袁海平 韋樂盈

(1.紹興文理學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，浙江 紹興312000；2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢430070)

精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)確定的國(guó)家戰(zhàn)略，2018年“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)，要做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接，而兩大戰(zhàn)略的實(shí)施都需要人才支撐。針對(duì)精準(zhǔn)扶貧“扶什么，誰來扶，怎么扶”的問題及鄉(xiāng)村振興過程中面臨的“誰來種地、怎樣種地，誰留(在)農(nóng)村、誰興農(nóng)村”的難題，必須實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。作為促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的新生力量，新農(nóng)人是解決上述難題的主體之一，他們是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的持久動(dòng)力。

一、新農(nóng)人助力精準(zhǔn)扶貧的四種形式

鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。當(dāng)前，新的扶貧政策、扶貧措施、扶貧模式的推進(jìn)和落實(shí)需要更多的高素質(zhì)扶貧主體參與，擁有新視野、新理念、新平臺(tái)，掌握新知識(shí)、新科技、新方法的新農(nóng)人是精準(zhǔn)扶貧的主體之一。從實(shí)踐看，“新農(nóng)人”包括投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)村內(nèi)部的帶頭人等[1]。從類型上分，可以分為投資新農(nóng)人、回鄉(xiāng)新農(nóng)人、科技新農(nóng)人、電商新農(nóng)人等。從介入農(nóng)業(yè)的方式看，一是有知識(shí)有理念的“農(nóng)二代”返鄉(xiāng)，二是大學(xué)生村官系統(tǒng)，三是跨界做農(nóng)業(yè)的人，四是農(nóng)業(yè)企業(yè)，五是退休尋找新的養(yǎng)老方式的人，六是投資農(nóng)業(yè)的人[2]。據(jù)國(guó)辦新聞發(fā)布會(huì)披露，我國(guó)現(xiàn)有700萬新農(nóng)人[3]，他們帶來了全新的“三農(nóng)”發(fā)展理念、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械、“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式，以及全新的生產(chǎn)、管理方式和數(shù)量巨大的興農(nóng)資金等，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要人才支撐。

第一，新農(nóng)人擁有先進(jìn)的發(fā)展理念，助力智力扶貧?！奥嗍健钡膫鹘y(tǒng)扶貧方式存在“授之以魚”而不是“授之以漁”的困境，從而導(dǎo)致貧困農(nóng)民“等靠要比怨”的思想，也容易“返貧”。新農(nóng)人依托自身優(yōu)勢(shì)對(duì)貧困農(nóng)民“扶志”“扶智”，可以大大打破貧困農(nóng)民思維上的局限性、思想上的依賴性、行動(dòng)上的被動(dòng)性，走上依靠自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富的道路。一方面，新農(nóng)人大部分都是跨界而來，他們大多數(shù)接受過高等教育，擁有良好的知識(shí)水平和見識(shí)。新農(nóng)人按照“扶貧先扶智，扶貧必扶志”的要求，對(duì)貧困農(nóng)民進(jìn)行思想教育、技能培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等，引導(dǎo)他們科學(xué)種植、多元經(jīng)營(yíng)，注重生產(chǎn)生態(tài)化、產(chǎn)品綠色化、田園景區(qū)化，從根本上改變貧困農(nóng)民根深蒂固的落后思想觀念和傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。另一方面，新農(nóng)人往往伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)”成長(zhǎng)，善用微博、微信、SNS社區(qū)、社交媒體等互聯(lián)網(wǎng)工具和媒介搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為各地農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供服務(wù)，有效幫助貧困農(nóng)民解決小、散、多、弱的先天不足，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向信息化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化。

第二，新農(nóng)人推廣先進(jìn)的生產(chǎn)方式，助力產(chǎn)業(yè)扶貧。新農(nóng)人往往有知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、愛學(xué)習(xí)，注重效率與科技，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。新農(nóng)人運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新品種培育技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)耕設(shè)施科學(xué)技術(shù)等現(xiàn)代化手段，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和效益；通過使用現(xiàn)代化機(jī)械，應(yīng)用節(jié)水高效灌溉技術(shù)和無土栽培技術(shù)等提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率；通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和況爭(zhēng)力。這些舉措顛覆了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值。對(duì)于缺人才、缺技術(shù)、缺資金、缺市場(chǎng)的貧困地區(qū)而言，新農(nóng)人通過可持續(xù)的“產(chǎn)業(yè)扶貧”，變“輸血”為“造血”，帶動(dòng)貧困農(nóng)民更快地實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，幫助貧困農(nóng)民真正摘掉“窮帽子”。

第三，新農(nóng)人采用多樣的發(fā)展手段，助力經(jīng)營(yíng)扶貧。新農(nóng)人善于應(yīng)用新媒體和電商載體，運(yùn)用信息化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電商流通平臺(tái)、走向全球的銷售網(wǎng)絡(luò)等，使農(nóng)業(yè)在工業(yè)和信息社會(huì)生機(jī)勃發(fā)，引領(lǐng)新“三農(nóng)”的發(fā)展。他們通過建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，組建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改變?cè)瓉磙r(nóng)村的“散、小、亂”生產(chǎn)模式，發(fā)揮組織化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)；通過促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，建立食品加工廠，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品銷售公司，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和林下經(jīng)濟(jì)，興辦農(nóng)家樂和民宿等，培育“美麗田園+美麗鄉(xiāng)村+美味農(nóng)產(chǎn)品”的新業(yè)態(tài)、新模式，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；通過引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、直播、自媒體等新型媒體提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)+認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品銷售新模式，依托互聯(lián)網(wǎng)向世界各地銷售農(nóng)產(chǎn)品。新農(nóng)人把互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過滲透先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)模式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和鏈條重構(gòu)，從而為貧困農(nóng)民提供全新的經(jīng)營(yíng)理念和方式，為貧困農(nóng)民脫貧致富提供嶄新發(fā)展平臺(tái)。

第四，新農(nóng)人依托新興的組織載體，助力合作扶貧。當(dāng)前，“中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出問題是龍頭加工企業(yè)尚未與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益機(jī)制和法律體系沒有明確建立”[4]，中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民需要更多的如新農(nóng)人這樣的強(qiáng)有力的聯(lián)結(jié)者，實(shí)現(xiàn)合作扶貧。一方面，新農(nóng)人以不同形式與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)建立聯(lián)系，構(gòu)建新的充滿生機(jī)的農(nóng)業(yè)生態(tài)。他們通過土地流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營(yíng)等方式，獲得土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)等，吸收更多貧困農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益共享。另一方面，新農(nóng)人依托種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、協(xié)會(huì)等組織載體，落實(shí)投資新項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，采用農(nóng)業(yè)新模式，獲取穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，同時(shí)有效解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力問題。新農(nóng)人作為投身農(nóng)業(yè)的高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)者，他們依托多種新興組織載體與貧困農(nóng)民合作，是缺乏發(fā)展手段、發(fā)展技術(shù)、發(fā)展方式、發(fā)展資金的貧困地區(qū)農(nóng)民精準(zhǔn)脫貧的希望，是精準(zhǔn)扶貧的一支生力軍。

二、個(gè)案研究:新農(nóng)人在四川藏區(qū)的扶貧實(shí)踐與發(fā)展困境

在國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略大背景下，越來越多的新農(nóng)人懷抱理想走入中西部貧困地區(qū)，帶去了資金、技術(shù)以及先進(jìn)科學(xué)的發(fā)展理念。但是，新農(nóng)人之“新”，不僅在于新農(nóng)人的知識(shí)水平以及對(duì)現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)過程中的應(yīng)用能力相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民的“新”，還在于他們是一個(gè)全新而年輕的群體，因而在扶貧開發(fā)時(shí)會(huì)遇到經(jīng)驗(yàn)缺乏、機(jī)制體制缺陷等問題，所以對(duì)他們的成長(zhǎng)和發(fā)展需要包容，需要扶持，需要引領(lǐng)。

(一)扶貧實(shí)踐

四川省甘孜州巴塘縣地處西北邊陲，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，其獨(dú)特的氣候和自然資源條件非常適合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，且旅游資源十分豐富。巴塘縣族跡生態(tài)特色農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展有限責(zé)任公司(下稱“族跡公司”)是在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，緊緊抓住四川省“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的發(fā)展契機(jī)，結(jié)合國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與支持西部發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)而成立的專門銷售當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的一家農(nóng)業(yè)企業(yè)，注冊(cè)資本100萬元，是巴塘縣第一家以互聯(lián)網(wǎng)銷售為特色的農(nóng)業(yè)企業(yè)。公司堅(jiān)持“扶農(nóng)、助農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)”的宗旨，以促進(jìn)藏區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向，以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為發(fā)展模式，以幫助當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶脫貧致富為目標(biāo)，迅速成為當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)的一支異軍突起的力量。

第一，合作共贏，助推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。巴塘縣農(nóng)業(yè)資源豐富，全縣人口的80%為農(nóng)牧民，以農(nóng)戶個(gè)體生產(chǎn)為主導(dǎo)，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)。之前成立的各類合作社因?yàn)闆]有發(fā)展致富帶頭人、缺乏商業(yè)思維與市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，無法有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。在此背景下，族跡公司在黨巴村建立生產(chǎn)基地，并與巴塘的十幾個(gè)鄉(xiāng)、村合作社以及巴塘的優(yōu)秀企業(yè)建立合作關(guān)系。同時(shí)，族跡公司積極參與共青團(tuán)四川省委“精準(zhǔn)扶貧”巴塘縣黨巴村高原雪菊產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，采用“公司+農(nóng)戶+合作社”的方式與黨巴村德吉農(nóng)民專業(yè)合作社合作，還聯(lián)合共青團(tuán)四川省委、巴塘縣農(nóng)牧局進(jìn)行銷路拓展和技術(shù)指導(dǎo)，在銷售終端解決“賣難”問題，帶動(dòng)藏區(qū)貧困農(nóng)戶脫貧致富。

第二，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。巴塘縣地處川滇藏三省區(qū)結(jié)合部，藏族占人口的95%，受教育水平總體偏低，信息技術(shù)落后。族跡公司緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的良好機(jī)遇，開展線上線下同步銷售農(nóng)產(chǎn)品，先后開通“族跡藏地生活館”淘寶企業(yè)賬號(hào)、“族跡商城”微信公眾平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)推廣與銷售平臺(tái)，同時(shí)線上與海伶山珍、尚作有機(jī)、川西黃甲等知名電商企業(yè)合作，線下在錦里旅游區(qū)、雙流區(qū)政府設(shè)立展銷專柜，銷售松茸、高原雪菊、蟲草、蘋果干、核桃油等當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品。公司成立以來累計(jì)銷售巴塘農(nóng)產(chǎn)品近700萬元，在促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

第三，創(chuàng)新載體，融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。族跡公司作為一家土生土長(zhǎng)服務(wù)于本地農(nóng)民的農(nóng)業(yè)企業(yè)，充分重視本土市場(chǎng)的開拓與挖掘。公司建立了以“族跡直通車”為載體，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升人民生活質(zhì)量為目的，積極構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)、商業(yè)、物流等方面的縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)圈。一方面，向本地農(nóng)戶采購(gòu)最新鮮的蔬菜水果，促進(jìn)農(nóng)民增收；另一方面，通過電話、微信、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等面向當(dāng)?shù)鼐用?、學(xué)校、企業(yè)銷售農(nóng)產(chǎn)品并送貨上門，為當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位和居民提供快捷便利、安全綠色的新鮮農(nóng)產(chǎn)品。公司還根據(jù)市場(chǎng)需求狀況對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品種、質(zhì)量、品牌、包裝等提出新要求，確保產(chǎn)品綠色生態(tài)環(huán)保等。

除此之外，族跡新農(nóng)人還整合巴塘縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，先后參加四川省農(nóng)博會(huì)、浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，推廣巴塘農(nóng)產(chǎn)品、文化和品牌。同時(shí)，依托巴塘縣獨(dú)特的旅游資源，創(chuàng)辦巴塘藏地新青年旅舍，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

(二)發(fā)展困境

族跡公司新農(nóng)人依靠自身的豐富知識(shí)、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、一定的資金投入和敏銳的市場(chǎng)觸覺，通過智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、經(jīng)營(yíng)扶貧和合作扶貧等手段和途徑，深度參與巴塘縣的扶貧工作，獲得了當(dāng)?shù)卣母叨瓤隙ê拓毨мr(nóng)戶的大力支持，族跡公司負(fù)責(zé)人也先后被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)村青年致富帶頭人”“四川省優(yōu)秀共青團(tuán)員”“全國(guó)優(yōu)秀共青團(tuán)員”等，他們的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)也獲得了“四川青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”支持。但是，族跡公司新農(nóng)人在創(chuàng)業(yè)和扶貧過程中還是遇到了許多實(shí)際困難和發(fā)展瓶頸。

第一，人才無法留住。“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約?！?018年“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才。巴塘縣是四川藏區(qū)連片貧困縣，2016年全縣有61個(gè)貧困村10435名貧困人口，貧困發(fā)生率達(dá)22.45%。貧困的經(jīng)濟(jì)狀況、落后的生活方式、緩慢的發(fā)展速度，使絕大多數(shù)年輕人都遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)。在近十余年間，全縣幾乎所有的大學(xué)生都選擇了考取國(guó)家公職人員或留在其他城市發(fā)展，僅有1名大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人才嚴(yán)重短缺。族跡公司5位核心創(chuàng)始人，他們或是親戚，或是同學(xué)，他們因相互熟悉、了解而走到一起，但作為初創(chuàng)公司，他們的生存狀況并不理想，要吸引更多大學(xué)生投身當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧顯然非常困難。

第二，資金嚴(yán)重短缺。貧困地區(qū)最缺的是人才和資金。在傳統(tǒng)扶貧思維和模式影響下，雖然當(dāng)?shù)乜h政府充分認(rèn)識(shí)到了精準(zhǔn)扶貧的重要性，但扶貧資金還是更多地投入到貧困村和貧困戶，扶貧發(fā)展環(huán)境方面的投入少之又少。像族跡公司這種“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新業(yè)態(tài)公司，公司服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民脫貧增收，但當(dāng)?shù)卣疀]有相對(duì)應(yīng)的扶持政策。作為剛畢業(yè)不久的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，本身沒有經(jīng)濟(jì)積累，沒有任何抵押物可以貸款，更不可能吸引社會(huì)資本的投資。發(fā)展資金的嚴(yán)重短缺影響了公司農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)與銷售，更制約了公司新業(yè)務(wù)的開拓與新項(xiàng)目實(shí)施。

第三，生產(chǎn)難達(dá)要求。由于歷史原因和當(dāng)?shù)厝丝谑芙逃狡?，?dāng)?shù)剞r(nóng)民習(xí)慣于從事傳統(tǒng)耕作，農(nóng)民的質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)不強(qiáng)。族跡公司在收購(gòu)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品時(shí)常常遭遇三大制約規(guī)模銷售的困境:一是現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)不對(duì)接，農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品存在“市場(chǎng)需要的沒有，有的市場(chǎng)不需要”的難題；二是家家戶戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品種各不相同，而且數(shù)量不多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高低不一，難以形成規(guī)模銷售；三是農(nóng)戶要么不想改變現(xiàn)有耕作模式和種植農(nóng)作物的品種、種類，要么想變但不知道選擇什么，也沒有更多的資金用于新品種的投入，陷入“兩難”境地。

三、鄉(xiāng)村人才振興視域下新農(nóng)人對(duì)接精準(zhǔn)扶貧的路徑

在鄉(xiāng)村振興背景下的精準(zhǔn)扶貧過程中，各種力量、各類主體正以不同方式，在不同領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。處于扶貧第一線的新農(nóng)人作為連接政府、市場(chǎng)與農(nóng)戶的紐帶和橋梁，他們的出現(xiàn)絕對(duì)不是替代現(xiàn)有的農(nóng)民，而是錯(cuò)位發(fā)展，給農(nóng)民帶來新思維、新理念、新方法、新技術(shù)、新載體、新平臺(tái)、新出路[5]。一方面，新農(nóng)人主動(dòng)參與精準(zhǔn)扶貧，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，充分發(fā)揮龍頭作用和引領(lǐng)作用，帶動(dòng)貧困農(nóng)民脫貧致富；另一方面，借助政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、基地、農(nóng)戶等資源要素形成精準(zhǔn)扶貧合力，不斷拓寬扶貧領(lǐng)域，提高扶貧實(shí)效，走可持續(xù)發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧之路。

第一，致力產(chǎn)業(yè)扶貧，引領(lǐng)貧困農(nóng)民走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。新農(nóng)人往往擁有知識(shí)、資本、技術(shù)、信息、市場(chǎng)、人才等優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、銷售等方面可以更好地對(duì)接經(jīng)過精準(zhǔn)識(shí)別的貧困農(nóng)民開展扶貧工作。一方面，加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資，通過發(fā)展專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶等，與貧困農(nóng)民形成更加靈活和穩(wěn)定的合作關(guān)系，提高生產(chǎn)效率和針對(duì)性，從而建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共沾、互惠共贏的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加貧困農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)貧困農(nóng)民走上產(chǎn)業(yè)致富之路。另一方面，立足多功能、多業(yè)態(tài)、全產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)的中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極投身農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托貧困地區(qū)豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，挖掘農(nóng)業(yè)多功能，發(fā)展農(nóng)業(yè)多業(yè)態(tài)，特別是加快農(nóng)旅融合、農(nóng)文融合及農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷融合等多種業(yè)態(tài)發(fā)展，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造新途徑。

第二，做好“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”文章，構(gòu)筑多載體多平臺(tái)扶貧新動(dòng)能。今天，農(nóng)業(yè)信息化和智慧農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”成為改變貧困地區(qū)落后面貌的一把新鑰匙。針對(duì)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合的發(fā)展趨勢(shì)，新農(nóng)人應(yīng)立足農(nóng)網(wǎng)融合，積極探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智能農(nóng)業(yè)模式、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷綜合運(yùn)用的電商模式和互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)鏈模式，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的多種結(jié)合，構(gòu)筑多載體、多平臺(tái)的扶貧新動(dòng)能。一是發(fā)展智能農(nóng)業(yè)種植、智能養(yǎng)殖、智能加工、智能農(nóng)機(jī)等，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的自動(dòng)化、智能化，使高科技智慧農(nóng)業(yè)成為休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的一種重要形式；二是打造農(nóng)村電子商務(wù)新型業(yè)態(tài)，依托智能交易、智能支付與融資、智能消費(fèi)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，使貧困農(nóng)戶的特色優(yōu)質(zhì)新鮮農(nóng)產(chǎn)品更快捷地送達(dá)消費(fèi)者手中；三是通過微商、微信群等智能化營(yíng)銷手段，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)旅文“三位一體”發(fā)展。

第三，發(fā)揮示范作用，促進(jìn)貧困農(nóng)民提高脫貧致富的動(dòng)力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。貧困人口的貧困原因各不相同，扶貧的舉措也各不相同，但最關(guān)鍵的是要改變貧困人口“等靠要”的落后思想和畏難情緒，加大對(duì)貧困人口的“扶志”和“扶智”力度，化貧困人口“被動(dòng)”脫貧為“主動(dòng)”脫貧。一方面，新農(nóng)人要積極探索有效的“扶志”方法，通過典型示范增強(qiáng)貧困農(nóng)民的脫貧信念和主觀能動(dòng)性。新農(nóng)人作為擁有現(xiàn)代理念、現(xiàn)代生活生產(chǎn)方式的新群體，他們的思想、觀念、行為，他們和身邊人的發(fā)家致富的經(jīng)歷可以非常直接地感染和影響貧困人口，從而激發(fā)貧困人口脫貧致富的期望和信心。另一方面，新農(nóng)人要積極探尋多種途徑的“扶智”方法，化“授之以魚”為“授之以漁”。針對(duì)貧困地區(qū)教育文化發(fā)展落后，群眾整體素質(zhì)和能力偏低的情況，發(fā)起貧困家庭就學(xué)子女公益捐助，消除“起點(diǎn)差距”；結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和貧困農(nóng)民就業(yè)需求，引入各種力量送文化下鄉(xiāng)、送技術(shù)上門，加大對(duì)他們的技能培訓(xùn)、電商培訓(xùn)等，提高他們的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和致富能力，增強(qiáng)他們脫貧的本領(lǐng)和能力。

第四，贏得各方支持，走可持續(xù)發(fā)展的合作共贏扶貧之路。新農(nóng)人作為精準(zhǔn)扶貧的新生力量，他們的發(fā)展壯大、作用發(fā)揮等都離不開政府的政策扶持、金融機(jī)構(gòu)的資金支持，其他企業(yè)、合作社、基地、農(nóng)戶等的互相協(xié)作、共同參與。

其一，政府要為新農(nóng)人的成長(zhǎng)、壯大和扶貧作用發(fā)揮創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。政府要充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)人在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，并明確政策導(dǎo)向，為新農(nóng)人在貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造外部條件；在制訂精準(zhǔn)扶貧政策時(shí)，要與其他扶貧主體一視同仁，在資金支持、政策保障、財(cái)政優(yōu)惠、公共服務(wù)、教育培訓(xùn)、投資環(huán)境等方面建立全面的保障體系，調(diào)動(dòng)新農(nóng)人參與扶貧的積極性；在推行農(nóng)業(yè)扶貧、旅游扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧等具體扶貧舉措時(shí)，給予新農(nóng)人及其公司更多的發(fā)展平臺(tái)與發(fā)展機(jī)會(huì)，發(fā)揮他們精準(zhǔn)扶貧生力軍作用。

其二，金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融形式，為新農(nóng)人健康成長(zhǎng)和扶貧實(shí)踐保駕護(hù)航。必須全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條，通過金融下鄉(xiāng)、發(fā)展普惠金融、提供小額貸款業(yè)務(wù)和政策保險(xiǎn)等途徑，為新農(nóng)人提供多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村信貸保障和金融服務(wù)，并實(shí)行利率傾斜政策。一方面，引導(dǎo)財(cái)政現(xiàn)有資金、預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等向新農(nóng)人發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜，并鼓勵(lì)新農(nóng)人積極承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目；另一方面，采取各種政策激勵(lì)措施，帶動(dòng)社會(huì)資本投向扶貧領(lǐng)域，并引導(dǎo)新農(nóng)人與貧困農(nóng)民、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等進(jìn)行多種形式的合作投資。

其三，新農(nóng)人要與其他企業(yè)、合作社、基地、農(nóng)戶等合作推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。一是做好結(jié)合文章。鼓勵(lì)新農(nóng)人建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)一批深加工基地，與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，通過“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“基地+農(nóng)戶+農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”“基地+農(nóng)戶+超市”等方式，加強(qiáng)資本、產(chǎn)業(yè)、基地、農(nóng)戶、市場(chǎng)之間的合作與協(xié)作。二是做好整合文章。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大分工、大合作的趨勢(shì)，整合農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)、人才、資金和管理資源，跨界整合引進(jìn)農(nóng)業(yè)之外的技術(shù)成果和管理經(jīng)驗(yàn)，如冷鏈物流、互聯(lián)網(wǎng)科技等，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，抱團(tuán)發(fā)展。三是做好聚合文章。以各類產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、文化平臺(tái)、消費(fèi)平臺(tái)、教育平臺(tái)為載體，加大相互合作、協(xié)作與投資，促進(jìn)利益相關(guān)者轉(zhuǎn)型為新農(nóng)人，不斷壯大扶貧新農(nóng)人隊(duì)伍。四是做好聯(lián)合文章。成立新農(nóng)人聯(lián)合會(huì)，搭建一個(gè)學(xué)習(xí)交流、共謀發(fā)展的平臺(tái)，助推新農(nóng)人成長(zhǎng)和發(fā)展。