朱少先

（廣州華立科技職業(yè)學(xué)院 辦公室，廣東 增城511325）

近年來(lái)，高校的法治化建設(shè)不斷得到發(fā)展和完善，但也顯現(xiàn)出一些問(wèn)題，例如，不時(shí)有學(xué)生狀告母校的報(bào)道見(jiàn)諸報(bào)端，如田永狀告北京科技大學(xué)案。1994年，田永考入北京科技大學(xué)物理化學(xué)系，取得本科生學(xué)籍。1996年2月29日，他在“電磁學(xué)“補(bǔ)考時(shí)中途上廁所，紙條從身上掉了出來(lái)，被監(jiān)考教師發(fā)現(xiàn)，雖然他沒(méi)有看過(guò)紙條，但還是按照考場(chǎng)紀(jì)律被終止了考試。隨后學(xué)校作出了作弊的認(rèn)定，并決定給予退學(xué)處理。但是，由于學(xué)校沒(méi)有及時(shí)辦理退學(xué)手續(xù)，使得田永繼續(xù)以該校正式學(xué)生身份在校學(xué)習(xí)和生活。1996年3月，田永的學(xué)生證丟失，不能注冊(cè)該學(xué)年第二學(xué)期學(xué)籍，學(xué)校卻為他補(bǔ)辦了學(xué)生證進(jìn)行注冊(cè)，享受了正式學(xué)生的待遇。最后，田永以?xún)?yōu)秀的畢業(yè)論文和全班第九名的總成績(jī)，結(jié)束了他的本科學(xué)習(xí)。然而在他畢業(yè)的時(shí)候，學(xué)校卻認(rèn)為田永沒(méi)有學(xué)籍，不給頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證。對(duì)此，田永向法院提起行政訴訟，最后勝訴。近年來(lái)，類(lèi)似的訴訟案不時(shí)出現(xiàn)。據(jù)杭州市西湖區(qū)法院公布的數(shù)據(jù)表明，僅2004年該院受理并審結(jié)學(xué)生狀告母校的行政訴訟就有10多起，浙江大學(xué)、杭州商學(xué)院、杭州電子工學(xué)院、杭州師范學(xué)院等高校相繼被推上被告席［1］?？v觀這些訴訟案的判決，往往是學(xué)生勝多敗少，學(xué)校卻是勝少敗多。這些學(xué)生狀告母校的案例，極其值得我們高校工作者關(guān)注和思考。

一、學(xué)生狀告母校案例的分析

從一些學(xué)生狀告母校的案件來(lái)看，學(xué)生起訴學(xué)校的原因主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）由于各種原因?qū)W校沒(méi)有授予學(xué)生學(xué)位。（2）因違反學(xué)校有關(guān)規(guī)定并被給以重大處分，包括開(kāi)除學(xué)籍等。（3）對(duì)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和效果不滿(mǎn)意等等。學(xué)校不會(huì)無(wú)緣無(wú)故不授予學(xué)位、不頒發(fā)文憑或給予處分的，應(yīng)該都是遵照一定的規(guī)章辦理的。那為什么會(huì)遭到學(xué)生的狀告，且多有敗訴呢？這些司法個(gè)案，說(shuō)明高校的一些學(xué)生管理規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、抽象，而且是站在有利于管理的角度去強(qiáng)硬推行的，要么過(guò)于嚴(yán)厲，要么以懲罰為中心，帶有濃厚命令和禁止意味的用語(yǔ)較多，比如“不準(zhǔn)”、“不得”、“嚴(yán)禁”等等。這反映出我們?cè)诮∪咝９芾碇贫鹊耐瑫r(shí)，仍面臨一些柔性化的東西——人文精神的缺失。

因?yàn)檎猩?、校園內(nèi)部管理、懲戒、學(xué)歷和學(xué)位獲取、程序等高校學(xué)生管理實(shí)踐中的問(wèn)題引發(fā)的訟案，已對(duì)和諧有序的校園管理產(chǎn)生了一定的安全隱患。因而，進(jìn)一步完善高校學(xué)生的法治化管理，以及在學(xué)生管理中植入人文精神，呈現(xiàn)人文關(guān)懷，是必不可少的。

二、人文精神的內(nèi)涵及其在高校法治化建設(shè)中傳承的必要性

人文精神，是以人為本的精神，核心是“人”，以人為本，關(guān)心人，愛(ài)護(hù)人，尊重人。它表現(xiàn)為對(duì)人的尊嚴(yán)、價(jià)值、命運(yùn)的維護(hù)，以及為此的追求和關(guān)切，是一種高度重視人的價(jià)值和尊嚴(yán)的思想態(tài)度。人是衡量一切的尺度，承認(rèn)人的價(jià)值，尊重人的個(gè)人利益，包括物質(zhì)利益和精神利益［2］。學(xué)校的根本任務(wù)，是培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的人才。高校的管理，與其他部門(mén)的管理一樣，歸根到底是對(duì)“人”的管理。把“以人為本”的理念，具體落實(shí)到大學(xué)生的管理工作中，則是要“以學(xué)生為本”，從當(dāng)代大學(xué)生的需要出發(fā)，擯棄傳統(tǒng)的學(xué)生管理工作中學(xué)校與學(xué)生對(duì)立的思維慣性，強(qiáng)化學(xué)生管理工作中的人文意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)［1］。

高校學(xué)生法治化管理與傳承人文精神，從法理上分析，至少可基于以下兩個(gè)方面：

（一）由社會(huì)主義法治的本質(zhì)所決定

社會(huì)主義法治建設(shè)的根本與實(shí)質(zhì)是教育人，目的是增強(qiáng)法律意識(shí)和法治觀念，而其約束與處罰功能只是形式與手段。嚴(yán)格、嚴(yán)肅執(zhí)法固然是法律的實(shí)施方式，組織和個(gè)人自覺(jué)守法同樣也是法律實(shí)施的重要方式。所以，法治建設(shè)在一定意義上可以說(shuō)，其根本問(wèn)題是教育人自覺(jué)地遵守法律，為學(xué)生的成才發(fā)展提供教育、管理、指導(dǎo)和服務(wù)。所以在行使教育管理權(quán)時(shí),首先應(yīng)當(dāng)考慮的是，這樣的處置是否合法？是否會(huì)侵犯受教育者的權(quán)利？是否能起到教育的作用？而不是以處罰為目的。

（二）由高校與學(xué)生的法律關(guān)系所決定

高校學(xué)生管理中體現(xiàn)人文精神，這也是高校與學(xué)生兩者存在的既定法律關(guān)系決定的。高校與學(xué)生之間，有幾層法律關(guān)系：（1）高校與學(xué)生之間具有行政的法律關(guān)系。雖然高校不是行政機(jī)關(guān)，但法律賦予高校具有一定行政權(quán)力的職能，學(xué)校在教學(xué)、思想政治教育工作方面需對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理。所以，學(xué)校與學(xué)生之間是一種非常特殊的行政關(guān)系，這種關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是，學(xué)生必須服從學(xué)校的管理。（2）從目前高校改革的情況來(lái)看，高校同學(xué)生之間具有服務(wù)合同性質(zhì)的法律關(guān)系。表現(xiàn)在學(xué)生基本上是自費(fèi)或者部分自費(fèi)求學(xué)、自主擇業(yè)，學(xué)校收取學(xué)費(fèi)，提供服務(wù)。這種服務(wù)從法律關(guān)系上講，雙方的地位是平等的［3］。

高校既然具有一定的行政性權(quán)力，其在行使權(quán)力時(shí)必須遵循正當(dāng)程序，權(quán)力的行使不能以犧牲受教育者的權(quán)利為代價(jià)。行使教育管理權(quán)時(shí),要真正將受教育者作為一個(gè)平等的權(quán)利主體來(lái)對(duì)待。這恰恰是對(duì)學(xué)生人文關(guān)懷的具體體現(xiàn)，也是雙方平等地位的體現(xiàn)。

高校學(xué)生管理工作中，每一個(gè)細(xì)節(jié)都應(yīng)符合法治精神的程序規(guī)定。沒(méi)有正當(dāng)程序，就沒(méi)有現(xiàn)代法治精神的管理秩序，更不可能使高校學(xué)生管理走向法治化軌道。

三、高校學(xué)生法治建設(shè)中傳承人文精神的幾點(diǎn)思考

高校學(xué)生管理法治化建設(shè)，要以人為本，以尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)益為核心，努力提高學(xué)生管理人員的素質(zhì)和水平，培養(yǎng)學(xué)生管理人員的法律意識(shí)，充分體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的尊重與關(guān)懷，創(chuàng)造有利于學(xué)生發(fā)展的環(huán)境。

（一）堅(jiān)持以人為本，著力提高學(xué)生管理人員的素質(zhì)與水平

要實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作的法治化，必須要有一支具有較高水平的管理隊(duì)伍。學(xué)生管理人員的素質(zhì)與水平直接決定了高校學(xué)生管理工作的水平。近年來(lái)，我們雖然在“權(quán)治”上取得了很大的成效，提高了管理的客觀性，但“法”的建立與執(zhí)行仍要落到人的身上。提高管理人員對(duì)政策的理解力、執(zhí)法的原則性和靈活性，已成為高校管理的重中之重。學(xué)校要重視管理人員素質(zhì)的提高與考察，盡量把思想正、工作好、能力強(qiáng)、人緣好的人提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，讓他們發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)現(xiàn)任崗位的領(lǐng)導(dǎo)，要注重學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使他們能夠勝任領(lǐng)導(dǎo)工作。特別要注意政治思想教育，防止和杜絕以權(quán)壓人、以權(quán)謀私等現(xiàn)象的發(fā)生，使學(xué)校管理走上公正、規(guī)范的道路［4］。

（二）培養(yǎng)學(xué)生的法律信仰

首先，要讓大學(xué)生了解必須自覺(jué)履行和遵守的行為規(guī)范，如《憲法》《刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《民事訴訟法》等與學(xué)生切身利益相關(guān)的法律規(guī)定。循循善誘，培養(yǎng)大學(xué)生具有較強(qiáng)的法律意識(shí)，自覺(jué)遵守國(guó)家法律，這是大學(xué)生素質(zhì)教育中的重要內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)溝通，營(yíng)造守法氛圍

雖然大學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)離不開(kāi)學(xué)校法學(xué)理論的教育，但僅僅通過(guò)具體的課程教學(xué)，卻無(wú)法形成大學(xué)生良好的法律素質(zhì)，大學(xué)生法律素質(zhì)的形成是多因素共同作用的結(jié)果。同時(shí)，也要提高學(xué)生的法律意識(shí)及遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。如云南大學(xué)曾在校園網(wǎng)上舉辦“誰(shuí)比我郁悶，誰(shuí)比我開(kāi)心”的主題活動(dòng)，學(xué)生將其遇到的就業(yè)壓力、助學(xué)貸款難、青春期情感問(wèn)題在校園網(wǎng)上提出，學(xué)校則成立心理咨詢(xún)中心，在為當(dāng)事人保密的前提下，為學(xué)生找出具體的問(wèn)題所在，逐一進(jìn)行解決，引導(dǎo)學(xué)生正確對(duì)待，坦然面對(duì)和正確處理學(xué)習(xí)、擇業(yè)、人際交往中所遇到的問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

以人為本，充分尊重學(xué)生的合法權(quán)益，堅(jiān)持依法治校，創(chuàng)新學(xué)生管理制度，使學(xué)生的合法權(quán)益得到切實(shí)的保護(hù)，是校園和諧的基礎(chǔ)。隨著時(shí)代的發(fā)展，“以人為本”的管理理念將更多地被運(yùn)用到高校學(xué)生的管理工作中，創(chuàng)新高校管理機(jī)制，以形成和諧校園環(huán)境、師生關(guān)系，促進(jìn)學(xué)生的全面成長(zhǎng)成才。