(貴州師范大學(xué)　貴州　貴陽　550025)

一、緒論

精準(zhǔn)扶貧是國家和政府在當(dāng)前的一段時間內(nèi)重點實施的一項重大戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)同步小康、全面建成小康社會的關(guān)鍵一步。過去5年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下。從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會的決勝期，扶貧任務(wù)艱巨、時間緊。到目前，留下來的都是“硬骨頭”，脫貧攻堅難度大。在這個關(guān)鍵的時期，扶貧工作的實施和推進(jìn)更需要各個地方發(fā)揮積極性和創(chuàng)新能力，不斷地創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，因地制宜地制定精準(zhǔn)扶貧政策和措施，才能促進(jìn)全面脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)。

貴州是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的貧困省，是精準(zhǔn)扶貧的重點地區(qū)之一，貧困人口多、基數(shù)大，深度貧困地區(qū)占比大，貧困問題嚴(yán)重。平壩區(qū)安平街道是較為典型的貧困地區(qū)，其所轄村寨中有省級三級貧困村，在2016年實現(xiàn)了省級三級貧困村的脫帽，安平街道在精準(zhǔn)扶貧工作中做到了扶貧對象、扶貧目標(biāo)、扶貧內(nèi)容、扶貧方法和扶貧保障的精準(zhǔn)。

二、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚珳?zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理的治貧方式?！熬珳?zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略是提出，實現(xiàn)了從以往“大水漫灌”的“粗放扶貧”向“定點滴灌”的“精準(zhǔn)扶貧”的轉(zhuǎn)變①。精準(zhǔn)扶貧旨在應(yīng)地制宜地將各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧從村到戶的全面覆蓋，逐步構(gòu)建扶貧工作長效機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧的核心是精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。

(一)精準(zhǔn)識別

精準(zhǔn)識別是指通過農(nóng)戶申請、村民代表大會民主評議、村委會和駐村工作隊入戶核實、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶有效識別出來，再根據(jù)貧困戶的具體情況確定貧困村以及貧困村貧困等級，并進(jìn)行貧困戶的建檔立卡工作。精準(zhǔn)識別通過民主、科學(xué)和透明的方式來識別貧困戶以及貧困戶的貧困等級，在有限的貧困規(guī)模要求下識別出真正的貧困人口、真正需要扶持的貧困群體，是扶貧資源真正落實到扶貧戶，扶貧措施與貧困人口的結(jié)合。解決了以往工作中存在的貧困戶、貧困村識別不清，扶貧資金、措施未用到實處的問題，適應(yīng)了新形勢下的扶貧工作需要。

(二)精準(zhǔn)幫扶

精準(zhǔn)幫扶是指對識別出來的貧困戶和貧困村深入關(guān)系其致貧原因，確定幫扶責(zé)任人，針對性的制定幫扶計劃，根據(jù)貧困村和貧困戶情況集中力量予以扶持。精準(zhǔn)幫扶是一種實現(xiàn)扶貧資源準(zhǔn)確到達(dá)貧困戶的機(jī)制，要求將扶貧項目或扶貧資金與貧困戶具體致貧原因相結(jié)合，使貧困人口真正從扶貧政策中受益。精準(zhǔn)幫扶要求幫扶責(zé)任人深入了解貧困戶，找出其致貧原因，結(jié)合具體的幫扶措施和手段進(jìn)行幫扶。即因戶因人而異采取幫扶。

(三)精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)管理首先意味著扶貧資料的信息化管理，運(yùn)用信息化的系統(tǒng)管理手段對貧困村、貧困戶、貧困人口的基本信息和致貧原因等關(guān)鍵性的指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計和管理，通過對信息的整理、對比、分析找出影響貧困村和貧困戶發(fā)展的因素，然后據(jù)此制定合適的幫扶對策。其次，精準(zhǔn)管理需要對建檔立卡的貧困戶進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整，將信息系統(tǒng)中錯評的農(nóng)戶或人口剔除，新識別的貧困戶或貧困人口納入，實現(xiàn)貧困戶和貧困人口的更新和調(diào)整，避免因信息封閉和滯后而導(dǎo)致扶貧對象識別和幫扶上的偏差。

(四)精準(zhǔn)考核

精準(zhǔn)考核是指對貧困戶和貧困村識別、幫扶和管理的成效，以及對各貧困縣或貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展扶貧工作情況的量化考核、獎勵和處罰，以保證各項幫扶政策的有效落實。精準(zhǔn)考核一方面及時地檢查了各有關(guān)部門和工作人員在扶貧工作中的認(rèn)真態(tài)度和扶貧數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。另一方面，通過及時監(jiān)督和量化考核避免了扶貧考核的形式化問題，督促各相關(guān)部門和個人在扶貧工作中的積極性和主動性，推進(jìn)扶貧措施的有效落實。

精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核的基礎(chǔ)，只有精準(zhǔn)識別出貧困村和貧困戶，才能做到進(jìn)展幫扶和精準(zhǔn)管理。如果在貧困人口的識別上出現(xiàn)偏差，就會導(dǎo)致真正的貧困人口被排擠在外，一些并非真正貧困的人口被納入幫扶對象。因此，精準(zhǔn)識別解決的是“扶真貧”的問題。扶貧戶和貧困村識別出來就需要進(jìn)行針對性的幫扶，將扶貧政策落實到實處，所以，精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核解決的是“真扶貧”的問題。

三、安平街道“精準(zhǔn)扶貧”工作的實踐探索

平壩區(qū)位于貴州中部，總?cè)丝?7萬，少數(shù)民族站25%②。地勢平坦，境內(nèi)河流縱橫，氣候溫和。工業(yè)發(fā)展以小規(guī)模的企業(yè)為主，缺少大型的帶動整體發(fā)展的企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不高。長期以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，貧困人口占比大，是貴州扶貧攻堅的主要地區(qū)之一。安平街道是平壩區(qū)政府駐地，扶貧工作開展方便，政府政策下達(dá)及時有效，扶貧信息獲取源頭廣。安平街道在扶貧工作中不斷探索，根據(jù)自身扶貧的特性吸收、借鑒了一些其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧措施和工作機(jī)制。

(一)采用多維貧困識別標(biāo)準(zhǔn)

長期以來，貧困戶的識別標(biāo)準(zhǔn)依靠有關(guān)統(tǒng)計部門發(fā)布的一定人均收入為標(biāo)準(zhǔn)，低于該標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶納入貧困戶范疇。但是精準(zhǔn)統(tǒng)計農(nóng)戶的收入是一個非常困難的工作，僅以收入為唯一標(biāo)準(zhǔn)的識別方式導(dǎo)致很多真正的貧困人口被排擠在外，而一些非貧困人口納入貧困戶。安平街道發(fā)現(xiàn)了這一識別標(biāo)準(zhǔn)的缺陷，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，決定派工作人員去扶貧工作進(jìn)展順利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察和學(xué)習(xí)，在考察中認(rèn)真觀察了一些扶貧工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)制。并結(jié)合安平街道的實際情況借鑒和融合了一些其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進(jìn)措施，對原有的工作機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整，制定出了一套從多維度識別貧困戶的識別標(biāo)準(zhǔn)。在收入作為一方面識別標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，借鑒威寧的“四看法”，再結(jié)合安平街道鰥、寡、孤、獨(dú)、病、殘人員比較多的情況，制定了統(tǒng)籌三方面識別標(biāo)準(zhǔn)的措施，識別出的貧困戶的準(zhǔn)確率大幅提高，避免了以往識別不清、偏差較大的現(xiàn)象。有效的解決了“扶真貧”的問題。

(二)建檔立卡

建檔立卡是指對識別出的貧困戶實行“一戶一檔”資料的收集，包括各種扶貧實證文件、貧困戶信息、幫扶計劃以及幫扶干部的走訪記錄。這些資料和數(shù)據(jù)實行信息化管理，有利于深入分析致貧原因，制定合適的幫扶措施，也有利于實施對幫扶干部的監(jiān)督和幫扶項目或資金落實情況的監(jiān)管，后期數(shù)據(jù)的更改、調(diào)整提供了一個靈活的環(huán)境。信息化管理實現(xiàn)了扶貧攻堅的系統(tǒng)整合、扶貧資料的層級傳遞、扶貧資源的共享、營造了一個大扶貧的良好環(huán)境，促進(jìn)了全面脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)。是扶貧攻堅的重要一環(huán)。

(三)整合資源、對癥下藥

安平街道整合了雨露計劃、醫(yī)療健康扶貧、生態(tài)移民扶貧、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧、社會保障兜底、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、財政和金融扶貧等政策，深入調(diào)查了解當(dāng)?shù)刎毨Т?、貧困戶和貧困人員的具體致貧原因，按照一對一、一個蘿卜一個坑的原則，把因?qū)W致貧、因病致貧、因房致貧、因失業(yè)致貧、因殘致貧和因路致貧等人員一一對照扶貧政策。因?qū)W致貧的進(jìn)行教育扶持、因病致貧的進(jìn)行醫(yī)療救助、因房致貧的進(jìn)行危房改造補(bǔ)助，在產(chǎn)業(yè)和就業(yè)持中借鑒了六盤水開創(chuàng)的資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的扶貧開發(fā)模式③，來實行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、財政資金投入等方式推動扶貧開發(fā)，對特困戶和重度殘疾家庭進(jìn)行社會保障兜底扶貧，對所在全省貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧，對想要創(chuàng)業(yè)的貧困戶進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、財政和金融幫扶。實現(xiàn)了因人而異、因地制宜的幫扶對策，做到了貧困村、貧困戶和貧困人口與主要致貧原因的結(jié)合，對癥下藥，對于根治貧困根源有巨大的成效。

四、安平街道對貴州扶貧工作的啟示

安平街道共有六個行政村，總?cè)丝?.33萬，貧困人口496戶1486人，到2017年6月共脫貧216戶700人，并完成了省級三級貧困村的摘帽，使貧困發(fā)生率在3%以下④。安平街道扶貧攻堅做到了扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)、易地扶貧搬遷、發(fā)展教育和醫(yī)療、社會保障兜底等措施實現(xiàn)扶貧人口的穩(wěn)定脫貧。在扶貧工作中積極改進(jìn)，向在扶貧中做得好的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研、考察和學(xué)習(xí)，結(jié)合自身情況借鑒、調(diào)整扶貧機(jī)制，促進(jìn)了扶貧攻堅的進(jìn)程。在整個的扶貧工作中安平街道不斷調(diào)整識別方式、幫扶措施、數(shù)據(jù)資料的系統(tǒng)化管理的改進(jìn)以及監(jiān)督管理制度的完善，使扶貧人口有脫貧致富之路、脫貧人口穩(wěn)定脫貧、扶貧發(fā)生率大幅降低。為貴州其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧攻堅提供了寶貴的經(jīng)驗。

【注釋】

①貴州民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制探討

②百度百科

③精準(zhǔn)扶貧背景下碳貧困破解路徑研究

④安平扶貧辦網(wǎng)站