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森林認(rèn)證為綠色發(fā)展護(hù)航

2018-04-02 07:39常建松
森林與人類 2017年9期
關(guān)鍵詞:林產(chǎn)品森林經(jīng)營

常建松

近20年間,人類過度開發(fā)和利用自然資源,導(dǎo)致全球正面臨環(huán)境、水資源、氣候變化等多重危機,可持續(xù)發(fā)展由此成為全球關(guān)注的焦點,“綠色經(jīng)濟(jì)”也成為世界各國的選擇。2011年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)提出,“綠色經(jīng)濟(jì)”是一種有助于改善人類福祉和促進(jìn)社會公平,同時顯著降低環(huán)境風(fēng)險和生態(tài)稀缺性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。綠色經(jīng)濟(jì)強調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

人類的起源和發(fā)展一直與森林相伴,森林為人類的衣、食、住、行等提供了最基本的生存發(fā)展環(huán)境。2012年6月,在巴西召開的“里約+20”聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會上,聯(lián)合國糧農(nóng)組織認(rèn)為,“世界森林在向新的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中扮演著主要角色”,應(yīng)該“把森林?jǐn)[放在綠色經(jīng)濟(jì)的核心地位”。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署認(rèn)為,“林業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”。

森林是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施”。森林是陸生生態(tài)系統(tǒng)的主體,是最重要的生態(tài)系統(tǒng),在應(yīng)對氣候變化、涵養(yǎng)水源、保持水土、保護(hù)生物多樣性、凈化空氣等方面發(fā)揮著獨特作用。聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估把包括森林生態(tài)系統(tǒng)在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能歸納為四類,包括供給功能(如提供食物和水)、調(diào)節(jié)功能(如控制洪水和疾?。⑽幕δ埽ㄈ缇?、娛樂和文化收益)以及支持功能(如維持地球生命生存環(huán)境的養(yǎng)分循環(huán))。森林提供的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)也使全球眾多人口從中直接或間接受益。

中國是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家。中國第八次全國森林資源清查(2009-2013年)結(jié)果顯示,全國森林覆蓋率為21.63%,這一結(jié)果低于全球32%的平均水平。此外,森林資源總量相對不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況也未得到根本改變,林業(yè)發(fā)展還面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。《中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(2016-2020年)》制定了森林發(fā)展的約束性指標(biāo),提出到2020年全國森林覆蓋率達(dá)到23.04%。這是中國實現(xiàn)綠色發(fā)展的需要。

實現(xiàn)綠色發(fā)展的既定目標(biāo),需要不斷推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《關(guān)于森林問題的原則聲明》把森林可持續(xù)經(jīng)營定義為:“可持續(xù)森林經(jīng)營意味著對森林、林地的經(jīng)營和利用時,以某種方式、一定的速度,在現(xiàn)在和將來保持生物多樣性、生產(chǎn)力、更新能力、活力,實現(xiàn)自我恢復(fù)的能力,在地區(qū)、國家和全球水平上保持森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會功能,同時又不損害其他生態(tài)系統(tǒng)。”概括來講,森林可持續(xù)經(jīng)營就是指通過現(xiàn)實和潛在森林生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)管理、合理經(jīng)營、維持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力,維護(hù)生物多樣性及其生態(tài)過程,以此來滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對森林產(chǎn)品及其環(huán)境服務(wù)功能的需求,保障和促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與社會、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。為了評估和驗證森林經(jīng)營活動,促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營,森林認(rèn)證便應(yīng)運而生。

目前,針對森林認(rèn)證已有多個國際標(biāo)準(zhǔn),中國也發(fā)布了自己的森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),并于2012年正式實施。森林認(rèn)證是由獨立第三方(通常為認(rèn)證機構(gòu))按照特定的森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo),對某一森林區(qū)域的可持續(xù)性進(jìn)行驗證的過程。森林認(rèn)證主體可以是一個獨立的森林經(jīng)營者,也可以是多個獨立的經(jīng)營者聯(lián)合在一起,組成一個“聯(lián)合經(jīng)營實體”來開展認(rèn)證。森林認(rèn)證的主要目的是促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營,保護(hù)和合理利用森林資源。通過認(rèn)證的森林經(jīng)營單位可被視為實施了良好的森林經(jīng)營管理活動,包括對環(huán)境負(fù)責(zé)、對社會有利且經(jīng)濟(jì)可行。此外,其林木產(chǎn)品也可以獲得較好的市場認(rèn)可,從而將“綠色消費者”與尋求提高森林經(jīng)營水平和擴大市場份額、以期獲得更高收益的生產(chǎn)商聯(lián)系在一起。

然而,目前的森林認(rèn)證市場也存在諸多障礙,其中最主要的是缺乏國內(nèi)需求。開展認(rèn)證的國家,其認(rèn)證林產(chǎn)品主要針對幾個歐美發(fā)達(dá)國家,而這些認(rèn)證林產(chǎn)品在其生產(chǎn)國內(nèi)很少有需求。這也造成只有少數(shù)出口型企業(yè)或倡導(dǎo)承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)重視森林認(rèn)證,而大部分企業(yè)沒有內(nèi)在的動力,不主動尋求認(rèn)證。此外,作為林產(chǎn)品的最終消費者,人們更關(guān)注的往往是產(chǎn)品質(zhì)量和價格,然后才是產(chǎn)品的環(huán)保性能,這也給森林認(rèn)證市場帶來困難。在推動森林認(rèn)證制度實施的過程中,各國制定、頒布和實施林業(yè)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的政府部門在很大程度上影響著森林認(rèn)證市場的發(fā)展,能夠通過有效的鼓勵和支持政策發(fā)揮宣傳、推動作用。因此,許多國家都實施了政府綠色采購政策。此外,作為聯(lián)系生產(chǎn)企業(yè)和消費者橋梁的銷售商,其作用也不可小覷,因為認(rèn)證的林產(chǎn)品是通過他們提供給消費者。因此,應(yīng)鼓勵這些銷售企業(yè)更多地承擔(dān)社會責(zé)任。

總之,森林認(rèn)證在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中起著非常重要的作用,開展森林認(rèn)證是林業(yè)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,是林產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的“綠色通行證”。實施森林認(rèn)證制度有利于森林經(jīng)營由單純的注重經(jīng)濟(jì)效益向?qū)崿F(xiàn)環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)的綜合效益的轉(zhuǎn)變,也有利于促進(jìn)綠色消費,從而推動綠色經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

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