□柳燕娜

（呂梁市國(guó)土資源局 山西 呂梁 033000）

我國(guó)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作已經(jīng)歷時(shí)好幾年，在具體實(shí)施的時(shí)候出現(xiàn)了許多問(wèn)題，盡管國(guó)家對(duì)此也出臺(tái)了相應(yīng)的文件進(jìn)行指導(dǎo)，但是在具體工作當(dāng)中還有一定的不足之處，要想有效確保農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的順利實(shí)施，就必須在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上與實(shí)際情況相結(jié)合。

農(nóng)業(yè)要想取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，離不開(kāi)土地的支持，因此土地改革情況和我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平有直接聯(lián)系。對(duì)農(nóng)戶承包權(quán)進(jìn)行充分鞏固，真正將集體所有權(quán)落到實(shí)處，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分離，可以從根本上推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的不斷進(jìn)步，在此過(guò)程中土地確權(quán)是其根本所在。農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，在對(duì)農(nóng)村土地改革進(jìn)行不斷深化的同時(shí)，與農(nóng)戶的切身利益和農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況有直接關(guān)系，對(duì)于民生工作的發(fā)展有積極的促進(jìn)意義。

1 農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)階段，在我國(guó)農(nóng)村形成土地經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)就是家庭承包，其主要的管理體制為統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)。但是在實(shí)踐當(dāng)中，其經(jīng)營(yíng)方式有包產(chǎn)分到戶和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)兩種形式。為充分提高人民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)參與的積極性，政府相繼推行了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證制度。實(shí)施該制度，人們對(duì)于土地的價(jià)值有了充分認(rèn)識(shí)，穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)意識(shí)，從根本上增強(qiáng)了土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的穩(wěn)定性[1]。

2 農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作實(shí)施措施

2.1 深入開(kāi)展宣傳

人們必須要充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作的重要性，在具體實(shí)施過(guò)程中，可以將其核心放在縣級(jí)，將關(guān)鍵陣地設(shè)置在鄉(xiāng)村。將相關(guān)宣傳工作做好，相關(guān)基層干部必須要從思想上提高對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)項(xiàng)目的重視，從而真正將該項(xiàng)工作落到實(shí)處。加強(qiáng)向廣大農(nóng)戶進(jìn)行相關(guān)政策的分析和講解工作，將村委會(huì)和村黨支部的作用充分發(fā)揮出來(lái)，并進(jìn)行深入的宣傳指導(dǎo)。

2.2 加強(qiáng)指導(dǎo)督促

現(xiàn)階段，市級(jí)以及縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門工作的重心應(yīng)該放在農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作上，構(gòu)建專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，在基層中進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督工作，做好該工作的宣傳工作。在具體落實(shí)過(guò)程中所產(chǎn)生的矛盾一定要積極找出相對(duì)應(yīng)的辦法進(jìn)行預(yù)防和處理，在工作具體開(kāi)展過(guò)程中，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)并根據(jù)具體情況進(jìn)行。另外，為了有效提高該工作的質(zhì)量水平，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，需要對(duì)基層人員經(jīng)費(fèi)和實(shí)際派遣問(wèn)題的調(diào)查工作提高重視。各個(gè)相關(guān)部門和政府要針對(duì)土地確權(quán)工作，開(kāi)展各種類型的定期檢查和監(jiān)督，并加強(qiáng)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交流，及時(shí)總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和辦法，從而快速推進(jìn)整個(gè)區(qū)域的工作進(jìn)度，進(jìn)而有效保證農(nóng)村集體土地承包確權(quán)工作順利實(shí)施[2]。

2.3 細(xì)化政策措施

首先，要研究制定出優(yōu)先針對(duì)城鎮(zhèn)落戶人員確權(quán)的相關(guān)制度，科學(xué)、合理地認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織身份，同時(shí)在工作實(shí)施過(guò)程當(dāng)中將其納入其中[3]。

其次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決在二輪地塊檔案當(dāng)中所出現(xiàn)的偏差或者不實(shí)的情況，從根本上確保土地確權(quán)工作登記的科學(xué)、合理性。對(duì)認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的制度進(jìn)行充分分析，在組織成員當(dāng)中將大學(xué)畢業(yè)回鄉(xiāng)人員、復(fù)員軍人等納入其中，使其在土地承包方面具有主體資格。

3 結(jié)束語(yǔ)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證制度的實(shí)施，將廣大農(nóng)戶對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的參與性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，使土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的收益情況有了一定提高。在此背景下，廣大農(nóng)民朋友都十分盼望確權(quán)登記頒證制度的實(shí)施。然而，在具體實(shí)施時(shí)，卻出現(xiàn)了許多問(wèn)題，如地塊分界不清、長(zhǎng)期遺留問(wèn)題較為嚴(yán)重等?；诖耍嚓P(guān)部門必須要擴(kuò)大宣傳，從思想上提高認(rèn)識(shí)，做好監(jiān)督和指導(dǎo)工作，從根本上提升勘察工作的精度和效率，保證確權(quán)登記工作的有效實(shí)施。