胡秀麗

銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院,銅陵，244000

改革開放以來，越來越多的農(nóng)村人口選擇進(jìn)城務(wù)工。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，截至2017年，我國農(nóng)民工總量達(dá)到28 652萬人，比上年增長1.7%，農(nóng)民工占全國就業(yè)人員的36.9%[1]。農(nóng)民工數(shù)量龐大，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，成為城市建設(shè)不可缺少的力量。但由于我國城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)民工難以享受到與城市職工同等的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，仍然維持著傳統(tǒng)的血緣、地緣、業(yè)緣等非制度性的社會(huì)支持，他們儼然成為城市的邊緣群體和弱勢群體。20世紀(jì)90年代，我國農(nóng)民工非政府組織(NGO)開始出現(xiàn)，其產(chǎn)生是源自于農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要，尤其是合法權(quán)益保護(hù)的需要。鐘漲寶認(rèn)為，某種程度上，非政府組織承擔(dān)了進(jìn)城務(wù)工人員繼續(xù)社會(huì)化的功能[2]。農(nóng)民工NGO對(duì)于彌補(bǔ)政府力量的不足，在為農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)拓寬渠道提供物質(zhì)和精神支持，幫助農(nóng)民工更好地融入城市等方面都發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，要發(fā)揮社會(huì)組織的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

1 農(nóng)民工的需求

農(nóng)民工在城市務(wù)工的過程中，因農(nóng)村戶籍身份而被排斥于城市人口之外，自己的權(quán)益保障需求難以得到制度性的支持。

1.1 勞動(dòng)權(quán)益保障的需求

工作和工資是農(nóng)民工來城市的目的，也是維持生活的來源，沒有工作或者工作收入低會(huì)直接讓他們陷入生存危機(jī)。農(nóng)民工工作的穩(wěn)定性較差，經(jīng)常更換工作，工作信息來源渠道也比較單一，絕大部分來自于老鄉(xiāng)。據(jù)報(bào)道，我國目前許多行業(yè)的工作主體都是農(nóng)民工，建筑業(yè)達(dá)到90%、煤礦采掘業(yè)達(dá)到80%、紡織服務(wù)業(yè)占據(jù)60%、城市一般服務(wù)業(yè)為50%[3]。盡管如此，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益仍然得不到保障，主要在工資待遇、勞動(dòng)時(shí)間、社會(huì)保障、工傷等方面。國家統(tǒng)計(jì)局的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，2016年，日從業(yè)時(shí)間超過8小時(shí)的農(nóng)民工占64.4%，周從業(yè)時(shí)間超過44小時(shí)的農(nóng)民工占78.4%，被拖欠工資的農(nóng)民工人數(shù)為236.9萬人，與雇主或單位簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重為35.1%，比上年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)[4]。陳珣、徐舒從動(dòng)態(tài)同化(assimilation)的新視角,研究了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的工資差距，指出農(nóng)民工不僅初始相對(duì)工資低,而且工資同化速度慢,在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場上將長期處于劣勢地位[5]。在南京勞動(dòng)力市場做調(diào)研時(shí)，李媽媽反映，她為貼補(bǔ)家用，到酒店應(yīng)聘服務(wù)員，酒店老板要求試用期為7天，每天工作時(shí)間是10個(gè)小時(shí)，實(shí)習(xí)期間沒有工資。李媽媽深知老板找一個(gè)實(shí)習(xí)的工人，能夠享受工人免費(fèi)的7天超額勞動(dòng)，所以害怕自己實(shí)習(xí)期滿即被辭退，因而拼命干活想表現(xiàn)好一點(diǎn)，但是結(jié)果還是被辭退了。農(nóng)民工的工作以體力勞動(dòng)為主，在勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)，很少有人能找到表達(dá)利益訴求的渠道，用人單位也基于此，堂而皇之地違反勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法。正是這個(gè)緊迫的需求促成了農(nóng)民工NGO的出現(xiàn)，并且發(fā)展初期都是以維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益為主要目標(biāo)。

1.2 子女教育需求

教育是人成長和發(fā)展的重要條件，也是一個(gè)人爭取向上流動(dòng)的敲門磚。有些農(nóng)民工沒有這個(gè)意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)條件較差的情況下，其子女會(huì)較早地放棄學(xué)業(yè)開始工作；有些農(nóng)民工深知這個(gè)道理，為不讓貧窮傳遞到下一代，他們希望子女獲得較好的教育，但子女在城市就讀會(huì)面臨高額的借讀費(fèi)而不能與城市兒童享受同等的教育權(quán)利。

南京有不少公辦打工子弟學(xué)校，僅接受農(nóng)民工的子女。這些學(xué)校的存在，雖將進(jìn)城務(wù)工子女與城市的兒童分隔開，不利于社會(huì)融合，但減輕了農(nóng)民工群體的教育負(fù)擔(dān)，避免城鄉(xiāng)兒童的矛盾。即使是公辦打工子弟學(xué)校也需要繳納數(shù)千元的暫讀費(fèi)，這對(duì)農(nóng)民工家庭來說是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。有些家庭租住低廉的房子，離學(xué)校很遠(yuǎn)，上學(xué)需要2個(gè)多小時(shí)，早上5點(diǎn)多就要準(zhǔn)備起床去上學(xué)，這時(shí)候，教育已經(jīng)成為父母和孩子共同的負(fù)擔(dān)。在孩子勉強(qiáng)初中畢業(yè)之后，又沒有專門的打工子弟高中學(xué)校，孩子在沒有考上公辦學(xué)校的情況下就會(huì)面臨輟學(xué)，中考之后就有部分孩子選擇踏入社會(huì)，過著成年人掙錢養(yǎng)家的生活。在異地高考政策出臺(tái)之前，農(nóng)民工子女都需要回老家考試，面對(duì)兩地教育的差別，他們很難馬上適應(yīng)。異地高考政策的出臺(tái)是一個(gè)福音，但新制度仍然有一個(gè)過渡期，很多農(nóng)民工一直為此向農(nóng)民工社會(huì)組織、學(xué)校和教育部門咨詢。也有些父母還沒有經(jīng)濟(jì)能力將子女帶到務(wù)工所在地上學(xué)而留在老家上學(xué)，由家中老人照顧，父母與孩子平時(shí)只通通電話，一年才能見上幾次面，孩子在農(nóng)村接受教育卻失去家庭的溫暖。

1.3 醫(yī)療需求

在對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障情況進(jìn)行專題調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工目前最關(guān)注的不是養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)，而是醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工在城市享受不到醫(yī)療保險(xiǎn)，所有的醫(yī)療費(fèi)用都需要自己支付，加上目前醫(yī)療費(fèi)用較高，看病難、看病貴問題在他們身上表現(xiàn)得尤為明顯。

很多農(nóng)民工在農(nóng)村繳納了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但是平時(shí)主要居住在務(wù)工所在地，醫(yī)療費(fèi)用需回農(nóng)村報(bào)銷，來回路途麻煩且報(bào)銷比例不高，在城市又享受不到醫(yī)療保險(xiǎn)，讓他們陷入兩難的境地。醫(yī)療最節(jié)省成本的方式在于預(yù)防，但農(nóng)民工群體很難做到這一點(diǎn)，因?yàn)樗麄儧]有定期體檢和營養(yǎng)均衡的意識(shí)，也沒有資金支持，生病經(jīng)常拖著不及時(shí)就醫(yī)，直到拖成大病沒有辦法了才不得不去醫(yī)院。

1.4 住房需求

通過對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行家訪了解到這個(gè)群體的住房現(xiàn)狀，往往經(jīng)過一排排光鮮的高樓，走過一條泥濘不堪的路，見到的矮房子就是他們的家。很多農(nóng)民工都是建筑工人，豪華氣派的房子出自他們之手，之后就與他們無緣，他們住在破舊不堪的出租房里，有的一家五口人就住在不到二十平米的屋子里，路途偏遠(yuǎn)且交通不便，孩子們連寫家庭作業(yè)的地方都沒有，或趴在床上寫或拿在手上寫。在南京，一般的出租房每月也需要400～500元，房屋內(nèi)一片漆黑，白天也需要開燈照明。這樣的房子附近環(huán)境也很差，甚至還常面臨拆遷，一旦拆遷，他們就著急上哪能找到這樣便宜的房子。住所的環(huán)境和不斷地搬家，讓他們對(duì)這個(gè)城市很難有歸屬感。

2 農(nóng)民工NGO對(duì)農(nóng)民工需求的回應(yīng)

北京X文化傳播中心(以下簡稱北京X)就是一家服務(wù)于農(nóng)民工的非政府組織，成立于2003年3月，是一個(gè)純民間的非政府組織，在工商局注冊(cè)。它致力于賦權(quán)勞工，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧建設(shè)，以“團(tuán)結(jié)協(xié)作，助人自助”為理念，通過開展勞工能力建設(shè)、政策倡導(dǎo)、社區(qū)反貧困等活動(dòng)，使服務(wù)對(duì)象在參與的過程中逐步由受助者變?yōu)榉?wù)者，實(shí)現(xiàn)增權(quán)與發(fā)展的目的[6]。南京市X社區(qū)發(fā)展中心(以下簡稱南京X)是北京X在南京的分支，以南京市的進(jìn)城務(wù)工人員為服務(wù)對(duì)象，2007年于南京市J區(qū)民政局注冊(cè)登記，成為南京市的一張公益名片。南京和北京的X都源自農(nóng)民工的內(nèi)生力量，深知農(nóng)民工的需求。農(nóng)民工NGO發(fā)揮作用的方式就是對(duì)農(nóng)民工群體需求的回應(yīng)，在此，以南京X來進(jìn)行說明。

2.1 為農(nóng)民工利益表達(dá)提供法律咨詢和援助服務(wù)

為農(nóng)民工利益表達(dá)提供法律咨詢和援助服務(wù)是農(nóng)民工NGO服務(wù)的重要內(nèi)容。南京X在接觸農(nóng)民工的過程中，會(huì)通過分發(fā)機(jī)構(gòu)宣傳冊(cè)的方式，提醒農(nóng)民工在遭遇勞動(dòng)糾紛情況時(shí)，可以撥打法律援助機(jī)構(gòu)電話或者找南京X一同商議解決途徑。這對(duì)農(nóng)民工來說，還是很實(shí)用的。因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同，時(shí)常會(huì)面臨勞動(dòng)糾紛，而他們接觸到正式的法律程序費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢，很少有人愿意通過這個(gè)渠道來解決勞動(dòng)爭議和糾紛。南京X提供的所有法律咨詢都是免費(fèi)的，在提供法律咨詢和服務(wù)之外，還宣傳政策，如勞動(dòng)權(quán)益知識(shí)、婚姻家庭、道路交通安全法等，對(duì)于提高農(nóng)民工的法律意識(shí)以及維權(quán)的主動(dòng)性和積極性有重要的作用。在實(shí)際服務(wù)過程中，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)沒有專業(yè)的法律人士，法律咨詢和援助服務(wù)的重點(diǎn)還是政策倡導(dǎo)，開展法律援助的案例極少。

2.2 給農(nóng)民工帶來精神慰藉

南京X經(jīng)常會(huì)探訪服務(wù)對(duì)象家庭，到工地放電影、辦親子活動(dòng)、年會(huì)聯(lián)誼活動(dòng)和免費(fèi)體檢等，對(duì)農(nóng)民工來說，可以獲得一些精神上的溫暖與安慰，覺得自己還沒有被人忘記。在流動(dòng)書桌計(jì)劃項(xiàng)目中，會(huì)給家庭經(jīng)濟(jì)困難的孩子一定的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，每學(xué)期400～600元不等，以減輕家庭的負(fù)擔(dān)。南京X開展的活動(dòng)在專業(yè)社會(huì)工作理念的指導(dǎo)下，運(yùn)用開展個(gè)案、小組、社區(qū)工作方法，以小組工作方法居多，鼓勵(lì)組員之間的互助，進(jìn)行良好的心理調(diào)適。這些活動(dòng)會(huì)讓農(nóng)民工深感還有一群跟他們相同處境的伙伴，還有人在幫助和支持他們，他們并不孤單，以此增強(qiáng)他們適應(yīng)城市生活的能力。

2.3 為農(nóng)民工搭建福利政策平臺(tái)

在現(xiàn)代社會(huì)，人口流動(dòng)性增強(qiáng)促使大家族結(jié)構(gòu)逐漸瓦解，對(duì)于個(gè)人的支持力量日趨衰弱，政府對(duì)于個(gè)體的作用擅長普惠和?；尽檗r(nóng)民工搭建福利政策平臺(tái)，是一個(gè)充分利用資源的過程，可以解決政府服務(wù)的“最后一公里”。農(nóng)民工大多生活比較封閉，農(nóng)民工NGO可以通過自己的途徑幫助他們了解各類政策，如異地高考政策、新農(nóng)合政策和農(nóng)民工廉租房政策等，鏈接社會(huì)資源更好地為農(nóng)民工服務(wù)。

農(nóng)民工的各項(xiàng)需求是群體性的，只是農(nóng)民工NGO的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要社會(huì)的力量來尋求滿足的渠道。南京X在回應(yīng)農(nóng)民工群體的需求時(shí)做了很大的努力，服務(wù)的農(nóng)民工數(shù)量越來越大，各類服務(wù)項(xiàng)目也越來越多，并試著與每位服務(wù)對(duì)象建立長期的專業(yè)關(guān)系。但是，農(nóng)民工NGO多采取社會(huì)工作的理念和方法，其效果都是隱形的、潛移默化的，與這個(gè)群體的現(xiàn)實(shí)、急迫需求還有一定差距，更重要的是，農(nóng)民工非政府組織很難打破制度上對(duì)農(nóng)民工的束縛。

3 農(nóng)民工NGO的發(fā)展困境

受多方面因素的制約，農(nóng)民工NGO發(fā)展緩慢，在農(nóng)民工群體中的作用發(fā)揮仍然有限。北京市X首席統(tǒng)籌曾介紹說：“農(nóng)民工NGO和其他NGO存在一樣的情況，如都存在注冊(cè)難、實(shí)力弱、資金困難和專職人員不足等問題，但由于農(nóng)民工問題的特殊性，會(huì)更容易遇到體制內(nèi)慣性和利益集團(tuán)的阻力。”農(nóng)民工NGO既有其他NGO普遍的困難，還有一些特性的困難。

3.1 難以調(diào)動(dòng)服務(wù)對(duì)象參與的積極性

如前文所述，農(nóng)民工NGO在提供服務(wù)方面與農(nóng)民工的需求有出入，難以滿足他們的迫切需求，因而很多農(nóng)民工不愿意參加農(nóng)民工NGO組織的活動(dòng)，特別是男性農(nóng)民工，生活的重心是工作，很難享有節(jié)假日，沒有相應(yīng)的時(shí)間參加服務(wù)活動(dòng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工群體生活封閉，除了工作和老鄉(xiāng)之外跟外界很少有交集，還有一部分女性在家里做全職主婦，與外界也很少溝通。這樣，農(nóng)民工NGO在開展活動(dòng)時(shí)，很難邀請(qǐng)他們走出來，即使是免費(fèi)的健康體檢活動(dòng)，也讓他們提不起興趣。因而，南京X在開展活動(dòng)之前，通過電話和短信方式聯(lián)系眾多服務(wù)對(duì)象，但最后參與活動(dòng)的對(duì)象比較有限，而且每次都是相對(duì)固定的一群人，服務(wù)范圍難以擴(kuò)大。

3.2 農(nóng)民工NGO的管理困境

南京X目前有兩名正式的工作人員，一名是南京市高校的畢業(yè)生，之前在機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，畢業(yè)后留下工作；另外一名是隨北京X到南京發(fā)展的、由農(nóng)民工成長起來的志愿者，以前是一個(gè)受助者。機(jī)構(gòu)制定了嚴(yán)格而正式的管理制度，兩名正式的工作人員有著豐富的工作經(jīng)歷，將項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、宣傳、志愿者管理等任務(wù)集于一身，勞動(dòng)強(qiáng)度很大，工作時(shí)間長，少有閑暇時(shí)間。

機(jī)構(gòu)招聘工作人員也嚴(yán)格按照規(guī)定，先投簡歷，再按機(jī)構(gòu)表格填寫簡歷并附上一篇小短文，之后就是面試。兩輪面試通過之后來機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)時(shí)間是三個(gè)月，實(shí)習(xí)生與正式工作人員相同的工作時(shí)間和工作強(qiáng)度，工資為每月800元，如果實(shí)習(xí)之后不愿意留在這個(gè)機(jī)構(gòu)，工資需要上繳。絕大部分實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)結(jié)束之后便選擇離開，沒有繼續(xù)留在機(jī)構(gòu)做社工。像南京X一樣的草根農(nóng)民工NGO，工作強(qiáng)度都比較大，沒有固定的休息時(shí)間，薪資待遇也不高，僅靠對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的熱愛和對(duì)服務(wù)對(duì)象的感情，難以吸引和留住高素質(zhì)人才。

志愿者為社會(huì)組織提供重要的人力資源，特別是對(duì)于人員缺少的草根農(nóng)民工NGO來說。一方面，良好的志愿者管理會(huì)產(chǎn)生源源不斷的凝聚力和感召力，增加社會(huì)公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與活力，另一方面，志愿者的不穩(wěn)定性也會(huì)導(dǎo)致組織的服務(wù)活動(dòng)具有不穩(wěn)定性。如何穩(wěn)定志愿者隊(duì)伍，是農(nóng)民工NGO需要解決的問題。志愿者也有很多的需求需要機(jī)構(gòu)滿足，其中最重要的就是認(rèn)同的需求。南京X的實(shí)習(xí)生和志愿者大多是高校社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生，經(jīng)過幾個(gè)月的實(shí)習(xí)，在社工理念的應(yīng)用、制定計(jì)劃、帶領(lǐng)小組、與人交流等方面都有很大提高。很多的大學(xué)生剛開始實(shí)習(xí)時(shí)，對(duì)社會(huì)工作一腔熱血、抱有美好的愿景，但實(shí)習(xí)過后，常對(duì)社會(huì)工作失去信心，不僅源于社會(huì)工作者的艱難生活處境，還有面對(duì)難以滿足服務(wù)對(duì)象迫切需要時(shí)產(chǎn)生的一種無力感，這些會(huì)讓他們很受挫。社會(huì)工作是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的工作，倡導(dǎo)以包容和開放的心態(tài)來接納服務(wù)對(duì)象和工作伙伴，而農(nóng)民工NGO的服務(wù)對(duì)象都是一群處于困難中的人，所以工作人員經(jīng)常會(huì)接觸到社會(huì)的陰暗面，不可避免會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面、消極情緒。機(jī)構(gòu)的正式工作人員職業(yè)勝任能力很強(qiáng)，還有專業(yè)督導(dǎo)老師進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和心理調(diào)適，但對(duì)志愿者和實(shí)習(xí)生來說，沒有負(fù)面能量釋放的渠道，同情的天平總是壓倒平等與信任。

3.3 資金及自主性困境

自下而上建立的草根NGO不是政府鼓勵(lì)的形式，較難得到政府的資助；從社會(huì)捐助渠道來看，企業(yè)缺乏向農(nóng)民工NGO捐助的動(dòng)力，個(gè)人也缺乏足夠的積極性和能力捐助，尤其是農(nóng)民工缺乏足夠的實(shí)力捐助服務(wù)自己的組織[7]。我國慈善捐助的意識(shí)還比較薄弱，民間向非政府組織捐贈(zèng)還遠(yuǎn)不像西方發(fā)達(dá)國家那樣有力，這就導(dǎo)致非政府組織容易面臨資金的困境。資金來源是影響機(jī)構(gòu)生存的關(guān)鍵，缺乏資金，活動(dòng)就很難開展，薪資不高就很難吸引專業(yè)的人才，南京有很多社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)生，但絕大部分畢業(yè)后都從事非本專業(yè)的工作，一部分從事社工的都選擇去社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展較快的深圳。

胡洪彬通過調(diào)查了解到，農(nóng)民工NGO的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都是?？顚Ｓ?，管理和后勤支出只能靠自己解決[8]。南京X的資金來源主要是基金會(huì)捐助和私人捐助，南京市公益創(chuàng)投協(xié)會(huì)雖有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，但平時(shí)的經(jīng)費(fèi)還是很緊張的，為節(jié)省開支只能少開展活動(dòng)或者開展一些花費(fèi)少的活動(dòng)。目前，資金的困境已成為制約農(nóng)民工NGO發(fā)展的最主要因素，并使其面臨生存危機(jī)。當(dāng)組織所需的開支與其能募集到的資源之間出現(xiàn)缺口，并影響到非政府組織的生存時(shí)，就迫使非政府組織把“自主性”放在次要地位，間接地影響了非政府組織的自主性[9]。例如，南京X之前做流動(dòng)兒童的助學(xué)計(jì)劃這一項(xiàng)目時(shí)，迫于資金的壓力，只能從原定的服務(wù)對(duì)象中挑選出更貧困的家庭來資助。

4 結(jié) 語

農(nóng)民工作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)二元體制下出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，其在城市務(wù)工的過程中，勞動(dòng)權(quán)益保障、子女教育、醫(yī)療和住房等方面需求難以得到普遍性制度安排，從而在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中處于弱勢地位。農(nóng)民工NGO是順應(yīng)農(nóng)民工群體現(xiàn)實(shí)需求、彌補(bǔ)政府和市場的缺陷而出現(xiàn)的，在助人自助理念下，運(yùn)用多元化的社會(huì)工作方法，為農(nóng)民工提供法律咨詢和援助服務(wù)，帶來精神慰藉，搭建了福利政策平臺(tái)。但與此同時(shí)，農(nóng)民工NGO面臨自身管理、資金及自主性等發(fā)展困境，更重要的是，因資源的有限性，農(nóng)民工NGO無法有效滿足農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需求，更難以從制度上打破對(duì)農(nóng)民工的束縛，農(nóng)民工參與的積極性不高，農(nóng)民工NGO的服務(wù)成效也難以體現(xiàn)。從某種程度上說，農(nóng)民工NGO當(dāng)前的價(jià)值就是洞察遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)、孤獨(dú)地在城市打拼的農(nóng)民工群體的需求，并像家人一樣主動(dòng)陪伴他們共同尋求和呼吁需求的滿足。本文是以南京X為案例進(jìn)行的研究，個(gè)性不能代替共性，所以得出的結(jié)論可能比較片面。農(nóng)民工數(shù)量龐大，農(nóng)民工NGO也越來越多，今后可以從農(nóng)民工這個(gè)服務(wù)對(duì)象視角對(duì)全國的農(nóng)民工NGO進(jìn)行系統(tǒng)研究，作出全面細(xì)致的問題和對(duì)策分析?？偟膩碚f，社會(huì)各界多關(guān)心農(nóng)民工的成長，關(guān)注農(nóng)民工NGO的發(fā)展，可以提升農(nóng)民工群體的滿意度和幸福感，從而預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。