李遼寧

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨要領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)一切的歷史任務(wù)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中的第一條，賦予這一重大政治原則新的時(shí)代內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義，指明了新時(shí)代黨的建設(shè)的根本要求。正確理解這一思想，澄清模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)于深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，并在各項(xiàng)工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)，具有重要意義。

為什么要強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是總結(jié)歷史上正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的重要結(jié)論。從歷史來(lái)看，堅(jiān)持好黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于取得革命、建設(shè)與改革的成功具有決定性意義。在大革命時(shí)期，由于陳獨(dú)秀等黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于政治斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)不足，沒有對(duì)掌握軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)予以足夠的重視，導(dǎo)致革命蒙受重大損失。毛澤東在總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“槍桿子里出政權(quán)”的口號(hào)，通過(guò)“三灣改編”，創(chuàng)造性地“把支部建在連上”，強(qiáng)化黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，大大提高了軍隊(duì)的組織性和戰(zhàn)斗力，終于建立了井岡山革命根據(jù)地，有力推進(jìn)了中國(guó)革命事業(yè)的發(fā)展。而蘇共垮臺(tái)、蘇東劇變，從內(nèi)部因素來(lái)看，一個(gè)很直接的原因是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨喪失了對(duì)于意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致黨內(nèi)國(guó)內(nèi)思想混亂、人心渙散。這方面的教訓(xùn)必須深刻銘記。

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。從國(guó)際來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問題不斷凸顯，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)在更深層次和更廣泛的范圍內(nèi)展開。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)正處在決勝全面建成小康社會(huì)的重要階段，前景十分光明，挑戰(zhàn)也很嚴(yán)峻。特別是在新時(shí)代背景下，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、動(dòng)力、目標(biāo)都會(huì)發(fā)生新的變化，各種社會(huì)思潮的交流交鋒更加激烈，中國(guó)特色社會(huì)主義的未來(lái)發(fā)展將在更高層次和水平上運(yùn)行。在這種背景下，亟須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，匯聚社會(huì)發(fā)展的正能量，共同應(yīng)對(duì)發(fā)展過(guò)程中的困難和挑戰(zhàn)。

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨對(duì)完成好執(zhí)政興國(guó)歷史使命的自覺擔(dān)當(dāng)。在人類社會(huì)的歷史長(zhǎng)河中，沒有哪一個(gè)政黨像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣，不僅自身?yè)碛?900萬(wàn)黨員，而且?guī)ьI(lǐng)著一個(gè)擁有13.8億人口的國(guó)家同時(shí)邁向現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告列舉了5年來(lái)中國(guó)在眾多領(lǐng)域取得的重大成就，提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，并指出了中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史價(jià)值、時(shí)代價(jià)值和世界價(jià)值。這些成就的取得，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f(shuō)，沒有中國(guó)特色社會(huì)主義，就沒有今天的中國(guó)；而沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義。毫無(wú)疑問，中國(guó)特色社會(huì)主義要取得新的更大成就，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，須臾離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告重申黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，這是對(duì)黨的地位和作用的進(jìn)一步自覺體認(rèn)，體現(xiàn)了黨在新時(shí)代的歷史責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

如何理解“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵

在“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的表述中，內(nèi)含著以下幾個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問題：

首先，為什么要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！皥?jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的第一層含義是，“只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)好一切”。這個(gè)論斷是經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次歷史檢驗(yàn)得出的科學(xué)結(jié)論，是“只有共產(chǎn)黨才能救中國(guó)”的思想在新時(shí)代的表達(dá)。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，并把這一目標(biāo)與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，具體化為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，為此黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，付出了巨大的犧牲，最終攻克了一個(gè)又一個(gè)看似不可攻克的難關(guān)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡。由此，中國(guó)共產(chǎn)黨深得民眾擁護(hù)和信賴。也正因如此，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。

其次，為什么要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的又一層含義是，“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須體現(xiàn)在一切工作中”。這里的“一切工作”指的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，是“黨政軍民學(xué)，東西南北中”全覆蓋。這就意味著，無(wú)論是哪一個(gè)行業(yè)、哪一個(gè)領(lǐng)域、哪一個(gè)地區(qū)，都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從黨的指揮，落實(shí)黨的路線方針政策，任何工作不得以任何理由游離于黨的領(lǐng)導(dǎo)之外，不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。需要說(shuō)明的是，這里“一切工作”指的是社會(huì)治理公共領(lǐng)域，不涉及私人空間，不可故意混淆概念，把“一切工作”與“一切事情”混為一談。

最后，如何正確理解堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！皥?jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的再一層含義是，“堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)”。這里的“領(lǐng)導(dǎo)”主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，其主要任務(wù)，一是把方向，即堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展方向，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)；二是謀大局，從宏觀和戰(zhàn)略層面思考問題，協(xié)調(diào)各方力量，共謀發(fā)展大計(jì)；三是定政策，即把黨的理念和民眾的訴求相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為可操作的政策規(guī)章制度；四是促改革，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和形勢(shì)的變化，發(fā)揮督促作用，推進(jìn)改革創(chuàng)新。能否做好以上工作，是評(píng)價(jià)黨領(lǐng)導(dǎo)得好不好的重要標(biāo)準(zhǔn)。

怎樣做到“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”

能否堅(jiān)持好黨的領(lǐng)導(dǎo)，既涉及思想認(rèn)識(shí)問題，也涉及工作能力和工作方法問題。主要包括以下幾個(gè)方面：

強(qiáng)化政治站位，提高思想認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上強(qiáng)調(diào)指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立歷史眼光、強(qiáng)化理論思維、增強(qiáng)大局觀念、豐富知識(shí)素養(yǎng)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合的寬廣視角，對(duì)一些重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行思考和把握，做到堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義要一以貫之，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之，增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之。為此，要在全黨和全社會(huì)廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，以此為基礎(chǔ)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

遵循科學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了更好地開展工作。在此過(guò)程中，要堅(jiān)持科學(xué)思維，回看走過(guò)的路、比較別人的路、遠(yuǎn)眺前行的路，把問題看得深、把得準(zhǔn)。為此，一是要把政治領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)引領(lǐng)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在工作中的方向保證作用；二是要把發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，把握工作節(jié)奏，切忌急功近利；三是把經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益結(jié)合起來(lái)，把近期利益與遠(yuǎn)期利益結(jié)合起來(lái)，把局部利益與整體利益結(jié)合起來(lái)，著眼于提高整個(gè)社會(huì)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平。

堅(jiān)持開放包容，回應(yīng)民眾關(guān)切。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這是黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。一個(gè)政黨，功成名就時(shí)要居安思危、保持創(chuàng)業(yè)初期勵(lì)精圖治的精神狀態(tài)，執(zhí)掌政權(quán)后要節(jié)儉內(nèi)斂、敬終如始，承平時(shí)期要嚴(yán)以治吏、防腐戒奢，重大變革關(guān)頭要順乎潮流、順應(yīng)民心。為此，必須堅(jiān)持開放包容，加強(qiáng)同各級(jí)社會(huì)組織和黨派的聯(lián)系與溝通，善于聽取和吸收合理化建議，不斷改善工作。與此同時(shí)，要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持走群眾路線，深入群眾，體貼民情，傾聽群眾呼聲，從群眾中汲取智慧資源，推進(jìn)工作創(chuàng)新發(fā)展。

加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)政水平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬。這“五個(gè)過(guò)硬”是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的總體要求，是我們黨保持先進(jìn)性、領(lǐng)導(dǎo)一切工作的基礎(chǔ)之所在。為此，一是要加強(qiáng)能力培養(yǎng)，提高各級(jí)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，提高工作能力和戰(zhàn)略定力，不斷滿足形勢(shì)發(fā)展對(duì)于黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提升的要求。二是要強(qiáng)化自我反思，廣泛開展批評(píng)與自我批評(píng)，時(shí)刻警醒自身，反思工作中的缺點(diǎn)和不足，絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯(cuò)誤。三是發(fā)揮好各級(jí)黨組織、黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，堅(jiān)決反對(duì)各種不正之風(fēng)，通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的風(fēng)清氣正。

需要澄清對(duì)“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的質(zhì)疑與誤解

正確理解“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，必須回應(yīng)和澄清一些模糊乃至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)輿論，凝聚正確的共識(shí)。

第一，澄清“都是政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該與西方政黨一樣”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。這種說(shuō)法實(shí)質(zhì)是質(zhì)疑為什么要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。這種說(shuō)法是建立在一個(gè)錯(cuò)誤的前提之上的，即把西方的政黨與中國(guó)共產(chǎn)黨等同，并把西方關(guān)于政黨的標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)我們黨的依據(jù)，由此認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該參照西方政治制度和政黨制度，不能搞“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”。中國(guó)共產(chǎn)黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政黨，與西方的政黨概念完全不是一回事，二者的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)政理念不能相提并論。對(duì)于政治制度，黨的十九大報(bào)告明確指出，世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來(lái)抽象評(píng)判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國(guó)政治制度模式。

第二，澄清“既然是黨領(lǐng)導(dǎo)一切，那么所有事情都是黨的，其他人不用管了”的糊涂認(rèn)識(shí)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，不是包辦代替也不可能包辦代替一切事情。這種認(rèn)識(shí)是把黨的領(lǐng)導(dǎo)與其他工作對(duì)立起來(lái)。由此可能帶來(lái)兩種不好的情況：一是濫用權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部有這種認(rèn)識(shí)，很容易產(chǎn)生“反正是黨領(lǐng)導(dǎo)一切，那么想怎么管就怎么管”的錯(cuò)誤想法。二是推卸責(zé)任。黨委部門以外的人持有這種認(rèn)識(shí)，很容易產(chǎn)生“既然都由黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，我們可以省省心了”的錯(cuò)誤想法，由此消極怠工或相互推諉。這顯然與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是背道而馳的。

第三，澄清“黨領(lǐng)導(dǎo)一切，意味著一切都是為了黨，而不是為了人民”的疑慮。這種擔(dān)心是把黨和人民群眾對(duì)立起來(lái)了。這種擔(dān)心是不必要的。不論是《共產(chǎn)黨宣言》還是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，都明確指出，黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，決不允許任何黨員干部脫離群眾，凌駕于群眾之上。黨的十九大報(bào)告更是強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。也就是說(shuō)，黨的一切工作都是為了人民，人民的利益是黨永恒的奮斗宗旨和價(jià)值追求。

第四，澄清“既然是黨政分開，那么凡是行政的事情黨都不應(yīng)該管”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。這是把“黨”和“政”對(duì)立起來(lái)了?！包h政分開”的目的是要“讓專業(yè)人做專業(yè)事”，不把黨務(wù)和業(yè)務(wù)混在一起。但是有些人片面看待這個(gè)問題，以為這樣一來(lái)可以“黨不管政、政不管黨”，兩者“井水不犯河水”。這樣做的結(jié)果將大大損害黨的權(quán)威。從嚴(yán)格意義上講，用“黨政分工”更為合適。正如王岐山同志所指出的：“一個(gè)時(shí)期以來(lái)，有的人在這個(gè)問題上諱莫如深、語(yǔ)焉不詳甚至搞包裝，沒有前提地搞黨政分開，結(jié)果弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，削弱了黨的建設(shè)?！边@里的“前提”，就是指“黨的領(lǐng)導(dǎo)”。但在一些地方或領(lǐng)域有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此既不敢理直氣壯地說(shuō)，也不敢正大光明地做，以至于黨的建設(shè)越來(lái)越弱化，黨的領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越軟化。這無(wú)論是對(duì)于黨自身，還是對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)治久安和維護(hù)人民利益都是極為不利的，必須予以澄清和糾正。

（本文系2017年海南省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)研究中心重大課題“我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化與海南發(fā)展新機(jī)遇研究”[HNSK〈ZD〉17—05]、海南省委托課題“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的理論綱領(lǐng)與行動(dòng)指南”[HNSK〈WT〉17—1]階段性成果）

（作者：海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：尹 霞