文／王秀芹 吳昊 姚洪江 張水波

通過(guò)中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家、非洲和拉美國(guó)家的積極合作，中國(guó)國(guó)際工程投資與承包實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，“一帶一路”與國(guó)際產(chǎn)能合作成果顯著。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處在金融危機(jī)后的深度調(diào)整過(guò)程中，石油、煤炭、鐵礦石、有色金屬、鋼材等國(guó)際大宗商品維持價(jià)格下行走勢(shì)。尤其石油價(jià)格的持續(xù)低位使得非洲、拉美地區(qū)產(chǎn)油國(guó)財(cái)政受到極大沖擊，中東國(guó)家石油出口額大幅減少，基建投資與建設(shè)增長(zhǎng)乏力，許多國(guó)家的項(xiàng)目拖延、停工，甚至取消。其他亞非拉資源型國(guó)家也由于大宗商品價(jià)格低迷，面臨經(jīng)濟(jì)下行和財(cái)政吃緊的壓力。

國(guó)際工程投資與承包面臨的挑戰(zhàn)

受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，中國(guó)工程企業(yè)“走出去”的道路可謂是步履維艱，面臨著嚴(yán)重的環(huán)境層面和業(yè)務(wù)層面的挑戰(zhàn)，海外項(xiàng)目屢遭挫折。

環(huán)境層面的挑戰(zhàn)

第一，政治和法律風(fēng)險(xiǎn)。政治不穩(wěn)定，特別是項(xiàng)目所在國(guó)國(guó)內(nèi)沖突、國(guó)際矛盾對(duì)投資合作都可能造成潛在的負(fù)面影響?！耙粠б宦贰毖鼐€的國(guó)家和地區(qū)，有些國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩，這些不穩(wěn)定因素都可能使在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)的企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失。不完善、不明確的法律制度和法律系統(tǒng)無(wú)法為法律執(zhí)行提供保障，從而為“一帶一路”的參與者帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)潛在的經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)，如通貨膨脹、匯率和利率波動(dòng)、金融加速失衡和金融系統(tǒng)的脆弱性等，部分國(guó)家還面臨嚴(yán)重的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，會(huì)給在該國(guó)從事商業(yè)活動(dòng)的企業(yè)帶來(lái)相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，社會(huì)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)?？植乐髁x的抬頭給海外項(xiàng)目的建設(shè)帶來(lái)了極大的安全挑戰(zhàn)，成為了“一帶一路”建設(shè)不容忽視的主要問(wèn)題?！耙粠б宦贰睆?qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，而由此涉及的勞動(dòng)關(guān)系處理、土地開(kāi)發(fā)和補(bǔ)償、經(jīng)營(yíng)和管理的屬地化、文化和語(yǔ)言的包容互通等問(wèn)題，都是項(xiàng)目投資和建設(shè)的重點(diǎn)。同時(shí)項(xiàng)目相關(guān)方訴求多元且復(fù)雜，造成沿線國(guó)家一些合作項(xiàng)目的社會(huì)接受度及包容度不足。

業(yè)務(wù)層面的挑戰(zhàn)

第一，國(guó)際規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)。中國(guó)企業(yè)“走出去”面臨的一大難題就是設(shè)計(jì)施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的銜接問(wèn)題?！耙粠б宦贰钡耐七M(jìn)不可避免地面臨著全球標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際規(guī)范的挑戰(zhàn)。然而中國(guó)企業(yè)在全球標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際規(guī)范的制定過(guò)程中參與程度較低，且與企業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層出不窮、日趨嚴(yán)格。

同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，承包工程企業(yè)采用的標(biāo)準(zhǔn)與歐美標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差異與差距。當(dāng)前，盡管中國(guó)企業(yè)境外承包工程最大限度地推行中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，但是歐洲、美洲、西亞和非洲等重點(diǎn)國(guó)際工程建設(shè)市場(chǎng)均采用歐美標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)企業(yè)拓展發(fā)達(dá)國(guó)家的高端市場(chǎng)仍然面臨較大困難。

第二，項(xiàng)目參與模式的挑戰(zhàn)。目前國(guó)內(nèi)工程承包企業(yè)對(duì)“投建營(yíng)一體化”項(xiàng)目參與經(jīng)驗(yàn)較少，EPC模式仍然是中國(guó)企業(yè)在境外承包工程的主要選擇，PPP等模式的比例較低，“投建營(yíng)一體化”項(xiàng)目金額僅占對(duì)外投標(biāo)總額的4%。中國(guó)企業(yè)普遍對(duì)“投建營(yíng)一體化”在融資擔(dān)保、配件采購(gòu)、交付等環(huán)節(jié)的規(guī)則較為生疏，尚不能完全適應(yīng)部分國(guó)際工程項(xiàng)目大型化、綜合化、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和配套資源的整合能力較弱，與東道國(guó)政府進(jìn)行全面談判的人才還較為缺乏。

第三，同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)加劇。中國(guó)參與境外承包工程的企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模較大、業(yè)務(wù)相近，在一些項(xiàng)目上，往往出現(xiàn)中國(guó)企業(yè)之間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的局面，不利于品牌和技術(shù)的提升。部分企業(yè)尚未形成協(xié)同合作的理念，習(xí)慣于單打獨(dú)斗，工程施工企業(yè)較少開(kāi)展聯(lián)合競(jìng)標(biāo)、合作施工。在縱向產(chǎn)業(yè)鏈條上，勘察、設(shè)計(jì)咨詢、裝備制造、法律服務(wù)、金融等配套企業(yè)對(duì)承包工程企業(yè)的支持仍然不足。

此外，企業(yè)還面臨著其他眾多問(wèn)題，比如，高素質(zhì)、復(fù)合型國(guó)際人才短缺，企業(yè)對(duì)國(guó)際工程海外工作人員缺乏激勵(lì)，人才留不??；企業(yè)尤其是民企和地方企業(yè)面臨融資渠道單一，資金獲取難度較大，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行普遍融資成本較高；國(guó)內(nèi)勞務(wù)成本逐漸失去比較優(yōu)勢(shì)，外籍勞工素質(zhì)不夠，屬地化管理難度較大等。由于以上種種原因，中國(guó)企業(yè)在參與國(guó)際工程項(xiàng)目的過(guò)程中頻頻受阻，失敗項(xiàng)目屢見(jiàn)不鮮。

中國(guó)國(guó)際工程投資與承包的發(fā)展

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)。中國(guó)將一以貫之地堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系。2013年，“一帶一路”倡議應(yīng)運(yùn)而生，并迅速進(jìn)入全面落實(shí)階段。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)既是中國(guó)擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放的需要，也是加強(qiáng)和亞歐非及世界各國(guó)互利合作的需要，中國(guó)愿意在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多責(zé)任義務(wù)，為人類和平發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。此外，中國(guó)政府還積極加強(qiáng)與非洲和拉美國(guó)家的合作?？梢哉f(shuō)，這些都給中國(guó)企業(yè)“走出去”帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。近年來(lái)，中國(guó)國(guó)際工程投資與承包實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，“一帶一路”與國(guó)際產(chǎn)能合作成果顯著。

對(duì)外直接投資的增長(zhǎng)與波動(dòng)

2016年，中國(guó)對(duì)外非金融類直接投資11299.2億元人民幣（折合1701.1億美元），同比增長(zhǎng)44.1%，實(shí)現(xiàn)中國(guó)非金融類對(duì)外直接投資連續(xù)14年增長(zhǎng)。

2017年1-5月，中國(guó)對(duì)外非金融類直接投資相比于2016年同時(shí)期有所下降。主要原因有三：一是國(guó)際市場(chǎng)尤其是金融市場(chǎng)的不確定因素增多，波動(dòng)加大；二是個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)企業(yè)，特別是對(duì)國(guó)有企業(yè)投資的限制壁壘增多；三是中國(guó)政府在2016年末開(kāi)始對(duì)非理性境外投資以及資金出境進(jìn)行嚴(yán)管，對(duì)2016年快速增長(zhǎng)的中國(guó)對(duì)外投資起到了“急剎車”的作用。

對(duì)外承包工程穩(wěn)步攀升

2016年，中國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額16207.9億元人民幣（折合2440.1億美元，同比增長(zhǎng)16.2%），完成營(yíng)業(yè)額10589.2億元人民幣（折合1594.2億美元，同比增長(zhǎng)3.5%），中國(guó)在全球承包工程市場(chǎng)的占有率居全球之首。

除了實(shí)現(xiàn)新簽合同額和完成營(yíng)業(yè)額的穩(wěn)步增長(zhǎng)外，中國(guó)企業(yè)對(duì)外承包工程的版圖也逐漸擴(kuò)大。除去傳統(tǒng)的亞非市場(chǎng)，拉美、歐洲、澳洲和北美市場(chǎng)都得到了飛速發(fā)展，其中拉美已成為中國(guó)第三大工程承包市場(chǎng)。

“投建營(yíng)一體化”取得進(jìn)一步發(fā)展

近年來(lái)，投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化發(fā)展，全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”成為國(guó)際工程領(lǐng)域新的發(fā)展趨勢(shì)。眾多國(guó)際工程公司設(shè)立專門的投資部或者成立海外投資公司，實(shí)現(xiàn)國(guó)際投資業(yè)務(wù)和國(guó)際承包業(yè)務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)，促使國(guó)際業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

2016年，越來(lái)越多的企業(yè)以投資入股、BOO、BOT或其他PPP模式參與大型國(guó)際項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。中國(guó)電建與卡塔爾公司合作以BOO模式共同投資開(kāi)發(fā)巴基斯坦卡西姆港燃煤應(yīng)急電站項(xiàng)目，總投資達(dá)21億美元；以BOT模式投資開(kāi)發(fā)老撾南歐江流域梯級(jí)水電項(xiàng)目，計(jì)劃于2020年全部投產(chǎn)發(fā)電；三峽集團(tuán)以BOT模式開(kāi)發(fā)巴基斯坦卡洛特水電站項(xiàng)目，目前已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)；2016年年底，中國(guó)電力技術(shù)裝備有限公司以BOOT模式實(shí)施巴基斯坦默蒂亞里-拉合爾±660千伏直流輸電工程，特許經(jīng)營(yíng)期25年；中國(guó)港灣首次通過(guò)國(guó)際公開(kāi)競(jìng)標(biāo)以PPP模式簽約了哥倫比亞馬道斯公路項(xiàng)目，這是中國(guó)企業(yè)在美洲地區(qū)第一個(gè)完全意義上以PPP模式參與的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

另外，截至2016年年底，中國(guó)企業(yè)在36個(gè)國(guó)家建立了77個(gè)海外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，其中有56個(gè)已建和在建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)位于20個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家，累積投資185.5億美元，總產(chǎn)值506.9億美元，分別占中國(guó)所有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的76.68%和72.13%。中國(guó)在“一帶一路”沿線建設(shè)的海外園區(qū)正在向更加多元化和高級(jí)化的方向發(fā)展，出現(xiàn)了包括商貿(mào)物流園區(qū)、科技合作園等諸多形式，服務(wù)配套完善、市場(chǎng)化運(yùn)作、平臺(tái)型組織形式的高水平海外工業(yè)園區(qū)將是未來(lái)建設(shè)趨勢(shì)之一。

企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)

隨著中國(guó)成為世界主要對(duì)外承包工程國(guó)之一，中國(guó)國(guó)際工程企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模和國(guó)際影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。2017年，共有65家中國(guó)企業(yè)入選美國(guó)《工程新聞?dòng)涗洝罚‥NR）250家國(guó)際最大承包商排行榜，21家進(jìn)入排行榜前100名。

“一帶一路”倡議下的工程項(xiàng)目投資與建設(shè)

2015年3月底公布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提出“六大經(jīng)濟(jì)走廊”，推動(dòng)了亞歐互聯(lián)互通產(chǎn)業(yè)合作。目前“一帶一路”沿線的工程項(xiàng)目主要集中在“六大經(jīng)濟(jì)走廊”。

直接投資

2016年1月到2017年5月，中國(guó)對(duì)“一帶一路”國(guó)家非金融類直接投資占同期中國(guó)對(duì)外非金融類直接投資總額的比例呈現(xiàn)整體上升趨勢(shì)。

對(duì)外承包工程

對(duì)外直接投資的增長(zhǎng)也推動(dòng)了“一帶一路”沿線對(duì)外承包工程的增長(zhǎng)。

（1）新簽合同額。新簽合同額方面，2016年中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線61個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同8158份；新簽合同額1260.3億美元，較2015年的926.4億美元增長(zhǎng)36%，占同期中國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的51.6%，比例較2015年上升7.5%。2017年1-5月，“一帶一路”沿線對(duì)外承包工程新簽合同額384.7億美元，同比下降1.6%，基本保持穩(wěn)定。

在2016年新簽合同額排名前十的海外市場(chǎng)中，“一帶一路”沿線國(guó)家有5個(gè)。其中，巴基斯坦、馬來(lái)西亞、印度尼西亞三個(gè)市場(chǎng)新簽合同額超過(guò)100億美元，另有伊朗、孟加拉國(guó)、老撾、伊拉克、阿聯(lián)酋、沙特等6個(gè)市場(chǎng)簽約金額超過(guò)50億美元。

2016年，“一帶一路”沿線對(duì)外承包工程新簽合同額主要集中在以下業(yè)務(wù)領(lǐng)域：電力工程（390.4億美元，占比31.0%，同比增長(zhǎng)54%）；房屋建筑（217.6億美元，占比17.3%，同比增長(zhǎng)49.7%）；交通運(yùn)輸（206.2億美元，占比16.4%，同比增長(zhǎng)37.4%）；石油化工（167.5億美元，占比13.3%，同比增長(zhǎng)38.9%）以及工業(yè)建設(shè)與制造加工設(shè)施（79億美元，占比6.3%）。

（2）完成營(yíng)業(yè)額。完成營(yíng)業(yè)額方面，2016年中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線完成對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額759.7億美元，較2015年的692.6億美元增長(zhǎng)9.7%，占同期中國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)總額47.7%，比例較2015年上升2.7%。

2017年1-5月，“一帶一路”對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額240億美元，較2016年同期增長(zhǎng)6.7%，“一帶一路”項(xiàng)目的完成情況良好。

在此需要提醒的是，為了保證國(guó)際工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，企業(yè)應(yīng)該對(duì)來(lái)自外部環(huán)境與內(nèi)部組織管理中的各類風(fēng)險(xiǎn)有全面而深刻的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小，提前準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。唯有如此，才能有效防范風(fēng)險(xiǎn)，并在風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)有效地降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的影響，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，使企業(yè)在全球工程經(jīng)營(yíng)的浪潮中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。