■文/北京市京師（中山）律師事務(wù)所 龍鏡鋒

近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)頻頻發(fā)生幼兒園校車(chē)安全事故，有些特大事故還造成了群死群傷的嚴(yán)重后果，令人觸目驚心。于是，為了避免校車(chē)事故，不少幼兒園因噎廢食，干脆不再使用校車(chē)，改為由家長(zhǎng)自行接送幼兒，也給家長(zhǎng)們帶來(lái)了諸多不便。其實(shí)，幼兒園認(rèn)真做到以下“六不要”，校車(chē)安全事故還是可防可控的。

一、不要用普通車(chē)輛替代專(zhuān)用校車(chē)

根據(jù)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》第六十條第二款規(guī)定：“入園幼兒應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送。對(duì)確因特殊情況不能由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送，需要使用車(chē)輛集中接送的，應(yīng)當(dāng)使用按照專(zhuān)用校車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的幼兒專(zhuān)用校車(chē)，遵守本條例校車(chē)安全管理的規(guī)定。”即幼兒園應(yīng)當(dāng)使用幼兒專(zhuān)用校車(chē)進(jìn)行接送。而按照《專(zhuān)用校車(chē)安全技術(shù)條件》的規(guī)定，幼兒專(zhuān)用校車(chē)在安全性能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)部設(shè)置等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)比其他專(zhuān)用校車(chē)的要求更高，導(dǎo)致車(chē)輛的成本價(jià)格也更高。一些民辦幼兒園為了節(jié)省辦學(xué)成本，會(huì)抱著僥幸心理冒險(xiǎn)用普通車(chē)輛替代專(zhuān)用校車(chē)接送幼兒，極大地威脅著師幼的生命安全。

2014年11月19日7時(shí)30分許，戴某駕駛重型自卸貨車(chē)，與蓬萊市潮水鎮(zhèn)某幼兒園用于搭載幼兒的一輛面包車(chē)相撞，致使面包車(chē)司機(jī)及車(chē)上11名幼兒死亡，3名幼兒受傷。該幼兒園老板為張某，其使用的是沒(méi)有校車(chē)資格的面包車(chē)接送幼兒。山東省蓬萊市人民法院以過(guò)失致人死亡罪分別判處貨車(chē)司機(jī)戴某、幼兒園園長(zhǎng)張某以及校車(chē)車(chē)主郭某5年、3年和3年半有期徒刑。

涉案幼兒園用普通面包車(chē)代替了幼兒專(zhuān)用校車(chē)，而面包車(chē)的操作性、堅(jiān)固性和制動(dòng)效果等安全性能都無(wú)法達(dá)到專(zhuān)用校車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑增大了校車(chē)事故發(fā)生的幾率，也擴(kuò)大了事故死傷的后果。所以，幼兒園不能為了節(jié)省成本，抱持僥幸心理置車(chē)上師幼的人身安危于不顧。

二、不要使用改裝校車(chē)搭載幼兒

有些幼兒園為了多拉快跑，提高運(yùn)輸效率，擅自將本來(lái)就不符合校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛進(jìn)行改裝，經(jīng)過(guò)改裝的車(chē)輛增加了大量的座位，甚至超出了核定人數(shù)的數(shù)倍。這種做法嚴(yán)重破壞了車(chē)輛的安全性和制動(dòng)效果，大大增加了車(chē)輛駕乘的安全風(fēng)險(xiǎn)。從近幾年校車(chē)安全事故案例來(lái)看，相當(dāng)一部分的校車(chē)事故正是因?yàn)閷?duì)車(chē)輛進(jìn)行了改裝導(dǎo)致的。

甘肅省正寧縣某幼兒園，為了多拉學(xué)生，私自將四輛校車(chē)的座椅全部拆除后進(jìn)行了改裝，改成三條長(zhǎng)170cm、寬14cm的長(zhǎng)凳。2011年11月16日9時(shí)15分，楊某駕駛核載9人實(shí)載63人的校車(chē)接幼兒上學(xué)，與樊某駕駛的重型自卸貨車(chē)發(fā)生正面碰撞，致楊某及4名幼兒當(dāng)場(chǎng)死亡，教師王某及16名幼兒經(jīng)搶救無(wú)效死亡，其余42名幼兒重傷17人、輕傷8人、輕微傷17人，校車(chē)及貨車(chē)嚴(yán)重受損。

2016年6月14日上午，亳州市譙城區(qū)一幼兒園校車(chē)在行駛途中發(fā)生車(chē)禍，導(dǎo)致1名幼兒死亡，2人受傷。據(jù)悉，涉事的幼兒園只有兩輛符合標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)用校車(chē)，而出事的校車(chē)，則是一輛經(jīng)過(guò)改裝的非法校車(chē)。

從眾多被查獲的違規(guī)校車(chē)來(lái)看，校車(chē)改裝一般都是拆除原有的座椅，改裝成鐵質(zhì)或木質(zhì)的條凳，以增加搭載人數(shù)。經(jīng)過(guò)改裝后的條凳，完全沒(méi)有安全帶和其他安全防護(hù)措施，在發(fā)生事故時(shí)，因幼兒的自我保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)能力都比較差，往往會(huì)首當(dāng)其沖受到傷害。

三、不要擅自改變校車(chē)行車(chē)線路

根據(jù)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定：“校車(chē)行駛線路應(yīng)當(dāng)盡量避開(kāi)急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險(xiǎn)路段；確實(shí)無(wú)法避開(kāi)的，道路或者交通設(shè)施的管理、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上述危險(xiǎn)路段設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施、限速標(biāo)志、警告標(biāo)牌?！笨梢?jiàn)，我國(guó)對(duì)校車(chē)的行車(chē)線路有嚴(yán)格的規(guī)定，相關(guān)部門(mén)會(huì)基于對(duì)幼兒安全的特別保護(hù)，審慎核定較為安全的校車(chē)行駛線路，以避免發(fā)生安全事故?！缎＼?chē)安全管理?xiàng)l例》第三十條第二款規(guī)定：“校車(chē)運(yùn)載學(xué)生，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審核確定的線路行駛，遇有交通管制、道路施工以及自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者重大交通事故等影響道路通行情形的除外?！比绻變簣@擅自脫離核定的線路行車(chē)，勢(shì)必大大增加校車(chē)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2014年7月10日16時(shí)許，長(zhǎng)沙市某幼兒園校車(chē)司機(jī)鄭某駕駛校車(chē)送幼兒回家途中翻入當(dāng)?shù)匕酌畮?kù)，造成11人遇難。經(jīng)調(diào)查，事故發(fā)生的重要原因是校車(chē)未按審定的通行線路行駛，事發(fā)路段不在該校車(chē)經(jīng)審定的通行線路內(nèi)。

本案中，涉事校車(chē)沒(méi)有按照核定的行車(chē)線路行駛，而是擅自改變行車(chē)線路，改為行駛在靠近水庫(kù)的線路上，導(dǎo)致了這次特別重大的校車(chē)安全事故的發(fā)生?？梢?jiàn)，校車(chē)行車(chē)線路是相關(guān)部門(mén)基于充分的安全考慮后所核定的，幼兒園不得擅自改變核定的線路行車(chē)，否則，會(huì)大大增加校車(chē)發(fā)生安全事故的概率。

四、不要罔顧交叉路口的安全風(fēng)險(xiǎn)

《道路交通安全法》第四十四條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)通過(guò)交叉路口，應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線或者交通警察的指揮通過(guò)；通過(guò)沒(méi)有交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線或者交通警察指揮的交叉路口時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速慢行，并讓行人和優(yōu)先通行的車(chē)輛先行?！倍行┯變簣@的校車(chē)駕駛?cè)藶榱粟s時(shí)間，完全忽略了安全隱患，在交叉路口無(wú)視側(cè)向車(chē)輛，仍然保持高速行駛狀態(tài)，以致發(fā)生重大交通安全事故。所以，校車(chē)駕駛?cè)嗽诮?jīng)過(guò)無(wú)紅綠燈的路口時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速慢行，避免與側(cè)向車(chē)輛發(fā)生碰撞事故。

2016年9月22日8時(shí)53分，河南省睢縣一輛校車(chē)與一輛小型貨車(chē)發(fā)生碰撞事故，造成2死11傷。事發(fā)地點(diǎn)是無(wú)紅綠燈的十字路口，校車(chē)自東向西行駛，車(chē)速很快，貨車(chē)自北向南行駛，撞上了校車(chē)尾部。

2012年4月9日，廣東省陽(yáng)春市某幼兒園用一輛金杯牌面包車(chē)（涂有黃色校車(chē)標(biāo)志）送幼兒回家，在通過(guò)一個(gè)十字路口時(shí)，被一輛滿(mǎn)載的貨車(chē)攔腰碰撞，導(dǎo)致3人死亡，14人受傷。

在無(wú)紅綠燈的交叉路口上，如果校車(chē)沒(méi)有減速慢行，一旦側(cè)向車(chē)輛駛來(lái)時(shí)，往往難以避險(xiǎn)，發(fā)生攔腰碰撞事故的概率會(huì)大大增加，而且校車(chē)一旦被攔腰碰撞，必然會(huì)造成幼兒群死群傷的嚴(yán)重后果。所以，幼兒園要規(guī)定校車(chē)駕駛?cè)嗽诮?jīng)過(guò)交叉路口的時(shí)候減速慢行，并嚴(yán)格按照《道路交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定行駛，以確保校車(chē)的安全。

五、不要忽略車(chē)外人員的安全

校車(chē)的安全責(zé)任范圍不僅僅限于車(chē)內(nèi)，還應(yīng)確保車(chē)外剛下車(chē)幼兒及其接送人員的安全。幼兒園的校車(chē)安全管理范圍應(yīng)當(dāng)延伸至車(chē)外，既不能危及到本園所車(chē)上幼兒的生命安全，也不能傷及接送人員的生命權(quán)益。

2014年9月10日16時(shí)許，雷某駕駛幼兒園校車(chē)行至接送點(diǎn)，跟車(chē)教師將幼兒劉某抱下車(chē)交給劉某母親，還跟劉某母親寒暄了幾句。跟車(chē)教師上車(chē)后，雷某立即啟動(dòng)了校車(chē)，不料將劉某一歲半的弟弟碾壓在校車(chē)的輪胎下，并致其死亡。案發(fā)后，雷某主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)投案自首。

在這次事故中被碾壓的不是來(lái)自校車(chē)上的幼兒，而是陪同家長(zhǎng)來(lái)接送的其他幼兒，這也是很多校車(chē)駕駛?cè)酥叭菀缀雎缘膯?wèn)題。此前，校車(chē)駕駛?cè)硕紩?huì)把更多的注意力放在乘車(chē)幼兒的身上，極少留意到可能還會(huì)傷及其他人員。所以，這一事故提醒幼兒園要把安全管理的范圍和對(duì)象作更大更多的延伸，車(chē)內(nèi)車(chē)外都必須執(zhí)行足夠有效的安全管理措施。

六、不要讓校車(chē)成為悶死幼兒的元兇

經(jīng)過(guò)多年的整治，因使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的校車(chē)致人死亡的事故越來(lái)越少，但因?qū)⒂變哼z留在校車(chē)內(nèi)致人死亡的事件卻每年都有發(fā)生。

2018年5月24日7時(shí)許，湖北省武漢市一名4歲男童被母親送上校車(chē),當(dāng)天下午3點(diǎn)多，園方才發(fā)現(xiàn)該男童已被困車(chē)內(nèi)近8小時(shí)。最終，男童經(jīng)搶救無(wú)效死亡，園長(zhǎng)及其丈夫（兼職校車(chē)司機(jī)）已被刑拘。

2017年6月28日下午，河北省保定市雄縣一名幼兒早上乘坐校車(chē)去幼兒園，下車(chē)時(shí)被遺留在了車(chē)內(nèi)，直到下午離園時(shí)，才被發(fā)現(xiàn)遺留在車(chē)內(nèi)。當(dāng)天雄縣恰逢高溫天氣，孩子被發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)不省人事，經(jīng)市醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。

2016年7月13日，河北廊坊市大城縣旺村鎮(zhèn)一幼兒園發(fā)生兩名幼兒在接送車(chē)內(nèi)死亡事件，公安機(jī)關(guān)已對(duì)相關(guān)責(zé)任人以涉嫌過(guò)失致人死亡罪刑事拘留。被刑事拘留的是駕駛接送車(chē)的司機(jī)李某、隨車(chē)監(jiān)管員李某某及幼兒園負(fù)責(zé)人劉某。

各地主管部門(mén)都曾要求有校車(chē)的幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)乘車(chē)幼兒的人數(shù)清點(diǎn)及考勤工作，以避免校車(chē)悶死事故。然而，多年來(lái)仍是只見(jiàn)悲劇，不見(jiàn)教訓(xùn)。其實(shí)，只需采取開(kāi)門(mén)開(kāi)窗的辦法就能有效避免校車(chē)悶死事故。

具體的做法是，校車(chē)接幼兒去幼兒園后，無(wú)論校車(chē)停在何處以及有否清點(diǎn)人數(shù)，司機(jī)熄火后，校車(chē)一律保持開(kāi)門(mén)開(kāi)窗狀態(tài)。即使仍遺留有幼兒，幼兒一般都會(huì)有哭聲，或者幼兒自行走出車(chē)門(mén)，這樣就容易被發(fā)現(xiàn)。因此，校車(chē)停車(chē)后保持開(kāi)門(mén)開(kāi)窗狀態(tài)是避免悶死事故最簡(jiǎn)單而有效的辦法。

沒(méi)有為幼兒提供校車(chē)接送服務(wù)的幼兒園，是不是就可以完全不需要注意校車(chē)安全風(fēng)險(xiǎn)了呢？其實(shí)不然，沒(méi)有校車(chē)的幼兒園應(yīng)當(dāng)更加注意校車(chē)的安全風(fēng)險(xiǎn)。有些幼兒園會(huì)組織幼兒外出游玩，或者組織幼兒外出參加一些活動(dòng)，難免需要租用車(chē)輛出行，可正因?yàn)槠綍r(shí)沒(méi)有使用校車(chē)，沒(méi)有制定過(guò)相應(yīng)的校車(chē)安全管理制度，這樣就更容易出現(xiàn)遺留幼兒在車(chē)內(nèi)的事故。所以，無(wú)論幼兒園有無(wú)校車(chē)，都應(yīng)該嚴(yán)格地執(zhí)行管理措施避免幼兒遺留車(chē)內(nèi)悶死的事故。

“生命不保，何談教育”，孩子的生命重于一切！幼兒園應(yīng)當(dāng)高度重視校車(chē)的安全管理工作，切實(shí)做到以上“六不要”，才能真正讓孩子們坐上符合規(guī)定的專(zhuān)用校車(chē)“高高興興上學(xué)去，平平安安回家來(lái)”。