文/袁永亮

一、國(guó)家公園的概念與建設(shè)現(xiàn)狀

國(guó)家公園是指由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。國(guó)家公園是我國(guó)自然保護(hù)地的最重要類型之一。建立國(guó)家公園體制，旨在國(guó)家重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性得到有效保護(hù)，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新模式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家公園設(shè)立后，對(duì)當(dāng)?shù)氐谋Ｗo(hù)能力有極大提升。

2015年以來，我國(guó)積極開展國(guó)家公園建設(shè)的有益探索，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后審議通過三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山4個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案，國(guó)家發(fā)展改革委先后批復(fù)神農(nóng)架、武夷山、錢江源、南山、普達(dá)措、北京長(zhǎng)城6個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)實(shí)施方案。之所以選擇以上地區(qū)作為試點(diǎn)，一是充分考慮了資源的代表性和突出價(jià)值，具有極其重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、獨(dú)特的自然景觀和豐富的科學(xué)內(nèi)涵；二是這些試點(diǎn)區(qū)均存在不同類型自然保護(hù)地范圍的交叉重疊，管理破碎化現(xiàn)象嚴(yán)重，亟須對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體保護(hù)。

幾年來，各試點(diǎn)省市政府及試點(diǎn)單位積極行動(dòng)，以探索跨部門、跨區(qū)域的管理體制和規(guī)范高效的運(yùn)行機(jī)制為主線，突出生態(tài)保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)范管理、清晰資源歸屬、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展,取得初步成效。在成立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)方面，三江源、東北虎豹、神農(nóng)架、南山、錢江源、武夷山、普達(dá)措相繼成立國(guó)家公園管理局或管委會(huì)，對(duì)原有各類保護(hù)地機(jī)構(gòu)、編制、人員進(jìn)行整合，組建國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)和垂直管理體系，使原有的多頭、破碎化管理得到改變，為打破保護(hù)地“九龍治水”、形成統(tǒng)一規(guī)范高效的國(guó)家公園管理新體制積累了經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、建立自然資源產(chǎn)權(quán)體系方面，東北虎豹、神農(nóng)架實(shí)施了林（參）地清收還林、裸露山體生態(tài)治理、重要保護(hù)動(dòng)物生態(tài)廊道建設(shè)等生態(tài)修復(fù)工作；祁連山、神農(nóng)架探索實(shí)施試點(diǎn)區(qū)范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)、水電站等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的退出機(jī)制；針對(duì)集體土地占比較大的現(xiàn)實(shí)，錢江源、武夷山探索開展集體所有制土地管理方式和補(bǔ)償機(jī)制，為國(guó)家公園建設(shè)中集體土地用途管制和經(jīng)營(yíng)方式積累了經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)《建立國(guó)家公園體制總體方案》，到2020年，中國(guó)建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)基本完成，整合設(shè)立一批國(guó)家公園，分級(jí)統(tǒng)一的管理體制基本建立，國(guó)家公園總體布局初步形成。下一步，國(guó)家林業(yè)和草原局將加快國(guó)家公園自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記工作，研究提出國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)各類自然保護(hù)地功能重組，整合設(shè)立一批國(guó)家公園，盡快啟動(dòng)國(guó)家公園立法。國(guó)家林業(yè)和草原局國(guó)家公園管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照初步研究成果，我國(guó)未來將建立60～200個(gè)國(guó)家公園，覆蓋6～9%的國(guó)土面積。

二、建立梅花山國(guó)家公園的意義

（一）建立梅花山國(guó)家公園是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神的實(shí)際行動(dòng)。黨的十九大報(bào)告明確提出：建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。這是繼《建立國(guó)家公園體制總體方案》公布之后，對(duì)國(guó)家公園定位和作用的進(jìn)一步明確，指明了新時(shí)期我國(guó)生態(tài)保護(hù)的重要方向，2018年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，明確了國(guó)家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)管理國(guó)家公園等各類自然保護(hù)地，國(guó)家林業(yè)和草原局目前已著手在開展國(guó)家公園立法、國(guó)家公園總體布局、國(guó)家公園資源調(diào)查、總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)范等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家在未來的五年時(shí)間，基本會(huì)構(gòu)建出一個(gè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，龍巖在現(xiàn)階段馬上著手開展這項(xiàng)工作是正當(dāng)其時(shí)。

（二）建立梅花山國(guó)家公園是推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。梅花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)作為中國(guó)人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的成員單位，是龍巖中心城市的“天然空調(diào)”、“后花園”、“動(dòng)植物基因庫(kù)”和飲用水源地，在龍巖市具有舉足輕重的生態(tài)區(qū)位，通過整合現(xiàn)有保護(hù)區(qū)及周邊資源，提升質(zhì)量和內(nèi)涵，建立與國(guó)際接軌的、符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家公園，是我市積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，對(duì)推動(dòng)我市形成人與自然和諧發(fā)展以及現(xiàn)代化建設(shè)新格局有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。市委、市政府和全市各級(jí)林業(yè)部門十分重視生態(tài)建設(shè)，綠水青山就是金山銀山的理念，深入人心，縱然龍巖78.9%的森林覆蓋率位居全省第一、全國(guó)前列，但龍巖市民依然“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”，龍巖國(guó)字號(hào)品牌不斷涌現(xiàn)，“國(guó)家園林城市”“國(guó)家森林城市”“全國(guó)綠化模范城市”“全國(guó)森林旅游城市”“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)”等等，成為了龍巖一張張“國(guó)字號(hào)”綠色名片。在此基礎(chǔ)上，建立梅花山國(guó)家公園必將對(duì)推進(jìn)龍巖生態(tài)文明建設(shè)起到十分重要的作用。

（三）建立梅花山國(guó)家公園是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手。按照《國(guó)家公園功能分區(qū)規(guī)范》（LY/T2933-2018）,國(guó)家公園可劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)、科教游憩區(qū)。在一個(gè)空間范圍內(nèi)，進(jìn)行科學(xué)合理的功能區(qū)劃，采取不同的措施，發(fā)揮不同的主體功能，能夠?qū)崿F(xiàn)保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展。其中嚴(yán)格保護(hù)區(qū)的主要功能是保護(hù)完整的自然生態(tài)地理單位，具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物的大范圍生境、完整的生態(tài)過程和特殊的自然遺跡，該區(qū)域嚴(yán)禁人為干擾和破壞，以確保其自然原真性不受影響。生態(tài)保育區(qū)的主要功能是對(duì)退化的自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)，維持國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物的生境，以及隔離或減緩?fù)饨鐚?duì)嚴(yán)格保護(hù)區(qū)的干擾。傳統(tǒng)利用區(qū)，主要為原住民保留，用于基本生活和開展傳統(tǒng)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域，以及較大的居民集中居住區(qū)域。把必要的生產(chǎn)空間留給當(dāng)?shù)卦∶瘢诋?dāng)?shù)刈鲆龑?dǎo)性和限制性的發(fā)展?？平逃雾瑓^(qū)，是為公眾提供親近自然、認(rèn)識(shí)自然和了解自然的場(chǎng)所，是國(guó)家公園未來實(shí)行國(guó)民教育，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益的功能體現(xiàn)，可以開展科研監(jiān)測(cè)、生態(tài)旅游和休憩康養(yǎng)等活動(dòng)，是為公眾提供體驗(yàn)資源之美，感覺大自然的場(chǎng)所，是國(guó)家公園未來實(shí)行國(guó)民教育，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益的功能體現(xiàn)。另外，通過建立國(guó)家公園，將周邊較分散的生物多樣性保護(hù)小區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位、水源涵養(yǎng)林、特用林、風(fēng)景林等納入試點(diǎn)范圍，可避免生境破碎化，有利于龍巖中心城市水源地的保護(hù)和生物多樣性的保護(hù)，有利于改善華南虎等野生動(dòng)物的生存環(huán)境，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性。更嚴(yán)格的保護(hù)也是更高層次的建設(shè)，梅花山被喻為龍巖中心城市的“天然空調(diào)”，建設(shè)國(guó)家公園后，生態(tài)效應(yīng)可輻射更廣，惠及子孫后代。在龍巖建立國(guó)家公園可充分展現(xiàn)龍巖生態(tài)美的優(yōu)勢(shì)，國(guó)家公園是含金量高的重要名片，對(duì)今后龍巖發(fā)展將產(chǎn)生積極作用。

三、建立梅花山國(guó)家公園的有利條件

（一）生物資源豐富，生態(tài)條件良好。建立梅花山國(guó)家公園的主體——梅花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1985年經(jīng)福建省人民政府批準(zhǔn)建立，1988年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列為國(guó)家級(jí)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)地處上杭、連城、新羅二縣一區(qū)交界地帶，這里的植被區(qū)系具有中亞熱帶南緣向南亞熱帶過渡的特點(diǎn)，組成典型的亞熱帶過渡性森林植被，有亞熱帶常綠闊葉林、針葉林、亞熱帶灌叢等8個(gè)植被類型63個(gè)植被群系。境內(nèi)有豐富的動(dòng)植物資源，其中列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的有華南虎、金錢豹、云豹、梅花鹿、金斑喙鳳喋等幾十種珍禽鳥獸和珍稀昆蟲。被中外專家譽(yù)為“回歸荒漠帶上的綠色翡翠“”華南虎的故鄉(xiāng)”。

國(guó)家公園要求具有生態(tài)重要性，具有代表有國(guó)家、國(guó)際意義的生物多樣性。一方面，擬建立的梅花山國(guó)家公園符合保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性，建立梅花山國(guó)家公園的主體——梅花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其核心區(qū)、緩沖區(qū)及部分實(shí)驗(yàn)區(qū)基本屬于完全沒有人為活動(dòng)的區(qū)域，有最典型的亞熱帶的闊葉林和豐富的植被類型。再加上成片罕見的南方紅豆杉園，使其具有原真性，符合建立國(guó)家公園的條件。另一方面，梅花山還有一張具有國(guó)家代表性的名片—華南虎，華南虎又叫中國(guó)虎，是國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物，因?yàn)闅v史和人為等原因，現(xiàn)在數(shù)量稀少，僅存100余只，瀕臨滅絕，被列為世界十大瀕危動(dòng)物之首和《國(guó)際貿(mào)易公約》附錄1物種。梅花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)正在積極實(shí)施華南虎拯救工程，努力恢復(fù)華南虎種群，數(shù)量不斷增加，野化訓(xùn)練有序推進(jìn)，為進(jìn)一步放養(yǎng)野外奠定了一定基礎(chǔ)，具有全民公益性，代表國(guó)家利益，代表國(guó)家形象。

（二）人口少，保護(hù)意識(shí)強(qiáng)，管理比較便利。擬建的梅花山國(guó)家公園，范圍包括梅花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及其外圍的中國(guó)虎園、紅豆杉園、梅花湖等，面積約4.38萬(wàn)hm2，范圍內(nèi)的人口僅有1.37萬(wàn)人。通過開展《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林防火條例》等法律法規(guī)宣傳，保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊群眾都有較強(qiáng)的保護(hù)意識(shí)。國(guó)家公園建立時(shí)，經(jīng)營(yíng)區(qū)的各項(xiàng)就業(yè)崗位，如環(huán)衛(wèi)、服務(wù)員、安全等工作人員優(yōu)先安排當(dāng)?shù)鼐用?；特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在同等條件下優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)辦；其它國(guó)家公園的保護(hù)、管理、運(yùn)行等積極吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c；引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窭脙?yōu)勢(shì)環(huán)境發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為有效管理提供便利。

（三）景觀資源點(diǎn)多量大，為合理開發(fā)創(chuàng)造條件。擬建的梅花山國(guó)家公園境內(nèi)有七仙女瀑布、太平僚古樹林、池家山瀑布、桂和長(zhǎng)苞鐵杉林、中國(guó)虎園、紅豆杉園、大吳地田園風(fēng)光、梨嶺步云書院、雙車溫泉、萬(wàn)安水庫(kù)等可供旅游休閑的景觀；有竹貫、太平僚、石城、池家山等客家古村落（風(fēng)水林）；有石佛公、天宮山、蓮臺(tái)山、馬頭山寺等佛教圣地，豐富的景觀資源，為合理開發(fā)創(chuàng)造條件。

（四）國(guó)家、省林業(yè)主管部門的大力關(guān)注與支持。2017年7月26—27日，全國(guó)深化林改工作會(huì)議在武平縣召開，會(huì)議的召開對(duì)宣傳龍巖林業(yè)，展示龍巖生態(tài)保護(hù)成效和推進(jìn)龍巖各項(xiàng)林業(yè)事業(yè)發(fā)展起到積極作用。7月28日上午，市委召開常委會(huì)，傳達(dá)會(huì)議精神，研究貫徹意見，提出啟動(dòng)建設(shè)梅花山國(guó)家公園工作，請(qǐng)求國(guó)家部委支持。9月22日，國(guó)家林業(yè)與草原局建議龍巖市委依據(jù)《建立國(guó)家公園體制總體方案》要求，研究依托福建梅花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立國(guó)家公園，如條件成熟，國(guó)家林業(yè)與草原局將積極予以支持。此后，龍巖市林業(yè)局將擬建國(guó)家公園的設(shè)想向福建省林業(yè)廳作了專題匯報(bào)，省林業(yè)廳明確表態(tài)將梅花山國(guó)家公園建設(shè)列為福建省第二個(gè)建設(shè)單位給予支持。

四、建立梅花山國(guó)家公園的制約因素

就全國(guó)范圍而言，盡管幾年的試點(diǎn)工作取得了明顯成效，但試點(diǎn)推進(jìn)中仍面臨一些困難、存在若干問題，包括規(guī)劃范圍和功能區(qū)劃分不盡合理，保護(hù)與發(fā)展的矛盾依然突出，管理體制不明、機(jī)制不活，法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范缺失，資金保障不到位等。這些問題仍須加強(qiáng)研究和探索，找到妥善解決的辦法，以便為建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系提供借鑒。

（一）景觀價(jià)值不突出。梅花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)屬于森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象為典型的中亞熱帶常綠闊葉林和珍稀瀕危野生動(dòng)物及其棲息地。與武夷山相比較，梅花山在資源景觀方面沒有特別優(yōu)勢(shì)，這是我們的短板，需要進(jìn)一步去挖掘。

（二）集體林面積比例大。國(guó)家公園作為國(guó)家主導(dǎo)并管理，有國(guó)家代表性，國(guó)有土地國(guó)家投資國(guó)家管理，地方受益這些特點(diǎn)。既然是國(guó)家所有，必然是國(guó)家國(guó)有土地。擬建的梅花山國(guó)家公園總面積約為4.38萬(wàn)ha，其中國(guó)有林地占林業(yè)用地總面積的14%；集體林地面積占86%。但在功能區(qū)劃里面，嚴(yán)格保護(hù)區(qū)和生態(tài)保育區(qū)要確保是國(guó)有土地，起碼一半面積以上的土地應(yīng)該是國(guó)有，無論是征收、流轉(zhuǎn)、出租、協(xié)議，還是通過贖買等其他方式，所需資金都是非常巨大的。

（三）生態(tài)保護(hù)與群眾增收的矛盾突出。一方面，區(qū)域內(nèi)小型水電站星羅棋布，如果要全部退出，贖買有一定阻力，所需資金量巨大。另一方面，區(qū)域內(nèi)人口1.37萬(wàn)人，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力8696人，主要經(jīng)濟(jì)收入來源于經(jīng)營(yíng)毛竹、林木，建立國(guó)家公園要求突出生態(tài)保護(hù)，而林農(nóng)靠山吃山的思想嚴(yán)重，從事林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)頻繁，不利于森林資源的保護(hù)，給國(guó)家公園建設(shè)帶來壓力。

（四）地方政府認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一。各級(jí)地方政府出于自身開發(fā)建設(shè)考慮，不愿意把管轄區(qū)域規(guī)劃進(jìn)入國(guó)家公園范圍?！督?guó)家公園體制總體方案》將國(guó)家公園定位為我國(guó)自然保護(hù)地最重要類型之一，屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。由于現(xiàn)在各方面嚴(yán)厲的環(huán)保督查，以及祁連山事件的處理，對(duì)環(huán)保方面的問責(zé)相當(dāng)嚴(yán)厲，很多地方心有余悸。另外自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)自然生態(tài)方面對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的一些影響，地方政府擔(dān)心轄區(qū)規(guī)劃到國(guó)家公園后，開發(fā)利用受到制約，甚至?xí)绊懏?dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。

五、建立梅花山國(guó)家公園的建議

（一）積極開展前期論證，增強(qiáng)建立梅花山國(guó)家公園建設(shè)的針對(duì)性。2016年龍巖市林業(yè)局聘請(qǐng)廈門晨啟林業(yè)有限公司對(duì)梅花山國(guó)家公園進(jìn)行初步區(qū)劃并開展前期調(diào)查，摸清擬定范圍內(nèi)的森林資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、景觀資源分布等情況，并提出了梅花山國(guó)家公園建設(shè)的初步設(shè)想；但這是在《建立國(guó)家公園體制總體方案》出臺(tái)以前做的工作，建議在這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，按照2018年市政府工作報(bào)告提出要加快推進(jìn)梅花山國(guó)家公園前期的要求，繼續(xù)聘請(qǐng)具有較高資質(zhì)，對(duì)國(guó)家公園建設(shè)研究較深的設(shè)計(jì)單位，對(duì)建立梅花山國(guó)家公園開展前期論證，提出包含可行性、必要性分析的方案供市委、市政府決策。

（二）加強(qiáng)溝通、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、形成合力。一方面，要由市級(jí)層面召開座談會(huì)，市主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持、上杭、新羅、連城三個(gè)縣區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)參加，要把建立梅花山國(guó)家公園的目的意義、政策依據(jù)、可行性必要性講明講透，要求三個(gè)縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)消除顧慮，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，在此基礎(chǔ)上，由三個(gè)縣區(qū)政府召開鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)一思想，形成合力。另一方面，市委市政府要在人力、財(cái)力上給予重點(diǎn)支持，要舉全市之力，把建立梅花山國(guó)家公園的好事辦好。

（三）組建工作班子，積極跟進(jìn)，密切關(guān)注勢(shì)態(tài)發(fā)展。前期論證階段，由市林業(yè)局層面成立籌備工作小組，負(fù)責(zé)資料收集、溝通協(xié)調(diào)等工作，特別要高度關(guān)注國(guó)家公園建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，待市委市政府決策要正式啟動(dòng)時(shí)，應(yīng)該由市級(jí)層面成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，高位推動(dòng)。

（四）搶抓機(jī)遇、積極主動(dòng)，科學(xué)謀劃，早日申報(bào)。按照全國(guó)建設(shè)60～200個(gè)國(guó)家公園的預(yù)測(cè)，全國(guó)有454個(gè)國(guó)家級(jí)自然

（）（）保護(hù)區(qū)，建設(shè)比例在13～44%之間，福建省有15個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)該在2～8個(gè)之間，目前已有武夷山國(guó)家公園列入試點(diǎn)。梅花山保護(hù)區(qū)1988年就批復(fù)成立，是福建省第二個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，建議市委市政府搶占機(jī)遇，盡快啟動(dòng)，如果不提早謀劃，待國(guó)家自上而下的規(guī)劃布局出臺(tái)后，再啟動(dòng)這項(xiàng)工作就會(huì)明顯被動(dòng)，建議以進(jìn)入“2020年整合建立一批國(guó)家公園試點(diǎn)”當(dāng)中占有一席之地為目標(biāo)，爭(zhēng)取把梅花山國(guó)家公園列為福建第二個(gè)國(guó)家公園列入規(guī)劃建設(shè)。