劉朝暉

2018年的全國兩會，經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是最為重要的議題之一。改革開放40年，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，同時也為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了自己的極大貢獻(xiàn)，成為了世界經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國經(jīng)濟(jì)也站在了由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的新起點。

全面深化改革之年，中國的經(jīng)濟(jì)會如何變革才能走得更高更遠(yuǎn)，不僅是中國人關(guān)心的問題，也是全球關(guān)注的焦點。

復(fù)興懸動車組。

“高質(zhì)量發(fā)展”是關(guān)鍵詞

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新時代，黨的十九大報告明確指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”今年兩會的不少代表委員和業(yè)內(nèi)專家都表示，在十九大召開之后的首次全國兩會上，高質(zhì)量發(fā)展如何推進(jìn)、如何落實備受矚目。提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將成為今年經(jīng)濟(jì)工作的重點。

“高速發(fā)展的指向是數(shù)量或規(guī)模，往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段的目標(biāo)，回答的是‘快不快;高質(zhì)量發(fā)展則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平之后才會有的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益，回答的是‘好不好?！敝袊缈圃航?jīng)濟(jì)研究所所長高培勇委員指出。

30多年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個長期存在的問題，特別表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等關(guān)系上。為了適應(yīng)新時期人民更高標(biāo)準(zhǔn)、更加多樣化的需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須從單純追求總量擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚋哔|(zhì)量發(fā)展。

高速增長相對目標(biāo)單一，而高質(zhì)量發(fā)展的考量內(nèi)容更為寬泛?！斑@需要全社會建立起新的坐標(biāo)系和政績觀?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦委員表示。這意味著，中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，要做的是推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，不能只靠GDP掛帥。質(zhì)量型發(fā)展不是不要GDP，要的是高質(zhì)量、高效率、沒水分、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增速。

回首2017年，“中國交出了一份很提氣的經(jīng)濟(jì)年報，經(jīng)濟(jì)總量突破82萬億元，幾乎相當(dāng)于全世界GDP排名第五至第十——也就是英國、印度、法國、意大利、巴西、加拿大等六國的總和。6.9%的增速，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中也是可圈可點?！比珖f(xié)十三屆一次會議大會新聞發(fā)言人王國慶在2日的發(fā)布會上介紹說。

2018年政府工作報告將2018年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)定為6.5%左右。這一預(yù)期目標(biāo)，既低于2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值6.9%的實際增長速度，也低于五年來國內(nèi)生產(chǎn)總值年均7.1%的增長速度。經(jīng)濟(jì)增速主動調(diào)低，這并不意味著經(jīng)濟(jì)衰退，恰恰相反，經(jīng)濟(jì)增長調(diào)整是為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級留足空間，體現(xiàn)了我們對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿自信，能夠長計遠(yuǎn)慮地下大力氣謀高質(zhì)量發(fā)展。

全國政協(xié)委員、國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌認(rèn)為，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間的同時，我國更加注重就業(yè)、物價、居民收入和環(huán)境改善等效益指標(biāo)，同時更加注重防范化解重大風(fēng)險，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求。

持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴委員指出，要完成向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)換，中國經(jīng)濟(jì)需要實現(xiàn)從數(shù)量追趕向質(zhì)量追趕、從規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)升級、從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動三個轉(zhuǎn)型，最根本路徑在于深化改革，通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力和競爭力。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)深刻指出，如果仍然想著過去的粗放型高速發(fā)展，將使發(fā)展中的矛盾和問題進(jìn)一步積累、激化，最后是總爆發(fā)。因此，總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，努力保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展勢頭。為了謀求高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從2015年年底起，中國政府開始推進(jìn)供給側(cè)改革，其核心是“三去一降一補”。其中，去產(chǎn)能是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。

國內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)經(jīng)過長期盲目擴(kuò)張，過剩產(chǎn)能曾越積越大，其中包括鋼鐵、煤炭、水泥等高能耗、高污染和高物耗的產(chǎn)業(yè)。落后產(chǎn)能的大量存在使供應(yīng)過剩愈演愈烈，結(jié)果往往是各廠家大打價格戰(zhàn)，并出現(xiàn)普遍的劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，先進(jìn)產(chǎn)能在逼仄的市場環(huán)境中難以生存，遑論發(fā)展。中央政府充分認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，強(qiáng)力推進(jìn)鋼鐵、煤炭、焦炭、水泥等領(lǐng)域的去產(chǎn)能，迄今成效顯著。此次政府工作報告提到：“五年來，在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點加大去產(chǎn)能力度，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持，用于分流職工安置。退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸，安置分流職工110多萬人。”

各級政府下大力氣推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一系列有力舉措進(jìn)一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)了全社會創(chuàng)造活力，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出更大空間、為轉(zhuǎn)型升級奠定堅實基礎(chǔ)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育扶持新興產(chǎn)能，提高供給體系和質(zhì)量，才能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革與動力變革。

著力加強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)

近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，重振以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)競爭的焦點。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，我們是靠實體經(jīng)濟(jì)起家的，也要靠實體經(jīng)濟(jì)走向未來;中國這么大，必須始終高度重視發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)，不能走單一發(fā)展、脫實向虛的路子;不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國際經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動的根基。我們必須以“咬定青山不放松”的決心振興實體經(jīng)濟(jì)，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。

今年兩會，習(xí)近平總書記在參加代表團(tuán)審議時反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要更加重視發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)。今年政府工作報告也指出，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。這體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)、夯實高質(zhì)量發(fā)展根基的戰(zhàn)略思想和工作安排。

實體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國之本、富民之基。中國從低收入國家變成中等收入國家，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，靠的是實體經(jīng)濟(jì)，今后要跨越高收入國家門檻也只能和必須依靠實體經(jīng)濟(jì)。黨的十八大以來，我國實體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。但同時，實體經(jīng)濟(jì)自身結(jié)構(gòu)失衡、實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)失衡的矛盾等問題也比較突出。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高主要反映在實體經(jīng)濟(jì)上，需要把發(fā)展高水平的實體經(jīng)濟(jì)作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根基、主題，抓住未來幾年的歷史關(guān)鍵期，實現(xiàn)振興實體經(jīng)濟(jì)的重大突破。

做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)，要看質(zhì)量，要講創(chuàng)新，要靠改革。今年的政府工作報告部署了集成電路、第五代移動通信、飛機(jī)發(fā)動機(jī)、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確將創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮之下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等正在提升重塑傳統(tǒng)實體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。面對新形勢，中國將積極發(fā)展壯大新動能，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，充分運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)“中國制造”向“中國高端制造”的跨越。

國企改革進(jìn)入深水區(qū)

國有企業(yè)改革，是中國經(jīng)濟(jì)改革繞不開的話題。2018年政府工作報告中提出：“制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競爭力，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。落實向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列?！苯衲辏瑖蟾母飳⑦M(jìn)入“深水區(qū)”。

國務(wù)院國資委主任肖亞慶在國資委有關(guān)國有企業(yè)改革發(fā)展記者會上介紹，實業(yè)是中央企業(yè)也是國有企業(yè)的安身立命之本。去年，從中央企業(yè)統(tǒng)計看，整個盈利里面，工業(yè)類企業(yè)也就是實業(yè)這一塊達(dá)到了18.7%的增長率，占整個盈利總量61.7%，所以突出主業(yè)、突出實業(yè)是2017年的特點。去年，全國的國有企業(yè)營業(yè)收入達(dá)到了50萬億元，利潤達(dá)到了2.9萬億元，比上一年分別增長了14.7%和23.5%。其中，中央企業(yè)的營業(yè)收入是26.4萬億元，實現(xiàn)利潤達(dá)到了1.42萬億元，分別比上一年增長了13.3%和15.2%。這都是這五年來最好的一年。

肖亞慶介紹，去年，中央企業(yè)帶頭完成去產(chǎn)能任務(wù)，鋼鐵、煤炭的去產(chǎn)能率先完成任務(wù)。從壓縮管理層級、提質(zhì)增效看，中央企業(yè)也做了很多努力，去年中央企業(yè)減少法人戶數(shù)是8390戶，取得了良好的效果。處置“僵尸企業(yè)”和“特困企業(yè)”達(dá)1200戶，僅這兩項就節(jié)約成本和減少虧損1634億元，為整個效益提升作出了貢獻(xiàn)。在這同時，重組的效應(yīng)也進(jìn)一步顯現(xiàn)。近年來，特別是去年中央企業(yè)加大了重組的力度，這五年先后完成了19組36家企業(yè)的重組，效果逐步顯現(xiàn)，從物理組合就是兩家重組，到發(fā)生很多化學(xué)反應(yīng)，出現(xiàn)了很好的效果。

肖亞慶表示，按照中央要求，國資委開展了“十項改革試點”，目前在18家中央企業(yè)集團(tuán)、39戶子企業(yè)做試點。除了央企的戰(zhàn)略重組，國資委還要在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革，把混合所有制改革作為國企改革的一個重要途徑，努力取得實質(zhì)性的效果。石化、航天、軍工領(lǐng)域有望成為下一階段央企混改的重點領(lǐng)域。發(fā)改委此前曾表示，前兩批試點央企中，國防軍工領(lǐng)域較多，有7家企業(yè)。石油、天然氣領(lǐng)域混改試點將于第三批試點中統(tǒng)籌推進(jìn)。

十八大以來，央企重組穩(wěn)步推進(jìn)。盡管一些央企通過重組壯大了，但放到全球化視野和以長遠(yuǎn)眼光去看，央企在國際上的競爭對手非常多，“深化國有企業(yè)改革，根本的目的是培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。就要加快形成一批在國際資源配置中能夠占據(jù)主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話語權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，從而培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)?！毙啈c說。

今年的政府工作報告部署了集成電路、第五代移動通信、飛機(jī)發(fā)動機(jī)、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確將創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。

建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)

“中國改革開放持續(xù)推進(jìn)，為開放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要動力?！?017年1月，習(xí)近平總書記在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會開幕式上的主旨演講激蕩人心。一年后，瑞士達(dá)沃斯。中國向世界傳遞進(jìn)一步改革開放的堅定聲音：“中國將繼續(xù)推動全面對外開放，大幅放開市場準(zhǔn)入。”

全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、大幅放寬外資進(jìn)入金融業(yè)的比例限制……黨的十九大以來不斷釋放的信號向世界表明，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。黨的十九大報告將推動形成全面開放新格局作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，提出要通過“一帶一路”建設(shè)、對外貿(mào)易、對外投資、區(qū)域開放、貿(mào)易和投資自由化便利化等方面的工作加大開放，既要擴(kuò)大國內(nèi)開放，也要推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

李克強(qiáng)總理此次作政府工作報告時也提到，未來要進(jìn)一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制，并提到許多具體細(xì)節(jié)，這是對十九大報告關(guān)于推動形成全面開放新格局的貫徹落實，充分體現(xiàn)中國政府發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)新體制的決心和信心。

今年政府工作報告對2018年工作建議中涉及對外開放的內(nèi)容也主要集中在這幾個方面。特別是關(guān)于落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，全面放開一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源等領(lǐng)域開放，放寬金融業(yè)開放范圍，簡化外資企業(yè)設(shè)立程序，下調(diào)部分商品關(guān)稅，早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判和加快亞太自貿(mào)區(qū)、東亞共同體建設(shè)等內(nèi)容令人眼前一亮。

擴(kuò)大開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制將有利于進(jìn)一步理順政府、市場和社會的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和貿(mào)易平衡，對全面深化改革、推動形成全面開放新格局起到積極推動作用。從國際形勢看，世界經(jīng)濟(jì)盡管出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但前景仍不明朗、基礎(chǔ)仍不牢固，部分主要國家經(jīng)濟(jì)仍時有較大波動，泡沫化的風(fēng)險仍然存在，加之貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的趨勢愈演愈烈，世界經(jīng)濟(jì)仍然急需穩(wěn)定器。這個時候中國強(qiáng)調(diào)堅持開放、擴(kuò)大需求，有多重積極意義。

中國將在2018年舉辦首屆國際進(jìn)口博覽會，未來5年中國將進(jìn)口超過8萬億美元的商品，對外直接投資超過7500億美元，出境游客將超過5億人次，通過“一帶一路”建設(shè)擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作，推動國際大通道建設(shè)，推動貿(mào)易便利化，對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是重大利好。