孫昌增

(沈陽工程學(xué)院 遼寧省團(tuán)校，遼寧 沈陽 110136)

志愿服務(wù)，是創(chuàng)新社會治理的有效途徑。開展志愿服務(wù)能有效彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足，更好地滿足廣大人民群眾對公共服務(wù)的需求，對于形成社會協(xié)同、公眾參與的社會治理格局具有重要作用，同時也有助于提升志愿者自身的道德素質(zhì)和豐富自身的閱歷。近年來，志愿服務(wù)在我國得到迅猛發(fā)展，人們對志愿服務(wù)的認(rèn)識不斷深入，特別是政府層面，已經(jīng)把“推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化”寫入十九大報告，這是黨和政府對志愿服務(wù)發(fā)展的新要求和新期望，也是當(dāng)前志愿服務(wù)發(fā)展的主導(dǎo)思想，即志愿服務(wù)制度化。志愿服務(wù)的制度，應(yīng)該既有約束作用，更要有導(dǎo)向性作用。這個導(dǎo)向，就是要引導(dǎo)和激勵志愿服務(wù)在中國實現(xiàn)大眾化、普及化，讓志愿成為人們的一種生活方式。

一、制度、制度化及其功能與作用

制度(institution)，以法度、規(guī)范、習(xí)慣為核心，依一定的程序由社會性組織來頒布和實施的一整套規(guī)范體系和社會運(yùn)行機(jī)制的總和。[1]制度化(institutionalization)是指群體和組織的社會生活從特殊的、不固定的方式向被普遍認(rèn)可的固定化模式的轉(zhuǎn)化過程。所謂制度化，是指“一定地位的行動者之間相對穩(wěn)定的互動模式”。[2]制度化是群體與組織發(fā)展和成熟的過程，也是整個社會生活規(guī)范、有序化的變遷過程。有的社會學(xué)家在組織領(lǐng)域研究制度化，把它作為組織變遷的一種方式；有的則側(cè)重制度體系的完備，表現(xiàn)為社會組織由非正式系統(tǒng)發(fā)展到正式系統(tǒng)、社會制度從不健全到健全的過程。

制度具有指導(dǎo)性和約束性、鞭策性和激勵性、規(guī)范性和程序性。新時代中國特色的志愿服務(wù)還處于發(fā)展初期階段，許多行為需要規(guī)范、需要激勵，也有太多的不確定性需要不斷地實踐和探索，在志愿服務(wù)的這個發(fā)展過程中，需要有一個明確的導(dǎo)向，所以在響應(yīng)中央提出的志愿服務(wù)制度化的前提下，更有必要去探討制度的導(dǎo)向作用了。

二、新時代:志愿服務(wù)制度化創(chuàng)新的推動力

黨的十九大明確提出我國已經(jīng)進(jìn)入了中國特色社會主義的新時代。進(jìn)入新時代的一個重要標(biāo)志就是：經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放近40年來的跨越式發(fā)展，我國社會主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[3]

我國的志愿服務(wù)發(fā)展，伴隨著國家發(fā)展歷史方位的新變化，也進(jìn)入了新的階段，那就是人民群眾日益增長的對公共服務(wù)的需求，同志愿服務(wù)不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。志愿服務(wù)發(fā)展的不平衡，有地域間的不平衡，也有本土之間發(fā)展水平的不平衡；不充分，有志愿組織之間的不充分，也有志愿組織內(nèi)部的不充分。志愿服務(wù)發(fā)展的新變化，需要我們不斷創(chuàng)新制度體系，來適應(yīng)這種變化，來推進(jìn)志愿服務(wù)的中國化、時代化和大眾化。而志愿發(fā)展的終極目標(biāo)應(yīng)該使志愿成為一種社會風(fēng)尚，成為人們的一種生活方式，即志愿服務(wù)的大眾化。

那么志愿服務(wù)的制度化，就應(yīng)該圍繞志愿服務(wù)的大眾化發(fā)展去變革和創(chuàng)新。促進(jìn)志愿服務(wù)大眾化發(fā)展的制度，主要應(yīng)該包括：志愿組織和志愿者的培育制度、孵化制度、扶持制度、激勵制度、引導(dǎo)制度、征信制度，以及志愿精神的普及、參與機(jī)制、保障機(jī)制等。通過制度來帶動和吸引更多的新興組織、萌芽組織和有意愿的志愿者加入到志愿的行列中來，擴(kuò)大志愿的社會參與和社會服務(wù)功能。

2008年是被大家公認(rèn)的中國志愿元年，這一年汶川發(fā)生地震，南方發(fā)生冰雨災(zāi)害，中國成功舉辦了奧林匹克運(yùn)動會。中國依靠強(qiáng)大的組織能力和人們頑強(qiáng)的抗?fàn)幘?，?zhàn)勝了肆虐的自然災(zāi)害，成功地向世人證明了中國有能力戰(zhàn)勝一切艱難困苦，也有能力舉辦像奧運(yùn)會這樣的重大賽事。中國的成功，讓世界矚目，也讓世界驚訝，而這成功的背后，正是數(shù)以萬計無私的志愿者們的參與和奉獻(xiàn)。2008年之后，志愿服務(wù)就在中國大地蓬勃發(fā)展起來，更多的人開始關(guān)注志愿服務(wù)，參與志愿服務(wù)，開始逐漸認(rèn)識志愿服務(wù)。志愿服務(wù)在各個領(lǐng)域得以廣泛開展，涉及到了扶貧濟(jì)困、照顧留守兒童、陽光助殘、宣傳禁毒、環(huán)境保護(hù)、搶險救災(zāi)、大型賽會、鄰里守望、社區(qū)建設(shè)等各個領(lǐng)域，志愿服務(wù)組織如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來。

然而，志愿服務(wù)的蓬勃發(fā)展，并不等于高水平發(fā)展，也不等于高質(zhì)量發(fā)展，也不意味著我國在志愿服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入先進(jìn)行列，我們更要看到的是在蓬勃發(fā)展的同時，也同樣存在著野蠻生長的問題。包括專業(yè)化程度低、法律制度不健全、權(quán)益無法保障、人員流失嚴(yán)重和志愿資源浪費(fèi)嚴(yán)重等眾多問題。事實上，我國的志愿服務(wù)發(fā)展水平，與世界上志愿服務(wù)發(fā)展水平完善的國家相比，還存在巨大的差距。截至目前，我國仍處在志愿服務(wù)發(fā)展的初級階段，甚至志愿組織數(shù)量、志愿精神普及、志愿者活躍度等都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于許多經(jīng)濟(jì)上不發(fā)達(dá)的國家。

黨的十八大以來，新時代的志愿服務(wù)出現(xiàn)了一個新的變化，那就是，人們越來越接受志愿精神，有意參與志愿服務(wù)，這是一個非常積極的發(fā)展趨勢，我們經(jīng)常可以看到很多的街頭采訪，被訪問者都表達(dá)了愿意加入志愿行列，愿意從事志愿服務(wù)。而他們有意愿參與志愿服務(wù)，卻沒有參與的主要原因有兩個：一是沒有時間，二是不知道參與志愿服務(wù)的渠道和方法。鑒于以上兩種原因，我們的制度化就應(yīng)該在志愿理念的大眾化、志愿服務(wù)的便捷化上下功夫，制定相應(yīng)的制度改變?nèi)藗儗τ谥驹阜?wù)的陌生感，喚醒人們參與志愿服務(wù)的激情，通過制度的導(dǎo)向作用，幫助人們實現(xiàn)參與志愿服務(wù)的愿望，真正實現(xiàn)“人人為我，我為人人”的志愿服務(wù)新風(fēng)尚。

三、制度化創(chuàng)新應(yīng)成為志愿服務(wù)向大眾化發(fā)展的導(dǎo)向

一直以來，志愿服務(wù)在人們心目中似乎總是很模糊，志愿似乎離民眾很近，又似乎離民眾很遠(yuǎn)，志愿者隨處可見，卻又未必出現(xiàn)在急需之時。那么志愿服務(wù)究竟是要解決社會需求問題，還是只做錦上添花，做一道亮麗的風(fēng)景線呢？近年來，相關(guān)部門似乎更多是在做錦上添花的事情，包括評選優(yōu)秀，表彰先進(jìn)等。一時之間，國內(nèi)涌現(xiàn)出一大批志愿服務(wù)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。但隨著志愿服務(wù)事業(yè)的深入發(fā)展，做公益的人之間越來越熟了，公益的圈子越來越有凝聚力了，但圈子小了，公益成為少數(shù)人的活動，真正參與的人卻越來越少。

志愿服務(wù)事業(yè)開始出現(xiàn)固化的傾向，每年參與評獎的基本都是那幾個志愿服務(wù)組織，新生力量缺乏，也很難參與到整個大格局中。例如有的志愿服務(wù)組織，在當(dāng)?shù)氐闹驹阜?wù)領(lǐng)域頗有名氣，年年參與國內(nèi)省內(nèi)的志愿項目和組織評選，并且連年獲獎，拿到了多塊獎牌，這個組織的負(fù)責(zé)人，從事志愿服務(wù)多年，不但具有仁愛的胸懷，也有著相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗和能力，他的組織和項目獲獎，無可厚非。可是幾年來獎牌都由一個組織獲得，說明年年都在評一個項目一個組織，甚至還有可能，獎牌由金牌、銀牌、銅牌逐年降檔。這種志愿服務(wù)激勵制度的導(dǎo)向，會讓志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展路子越來越窄。因此，真正需要倡導(dǎo)的是讓志愿服務(wù)成為一種生活方式，成為一種時尚的目標(biāo)，使志愿服務(wù)制度真正做到大眾化的導(dǎo)向。

制度應(yīng)推動志愿服務(wù)由“精英志愿向大眾志愿”發(fā)展。志愿服務(wù)制度，應(yīng)該具備一種導(dǎo)向作用，這種作用就是：讓更多的人，去幫助其他更多的人。把公益做成一種隨手可為的行為，將志愿做成一種社會的時尚，而不是只抓精英，讓精英領(lǐng)跑，因為僅僅靠這些志愿精英們是無法實現(xiàn)志愿服務(wù)的更高一級發(fā)展和更加完善的機(jī)制，沒有全民的大眾化參與，志愿服務(wù)就很難得到進(jìn)一步發(fā)展，而我們的志愿服務(wù)制度，尤其是評比激勵制度，對志愿服務(wù)的發(fā)展是有著導(dǎo)向作用的，如果按照現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r，這到底是不是真正的引領(lǐng)，是當(dāng)前志愿服務(wù)制度化創(chuàng)新亟待思考和解決的一個問題。

志愿服務(wù)本質(zhì)上就是一種社會治理方式，許多國家都以高水平的志愿服務(wù)普及公共服務(wù)。所謂的“小政府大社會”治理模式，其中“大社會”靠的正是廣大志愿者的廣泛參與，即志愿服務(wù)的大眾化，通過實現(xiàn)志愿服務(wù)的大眾化，從而實現(xiàn)共同治理社會的目的。志愿服務(wù)制度在志愿大眾化的過程中，就應(yīng)該具有以下的導(dǎo)向：

一是制度要重塑志愿理念，提升志愿服務(wù)的社會認(rèn)知。培育全社會的志愿文化自覺，積極營造有利于志愿服務(wù)的輿論環(huán)境，引導(dǎo)人們樹立志愿服務(wù)是公民參與社會治理的一種生活方式，參與社會管理是一種義務(wù)和責(zé)任的理念。讓想做志愿者、獻(xiàn)愛心的人，在完善的制度指導(dǎo)下，能少走彎路，減少“準(zhǔn)入門檻”，便于及時、順利地投入到志愿服務(wù)中去。創(chuàng)造有利于志愿服務(wù)茁壯成長的社會環(huán)境，讓參與的人更多，實現(xiàn)人人都是志愿者，人人都是受助者共享共治的社會氛圍，甚至在一定范圍內(nèi)可以制定志愿服務(wù)義務(wù)參與制度。

二是建立健全政府購買志愿服務(wù)制度。政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。[4]創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，推進(jìn)政府向志愿組織購買公共服務(wù)，是政府適應(yīng)變動的社會環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，提高治理能力的需要，從長遠(yuǎn)角度看，購買公共服務(wù)有利于激發(fā)社會公眾的公共服務(wù)的意識和責(zé)任感。志愿服務(wù)制度應(yīng)該鼓勵政府加大資金投入，同時引導(dǎo)志愿組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)，以提高承接政府購買服務(wù)的能力。

三是建立志愿服務(wù)回饋制度。志愿服務(wù)回饋制度是志愿服務(wù)制度化創(chuàng)新的重要一環(huán)，因為志愿服務(wù)如果沒有回饋制度，時間一長，志愿者很難有持久的動力把志愿服務(wù)活動繼續(xù)下去?；仞佒贫炔粌H可以激勵志愿者保持動力，而且可以讓志愿者有成就感和獲得感。另外，將回饋與征信體系結(jié)合起來，也是一種可行的辦法。嘗試建立志愿服務(wù)激勵回饋機(jī)制是維護(hù)志愿者基本權(quán)利和利益，調(diào)動志愿服務(wù)組織和志愿者積極性的重要措施。支持志愿者利用參加志愿服務(wù)的時間，換取一定的社區(qū)服務(wù)，或者在其他方面享受優(yōu)惠或優(yōu)待，或者與志愿者的征信體系結(jié)合起來，這既保證了志愿精神的平等，同時也會對志愿者產(chǎn)生更有效的正面激勵。

四是加大志愿服務(wù)組織的培育和扶持。制度要傾向鼓勵各地成立志愿服務(wù)組織孵化園和志愿服務(wù)項目指導(dǎo)中心，加強(qiáng)志愿組織的培育，特別是對幼小和萌芽組織，要有成套的扶持制度，不要只在志愿組織的存量上做文章，要想盡辦法保證每年志愿組織有一定的增量。要從志愿服務(wù)項目孵化、志愿服務(wù)領(lǐng)袖的挖掘、志愿服務(wù)項目的考核與評估等諸多環(huán)節(jié)來培育志愿服務(wù)團(tuán)體，使之成長為專業(yè)化的志愿服務(wù)組織。另外，可以通過志愿服務(wù)組織孵化園和志愿服務(wù)項目指導(dǎo)中心，從制度、資金和監(jiān)管三個方面加強(qiáng)對志愿服務(wù)項目品牌的建設(shè)和扶持。[5]

五是制度化創(chuàng)新應(yīng)構(gòu)建志愿服務(wù)背景下的新型黨群關(guān)系。黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用”。志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會文明程度的重要標(biāo)志，是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的重要載體，更是共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的重要載體。[6]參與志愿服務(wù)是黨員團(tuán)員密切聯(lián)系群眾，走近群眾的重要紐帶和渠道。同時普通群眾以志愿者身份參加社會公益，由旁觀者、受益者轉(zhuǎn)為當(dāng)事人、承擔(dān)者，有利于群眾轉(zhuǎn)變角色，增強(qiáng)對政府的理解。黨群在共同參與志愿服務(wù)過程當(dāng)中也會彼此增近情感，實現(xiàn)新型黨群關(guān)系。

新時代發(fā)展志愿服務(wù)，必須加強(qiáng)制度化建設(shè)。制度化，首先要保證制度的正確導(dǎo)向，在制度正確導(dǎo)向的框架下發(fā)展志愿，才能夠推動志愿服務(wù)更加充滿生機(jī)與活力，向大眾化方向發(fā)展。只有當(dāng)制度真正內(nèi)化為大眾的自覺行為，志愿服務(wù)才能走得更遠(yuǎn)，走得更好！