侯曉倩

（湖北省婦女干部學(xué)校 湖北·武漢 430079）

一、婦聯(lián)與婦女社會(huì)組織

在社會(huì)科學(xué)中，社會(huì)組織有廣義、狹義之分。廣義的婦女社會(huì)組織，也叫女性社會(huì)組織、婦女非政府組織、婦女NGO等，即以婦女、兒童和家庭為服務(wù)目標(biāo)，以促進(jìn)性別平等、代表和維護(hù)婦女權(quán)益為職能的社會(huì)群體或社會(huì)組織。從組織社會(huì)學(xué)的研究視角，婦女社會(huì)組織可以根據(jù)與政府的關(guān)系劃分為婦聯(lián)和民間婦女社會(huì)組織兩類(lèi)，本文中的婦女社會(huì)組織指狹義的婦女社會(huì)組織，即民間婦女社會(huì)組織。

婦聯(lián)組織是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。作為準(zhǔn)政府組織，它具有合法性、權(quán)威性和主導(dǎo)性等特點(diǎn)，與同類(lèi)別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的其他社會(huì)組織相比，在政治上、業(yè)務(wù)上、管理上處于明顯的主導(dǎo)地位，擁有其他婦女社會(huì)組織無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。婦聯(lián)的作用主要體現(xiàn)在：代表廣大婦女群眾參與公共政策決策，推動(dòng)社會(huì)性別意識(shí)的決策主流化；引導(dǎo)和推動(dòng)推動(dòng)?jì)D女參與基層民主自治和民主管理；在服務(wù)層面打造個(gè)性化的公共服務(wù)產(chǎn)品，并在全社會(huì)范圍內(nèi)形成示范和輻射效應(yīng)。

婦女社會(huì)組織則兼具服務(wù)和倡導(dǎo)的功能，通過(guò)直接提供服務(wù)解決社會(huì)問(wèn)題、反映廣大婦女的利益訴求，從而賦權(quán)婦女并提高其參與社會(huì)治理的能力，同時(shí)扮演著社會(huì)性別主流化倡導(dǎo)者的角色。

二、項(xiàng)目制是連接?jì)D聯(lián)與婦女社會(huì)組織的基本紐帶

黨的十八大以來(lái)，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理體制，著力推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，我國(guó)社會(huì)治理的基本模式逐漸由“政府負(fù)責(zé)”向“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。多元共治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和重要標(biāo)志。新的社會(huì)治理格局中，在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，婦聯(lián)與婦女社會(huì)組織作為治理主體參與社會(huì)治理，是我國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的重要組成部分。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》高度強(qiáng)調(diào)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要性，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，并從購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、購(gòu)買(mǎi)機(jī)制、資金管理、績(jī)效管理等六個(gè)方面對(duì)其實(shí)施提出了規(guī)范化要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》明確提出支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織“依法參與社會(huì)事務(wù)管理，把適合群團(tuán)組織承擔(dān)的一些社會(huì)管理服務(wù)職能按照法定程序轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使；支持群團(tuán)組織立足自身優(yōu)勢(shì)，以合適方式參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)?！痹谡穆毮苻D(zhuǎn)變過(guò)程中，項(xiàng)目制為婦聯(lián)與婦女社會(huì)組織合作、共同參與社會(huì)治理提供了有利的空間和良好的契機(jī)。

新形勢(shì)下各種社會(huì)問(wèn)題層出不窮，廣大婦女的需求也日趨多樣化，如何進(jìn)一步暢通婦女權(quán)益訴求渠道、完善矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制、提高廣大婦女的政治參與度，是當(dāng)前婦聯(lián)改革發(fā)展與創(chuàng)新中所面臨的瓶頸。盡管婦聯(lián)組織具有一定的政治優(yōu)勢(shì)、職能優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，然而由于定位不明確、職能不突出、基層?jì)D女組織能力弱、人力和財(cái)力不足等局限性使得婦聯(lián)難以以一己之力承擔(dān)政府讓渡的職能，迫切需要吸納專(zhuān)業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)人才，共同參與服務(wù)項(xiàng)目的策劃、管理和實(shí)施。婦女社會(huì)組織的使命在于通過(guò)直接提供服務(wù)解決社會(huì)問(wèn)題、反應(yīng)廣大婦女的訴求，從而賦權(quán)婦女并提高其參與社會(huì)治理的能力。借助項(xiàng)目制平臺(tái)，婦女社會(huì)組織在完成自身使命的同時(shí)，獲得了更大的發(fā)展空間。

在國(guó)家項(xiàng)目制治理的大背景下，婦聯(lián)和婦女社會(huì)組織以“婦女所急、黨政所需、婦聯(lián)所能”為基本定位，以提供婦女兒童服務(wù)和實(shí)現(xiàn)性別平等為共同目標(biāo)，通過(guò)多元化的合作，二者在承擔(dān)政府讓渡空間和資源的同時(shí)，通過(guò)主動(dòng)的空間和資源拓展，使項(xiàng)目成效擴(kuò)大化，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成示范和輻射效應(yīng)。建立婦女社會(huì)組織共同體成為政府、婦聯(lián)和社會(huì)組織、廣大婦女等多主體的共同利益訴求。

三、依托項(xiàng)目制完善婦聯(lián)與婦女社會(huì)組織的合作關(guān)系

（一）婦聯(lián)主導(dǎo)

創(chuàng)新社會(huì)治理，政府主導(dǎo)是關(guān)鍵，要“發(fā)揮政府主導(dǎo)作用”。婦聯(lián)作為準(zhǔn)政府組織，在婦女工作中要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)和示范帶頭作用。在公益項(xiàng)目的策劃、管理和實(shí)施中，婦聯(lián)組織同時(shí)扮演著“購(gòu)買(mǎi)方”、“監(jiān)管方”、“指導(dǎo)者”等角色。首先，以“婦女所急、黨政所需、婦聯(lián)所能”為定位，在宏觀的政策引導(dǎo)、宣傳教育、項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、制度和規(guī)范建設(shè)等方面做好“教練員”的工作。其次，在項(xiàng)目的執(zhí)行、資源的鏈接、需求信息等方面提供一定的支持和督導(dǎo)服務(wù)，以確保項(xiàng)目順利實(shí)施。此外，在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，還要注意激發(fā)社會(huì)組織活力，大力培育社會(huì)組織，不斷提升社會(huì)組織承接公共服務(wù)的能力，同時(shí)，還要挖掘不同社會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升婦女兒童公益項(xiàng)目的品牌化效應(yīng)。

婦聯(lián)組織要切實(shí)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，以適應(yīng)新形勢(shì)下婦聯(lián)改革與發(fā)展的需要。湖北省婦聯(lián)一定要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，自覺(jué)學(xué)習(xí)科學(xué)的社會(huì)工作方法和技術(shù)，以實(shí)施“公益木蘭”項(xiàng)目為抓手，廣泛鏈接社會(huì)資源，以項(xiàng)目化的方式推進(jìn)婦女兒童和家庭領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)，使婦女工作由依靠婦聯(lián)系統(tǒng)的“自轉(zhuǎn)”向婦聯(lián)引領(lǐng)社會(huì)資源“公轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變。

（二）多方參與

創(chuàng)新社會(huì)治理，還要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面的積極參與。政府要組織動(dòng)員各類(lèi)社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及公民個(gè)人等多主體共同參與社會(huì)治理，引導(dǎo)各主體充分發(fā)揮自身作用和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多元主體的良性互動(dòng)，并最終形成社會(huì)治理整體合力。在婦女社會(huì)工作領(lǐng)域，同樣需要廣泛鏈接社會(huì)資源，多主體共同參與服務(wù)項(xiàng)目，各方以提供婦女兒童服務(wù)和實(shí)現(xiàn)性別平等為共同目標(biāo)開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)共贏。

常見(jiàn)的婦女社會(huì)組織主要包括專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織、內(nèi)生性社會(huì)組織、其他社會(huì)團(tuán)體等三類(lèi)。其中，內(nèi)生性社會(huì)組織，又稱(chēng)為官方性社會(huì)組織（GONGO），通常來(lái)源于各級(jí)婦聯(lián)組織因黨政工作的需要而設(shè)立的婦女社會(huì)組織，包括行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、社會(huì)公益團(tuán)體等多種形式。這類(lèi)社會(huì)組織與婦聯(lián)組織互動(dòng)良好，合作效率高、成效好，其不足之處在于：行政化趨勢(shì)明顯，容易產(chǎn)生對(duì)婦聯(lián)的依賴(lài)，不利于其自身的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。其他社會(huì)團(tuán)體指婦聯(lián)業(yè)務(wù)相關(guān)的同級(jí)的社會(huì)團(tuán)體，如婦聯(lián)所屬轄區(qū)內(nèi)的幼兒園、學(xué)校、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、家庭教育協(xié)會(huì)等。在合作中，婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌整個(gè)項(xiàng)目，這類(lèi)社會(huì)組織以協(xié)助婦聯(lián)工作為主，擔(dān)任婦聯(lián)組織的“助手”，二者各取所需，分工協(xié)作，結(jié)合自身特色共同出謀劃策。專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織參與婦聯(lián)的公益項(xiàng)目，具有明顯的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，然而由于雙方合作基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，容易產(chǎn)生溝通障礙。

（三）平等合作

項(xiàng)目制中，婦聯(lián)和婦女社會(huì)組織是平等合作的伙伴關(guān)系。婦聯(lián)組織將服務(wù)項(xiàng)目委托給社會(huì)組織承接，簽署合作協(xié)議后，雙方要明確各自的角色，按照協(xié)議要求切實(shí)履行自己的權(quán)責(zé)職能。整個(gè)過(guò)程中，社會(huì)組織作為承接主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體運(yùn)作和實(shí)施，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求提供項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容，并接受第三方定期與不定期的監(jiān)督和評(píng)估。而婦聯(lián)作為購(gòu)買(mǎi)主體，并不對(duì)項(xiàng)目具體執(zhí)行過(guò)程作過(guò)多干涉，只需要按照合同規(guī)定及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，為項(xiàng)目提供一定的協(xié)助，及時(shí)監(jiān)管并提供定期督導(dǎo)。在這一過(guò)程中，婦聯(lián)要充分尊重婦女社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)性，為其提供充足的發(fā)展空間和資源支持；另一方面，在婦聯(lián)的支持下，婦女社會(huì)組織則運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作方法為廣大婦女兒童和家庭提供精準(zhǔn)服務(wù)，提升了自身專(zhuān)業(yè)能力的同時(shí)，更延伸了婦聯(lián)的工作手臂。

在婦聯(lián)與社會(huì)組織的合作過(guò)程中，要充分發(fā)揮婦聯(lián)的主導(dǎo)作用，同時(shí)，激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁作用，建立多主體的良性互動(dòng)關(guān)系。以項(xiàng)目制為依托，不斷完善婦聯(lián)與婦女社會(huì)組織的合作關(guān)系，建構(gòu)婦女社會(huì)組織共同體，共同參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)、婦女社會(huì)組織和婦女個(gè)體的賦權(quán)和增能。

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