黃小丹

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，農(nóng)村的實(shí)力在不斷的提高，為了幫助農(nóng)村更好的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理。所謂“三資”就是農(nóng)村的集體資金、資產(chǎn)和資源，為了維護(hù)廣大農(nóng)村群眾的利益，對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行核資是必要的。雖然說(shuō)全國(guó)范圍內(nèi)都在進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，但是部分地區(qū)就由于管理不到位，自我監(jiān)督意識(shí)不夠，致使資金流動(dòng)混亂，資產(chǎn)被隨意劃分，甚至還會(huì)出現(xiàn)暗箱操作，這些行為大大影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也分離了農(nóng)村人民與黨組織的向心力和凝聚力。為了推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展，我們必須要對(duì)三資管理工作進(jìn)行明確的規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的開(kāi)展。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)范圍

農(nóng)村三資管理較為復(fù)雜，因?yàn)殚L(zhǎng)期的堆積，很多資產(chǎn)難以清算。這就需要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益等做一個(gè)全面的剖析，對(duì)資產(chǎn)責(zé)任人進(jìn)行劃分，明確資產(chǎn)的權(quán)屬問(wèn)題，并對(duì)資產(chǎn)管理制度進(jìn)行完善，方便對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理。對(duì)資產(chǎn)管理制度的完善是整個(gè)工作的核心，它對(duì)資產(chǎn)核資工作有著決定性的影響，能夠進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

我們?cè)谇謇砗怂阗Y產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一個(gè)范圍的劃分，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)全部都屬于資產(chǎn)核算的范圍。這個(gè)范圍包括著農(nóng)村集體資產(chǎn)內(nèi)的現(xiàn)金、存款等多種資金，房屋、土地、設(shè)備、儀器和公共基礎(chǔ)設(shè)施都屬于集體資產(chǎn)，包括用于投資農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)資金也都隸屬于集體資產(chǎn)。由于集體資產(chǎn)較多，因此要逐步對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核算。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作的實(shí)施辦法

對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行清產(chǎn)核算需要經(jīng)過(guò)三個(gè)步驟，這三個(gè)步驟分別是清查核實(shí)所有的資產(chǎn)，之后對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行權(quán)屬劃分，建立臺(tái)賬，然后針對(duì)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理制度的構(gòu)建。這三項(xiàng)步驟缺一不可，只有將這三項(xiàng)工作落實(shí)才能夠真正對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整理和規(guī)范。

2.1 清查核實(shí)集體“三資”

首先就是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的清查核算，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都沒(méi)有明確的進(jìn)行核算，以至于很多人將集體的資產(chǎn)強(qiáng)占當(dāng)做自己的資產(chǎn)，為了肅清農(nóng)村集體資產(chǎn)，必須要對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行明確的劃分。以會(huì)計(jì)核算資料為基準(zhǔn)，對(duì)賬目進(jìn)行檢查和清算，明確資產(chǎn)來(lái)源用途分布和收益。之后進(jìn)行賬實(shí)、賬證和核賬工作，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的盈虧狀況。

2.2 界定權(quán)屬，建立臺(tái)賬

其次，要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)集體資產(chǎn)的權(quán)屬進(jìn)行劃分。這個(gè)劃分不是人民說(shuō)了算的，而是要依照法律法規(guī)。很多資產(chǎn)權(quán)屬的劃分沒(méi)有明確的權(quán)屬，就需要對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行查閱，依法進(jìn)行權(quán)屬劃分。在全面進(jìn)行核查工作和資產(chǎn)確權(quán)之后，要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)建立臺(tái)賬，這樣才能夠及時(shí)反映農(nóng)村資產(chǎn)的波動(dòng)。

2.3 建立健全“三資”管理制度

資產(chǎn)的清理和權(quán)屬的劃分只是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一個(gè)整合分析，但是如果沒(méi)有對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，這些資產(chǎn)還將恢復(fù)到之前的狀態(tài)?！叭Y”的管理制度必然要包含賬務(wù)管理、清查管理、核實(shí)管理、公開(kāi)公示管理以及結(jié)果確認(rèn)。也就是說(shuō)，這個(gè)制度是針對(duì)全部流程的，只有足夠健全和完善的制度才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下文將對(duì)這五方面進(jìn)行簡(jiǎn)單的論述。

2.3.1 賬務(wù)清理

既然是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清理和核算，那么必然走財(cái)務(wù)方向。根據(jù)會(huì)計(jì)制度的核算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村當(dāng)前現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行入賬管理。在核算過(guò)程中會(huì)有很多沒(méi)有入賬的資產(chǎn)，對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行入賬，才能保證賬務(wù)準(zhǔn)確，方便日后進(jìn)行管理。

2.3.2 “三資”清查

農(nóng)村集體資產(chǎn)并不是簡(jiǎn)單的一部分，它的范圍很廣，賬務(wù)也比較復(fù)雜，因此需要格外注意對(duì)“三資”的清查。這個(gè)清查與個(gè)人財(cái)務(wù)清查非常相近，要求對(duì)在資產(chǎn)范圍內(nèi)的貨幣資金、不動(dòng)產(chǎn)、投資等多項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行清查。部分已經(jīng)支出的預(yù)付款、投資也都需要進(jìn)行清查。除了資產(chǎn)方面，合同也是清查工作的重中之重。農(nóng)村集體資產(chǎn)很多都用于租賃或做它用，因此也應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)的承包租賃協(xié)議、資源使用合同等多方從法律途徑上有效的協(xié)議進(jìn)行清查，以免因?yàn)楹贤┒丛斐赊r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的損失。在進(jìn)行資產(chǎn)清查的過(guò)程中，要做到逐一盤(pán)點(diǎn)，筆筆幾張，這樣才能使賬務(wù)對(duì)對(duì)齊，核算好所有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2.3.3 核實(shí)管理

在財(cái)務(wù)清算過(guò)程中也有可能因各種原因出現(xiàn)差錯(cuò)，因此應(yīng)當(dāng)注意在資產(chǎn)清算過(guò)程中的核實(shí)工作。每一項(xiàng)清算之后的資產(chǎn)都應(yīng)當(dāng)有核實(shí)部門進(jìn)行敲定和確認(rèn)，這樣才能保證核實(shí)的真實(shí)性。

2.3.4 公開(kāi)公示

無(wú)論是農(nóng)村失事務(wù)還是政府事務(wù)都應(yīng)當(dāng)秉持公開(kāi)公示的原則。只有對(duì)工作進(jìn)行公開(kāi)公示才能讓人民相信工作的進(jìn)行途徑。在進(jìn)行公開(kāi)公示的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行從旁輔助，對(duì)公示內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，確實(shí)無(wú)誤后進(jìn)行公示。為了保證人民對(duì)公示內(nèi)容的熟悉，應(yīng)當(dāng)在村公務(wù)欄中至少公示10天，在公示的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做好記錄，及時(shí)留下相應(yīng)的重要資料。

2.3.5 結(jié)果確認(rèn)

公示期結(jié)束之后并不是所有工作的結(jié)束，公示過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題，很多人會(huì)對(duì)某些公示內(nèi)容提出異議。那么就需要村委會(huì)對(duì)這些異議進(jìn)行回復(fù)。公示期內(nèi)沒(méi)有異議的可以結(jié)束公示，有異議的根據(jù)規(guī)定要召開(kāi)相應(yīng)的會(huì)議，解決問(wèn)題。

2.5 完善制度階段

資產(chǎn)核算之后會(huì)對(duì)資產(chǎn)管理制度進(jìn)行一定的完善。這個(gè)完善包括從農(nóng)村資產(chǎn)清算到后期公示工作的進(jìn)行，貫穿于農(nóng)村資產(chǎn)的每個(gè)過(guò)程。但是由于過(guò)程較為復(fù)雜，因此很多制度兼顧不到，這就需要不斷發(fā)掘當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度上的漏洞，并不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)制度的確立。、

綜上所述，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作包含的范圍較廣，在整個(gè)工作中需要一個(gè)較長(zhǎng)周期的運(yùn)轉(zhuǎn)。在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，做好對(duì)農(nóng)村“三資”的清理、核算、確權(quán)、管理工作才能真正的肅清當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)的現(xiàn)狀，真正帶領(lǐng)農(nóng)村人民走向更好的生活，我們期望這一天早日來(lái)臨。