛調(diào)解、村民服務(wù)等工作提供保障，提升警務(wù)工作質(zhì)量。

(三)為群防力量的增長擴(kuò)張動力

“警力有限、民力無窮”，公安工作始終離不開群眾的支持，而努力探索群防力量新的增長點(diǎn)，并依靠群眾力量開展農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作也是不二選擇。一是密切警民關(guān)系。社區(qū)民警和“參與管理”者之間的通力合作有利于加深警民互動，拉進(jìn)警民距離，民警、農(nóng)村社區(qū)工作者及村民之間的默契配合最終會促成群防力量穩(wěn)定增長和警民關(guān)系持續(xù)密切的良性循環(huán)。二是推動主動服務(wù)。以群眾的視角，把他們關(guān)心的提供入戶服務(wù)和安全防范等問題作為切入點(diǎn)，研究服務(wù)村民的工作技巧和方法，同時(shí)以“合作治理”為契機(jī)，深入村民當(dāng)中，與他們面對面地溝通感情，換取他們的理解和認(rèn)同，促使更多群眾支持警務(wù)建設(shè)工作并自覺地參與進(jìn)來。三是強(qiáng)化警務(wù)保障。依靠村、鎮(zhèn)等“合作”主體的支持，可以從多方面籌集資金，積極挖掘農(nóng)村社區(qū)資源，把村干部、村聯(lián)防、村治保等各種群防群治力量組織發(fā)動起來，提高防控密度，有利于更大限度地減少發(fā)案，維護(hù)良好的社區(qū)治安環(huán)境。

三、合作治理下推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的建議措施

(一)提高社區(qū)警務(wù)的知曉率

一是要善于選擇警務(wù)室地址。警務(wù)室的選址通常強(qiáng)調(diào)中心性、便利性、宣傳性和威懾性，在農(nóng)村地區(qū)，選擇靠近村委會或在村委會內(nèi)建設(shè)警務(wù)室，不僅方便與村委會合作促進(jìn)警務(wù)工作，也可以使村民更容易地了解到社區(qū)警務(wù)室、找到社區(qū)民警，增加警務(wù)室的知曉率和村民見警率。二是要聯(lián)合開展警務(wù)巡邏和宣傳工作。社區(qū)民警在日常工作中要注重邀請不同社會身份的治安積極分子共同參與治安巡邏，并為他們配發(fā)紅袖標(biāo)，壯大警務(wù)工作隊(duì)伍，同時(shí)通過在各村組發(fā)放警民聯(lián)系卡、播報(bào)廣播、開設(shè)移動警務(wù)室等方式進(jìn)行社區(qū)警務(wù)宣傳，擴(kuò)大村民對農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作的了解和認(rèn)知。三是要落實(shí)好經(jīng)費(fèi)保障。一方面，警務(wù)室的建設(shè)運(yùn)營應(yīng)由財(cái)政按規(guī)定統(tǒng)一支出，以便民警在開展治安防范、法制宣傳等為民服務(wù)等工作中使用，避免不合規(guī)的“贊助”，保證民警打下堅(jiān)實(shí)的警民關(guān)系。另一方面，社區(qū)警務(wù)室的專職輔警招錄工作應(yīng)爭取縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支持，警輔人員的加入可以提高警民比例，大大緩解社區(qū)民警的工作壓力，分擔(dān)工作任務(wù)，讓公安機(jī)關(guān)能夠提供更好的警務(wù)服務(wù)。

(二)豐富合作主體的多重身份

一是民警掛任“村官”一舉多得。按照村居實(shí)際治安情況，以矛盾糾紛多、案件多發(fā)、治安相對復(fù)雜的農(nóng)村為試點(diǎn)探索實(shí)行民警“村官”工作機(jī)制，選拔優(yōu)秀的社區(qū)民警經(jīng)組織考察后掛任為村黨支部副書記或其他職務(wù)?！懊窬骞佟敝苯釉谵r(nóng)村基層掌握情況、解決問題、化解矛盾、推動工作、融洽感情，既能履行民警職責(zé)，又能協(xié)助村委做好相關(guān)工作，推動警務(wù)前移、落實(shí)警力下沉，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)治安穩(wěn)定，提高群眾的安全感和滿意度。二是當(dāng)好社區(qū)“三員”拓展服務(wù)。即社區(qū)民警明確目標(biāo)，當(dāng)好百姓身邊的服務(wù)員、特殊群體的幫扶員和平安創(chuàng)建的指導(dǎo)員。以積極的姿態(tài)和認(rèn)真解決問題的實(shí)際行動確保村民帶問而來，滿意而歸，比如聯(lián)系相關(guān)部門，在警務(wù)室增設(shè)水電費(fèi)代繳點(diǎn)等，既方便離鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)的村民生活，又增加了社區(qū)民警的熟悉率，保證了采集數(shù)據(jù)的鮮活性；對走訪中發(fā)現(xiàn)的生活困難村民、刑滿釋放人員，盡個(gè)人所能聯(lián)合村委、公益組織，共同給予幫助扶持；針對部分村民法制意識淡薄的現(xiàn)狀，通過定期到轄區(qū)企業(yè)、村民活動中心等地開展消防、交通、法制等宣傳活動，到學(xué)校給學(xué)生上法制課等方式，服務(wù)村居安全防范工作，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動，減少案件和事故的發(fā)生。三是村干警營“議事”活化警務(wù)。邀請專職村干參與社區(qū)民警接處警、治安隱患排查、糾紛調(diào)處等警務(wù)工作，加深村干部對民警日常工作的了解和監(jiān)督，并發(fā)揮他們熟悉村居情況、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢，幫助破解農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作難題、補(bǔ)齊公安工作短板，促成工作事半功倍。在村干和社區(qū)民警之間架起一座新的高效的溝通橋梁，繼而加深警民之間的了解信任，提高了群眾對農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作的滿意度。

(三)規(guī)范警務(wù)合作的運(yùn)行內(nèi)容

一是規(guī)范工作時(shí)間。一方面，公安派出所輪班工作等客觀原因會影響農(nóng)村警務(wù)室的正常工作日接待，這樣“警力不足”的情況下，由輔警、村干部作為臨時(shí)主體共同參與農(nóng)村警務(wù)室的值守，做好來訪登記，并根據(jù)工作規(guī)范和有關(guān)授權(quán)，開展簡易的糾紛調(diào)解、法律信息咨詢等工作；另一方面，規(guī)定社區(qū)民警非值班日在警務(wù)室工作的最少時(shí)間，保證在警務(wù)室完成相關(guān)工作，杜絕農(nóng)村警務(wù)室空置現(xiàn)象。二是規(guī)范工作職責(zé)。對于確實(shí)需要合作解決的問題，通過培養(yǎng)共享目標(biāo)的方式強(qiáng)化警民之間的信任與協(xié)作關(guān)系，推行“責(zé)任共擔(dān)、利益共享”機(jī)制。如落實(shí)“派駐式”人民調(diào)解室建設(shè)，以接處警總量，特別是矛盾糾紛調(diào)處量為基準(zhǔn)，分類確定專職調(diào)解員配備標(biāo)準(zhǔn)，建立由司法公安招錄、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障、公安管理使用的專職調(diào)解員隊(duì)伍；積極推行庭所共建、律師駐所等工作模式，試行人民調(diào)解員彈性工作制和隨警作戰(zhàn)機(jī)制，提高矛盾糾紛調(diào)處效率；推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)村警務(wù)室與村民調(diào)解委員會全面有效對接，扶持發(fā)展“老娘舅”等民間義務(wù)性調(diào)解組織和力量，形成矛盾糾紛調(diào)處合力，預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。三是規(guī)范考核監(jiān)督。緊扣“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的總目標(biāo)，在現(xiàn)有考核基礎(chǔ)上，增加村民對社區(qū)民警知曉率、熟悉率得分占比，以農(nóng)村治安改善程度為硬指標(biāo)，探索合作治理考核體系，采取由派出所定期向村民隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷，測評群眾滿意度、群眾見警率，并收集更多農(nóng)村警務(wù)合作建設(shè)的意見建議。

總之，社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)的是共同發(fā)現(xiàn)、自治互助，而農(nóng)村社區(qū)更是維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的前沿陣地，只有結(jié)合多方力量，加強(qiáng)合作，共同做優(yōu)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)，堅(jiān)實(shí)公安工作根基，才能更好地保證地區(qū)的平安穩(wěn)定。