□ 喻 科

（1.中共益陽市委黨校 湖南 益陽 413000；2.沅江市南嘴鎮(zhèn)人民政府 湖南 益陽 413100）

1 秸稈禁燒難的原因

一是農(nóng)民認識不高，環(huán)保意識不強。秸稈焚燒的主體是農(nóng)民，由于農(nóng)民的文化教育水平不高，對秸稈焚燒的危害認識比較膚淺。以沅江市南嘴鎮(zhèn)的部分村民為例，在多年的耕種中，秸稈主要是焚燒為主，稻谷秋收之后，選擇天氣較好的時段直接焚燒，部分農(nóng)民沒有認識到焚燒秸稈不但會影響天氣質(zhì)量，而且還有可能帶來巨大的安全隱患，甚至引發(fā)大面積的火災，危害人們?nèi)罕姷呢敭a(chǎn)安全。因此，農(nóng)民環(huán)保意識不足，認識不到焚燒秸稈會給環(huán)境污染帶來嚴重的危害，是秸稈禁燒難的主要原因。

二是農(nóng)村勞動不足，回收成本過高。隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進，大量農(nóng)村剩余勞動力轉移到城市就業(yè)，而留守在農(nóng)村的以婦女、老人以及小孩為主，因此，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是年紀偏大的老人。每年夏收、秋收季節(jié)，“雙搶”時間緊急，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動強度大，缺少足夠的勞動力回收秸稈。

三是政府財力有限，缺乏專項資金。受制于地方政府財力的限制，秸稈禁燒補貼等專項資金缺乏。以沅江市南嘴鎮(zhèn)為例，對秸稈回收按照100元/t的標準補貼，1年至少要安排10萬元專項財政資金。當前脫貧攻堅、民生社保等支出增長幅度較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入有限，如果上級財政沒有配套資金，要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力來保障，顯然是力不從心。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，收益水平不高。采取將秸稈全部切碎直接深耕還田，每667 m2耕地將需要額外增加150元左右的成本。據(jù)調(diào)查，南嘴鎮(zhèn)環(huán)保木頭廠只愿意承擔100元/t的價格定點收購。此外，秸稈“五化”利用不足，秸稈綜合利用技術并未大范圍推廣。產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導致收益水平不高，制約秸稈綜合利用企業(yè)的發(fā)展[1]。

2 對策建議

由于農(nóng)民環(huán)保意識不強、秸稈回收成本較高、政府財政資金支持不足以及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等原因，秸稈焚燒難以禁止。要從根本上解決秸稈禁燒難的問題，必須堅持“疏堵結合、以疏為主”的思路。

一是注重宣傳引導。秸稈禁燒及綜合利用的主體是廣大農(nóng)民，需加強輿論的引導和宣傳。在宣傳方式上采用報紙、雜志、網(wǎng)絡等媒介進行立體化宣傳；在宣傳內(nèi)容上注重秸稈焚燒對環(huán)境污染的危害，關于秸稈綜合利用方面注重對秸稈肥料、飼料、燃料和原料價值的認識，逐漸引導農(nóng)民轉變思想觀念，樹立生態(tài)環(huán)保意識。

二是加大財政支持。秸稈綜合利用是一項社會生態(tài)效益高、涉及面廣的系統(tǒng)工程。因此，要解決秸稈焚燒的難題，政府財政資金的投入必不可少。一方面，各級政府加強對秸稈禁燒工作的宣傳，在財政預算方面優(yōu)先安排資金支持秸稈禁燒，尤其是加大財政補貼力度，爭取省級、益陽市本級安排專項資金。按照國家確定的糧食補貼面積，經(jīng)縣、鎮(zhèn)、村和受益戶4方確認無露天焚燒后，設置獎勵資金直達農(nóng)民賬戶，由“不得不燒”變?yōu)椤安幌霟?。另一方面，農(nóng)戶購買農(nóng)機補貼方面，要優(yōu)先補貼秸稈綜合利用機具，對加裝粉碎裝置給予適當補貼。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，優(yōu)先扶持建立一批具有代表性的農(nóng)作物秸稈加工企業(yè)，發(fā)揮好示范作用。

三是強化技術支撐。秸稈循環(huán)利用，離不開成熟的技術支撐，比如秸稈粉碎還田，讓秸稈轉變成有機肥，既可以提高土壤肥力，還能降低化肥用量，減少化肥污染。因此，需運用各種技術手段，使秸稈循環(huán)利用，變廢為寶。如2017年南縣為800多臺收割機加裝粉碎裝置，經(jīng)改良的收割機下田后，粉碎的稻草可以達到還田標準。

四是優(yōu)化綜合利用。積極探索政府、合作社、農(nóng)戶3方利益聯(lián)結機制，大力推廣“秸稈全量深翻還田”“秸稈全覆蓋免耕還田”“水田秸稈全量還田”“秸稈能源生態(tài)”等典型利用模式，因地制宜開展“五化”利用。加大秸稈收購點設置，縮短農(nóng)戶與企業(yè)之間的“距離”，減少秸稈田間源頭數(shù)量。例如，沅江市南嘴鎮(zhèn)在7個村設置回收點，安排專人負責收購，效果良好。

3 結束語

秸稈禁燒是一個綜合性的系統(tǒng)工程，難以在短期內(nèi)一蹴而就。當前，由于農(nóng)民環(huán)保意識不強、秸稈回收成本較高、政府財政資金支持不足以及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等原因，秸稈禁燒推進難度比較大。因此，必須堅持疏堵結合、以疏為主的原則，促進該項工程的實施。