王紅茹

在過去這些年，欠發(fā)達地區(qū)鐵路、公路等基礎設施落后的問題正在慢慢地解決，但這些地方現(xiàn)在最大的落后是什么？是改革開放還不夠，目前這個問題還沒有完全解決。

處于追趕方陣的城市，在追求高質(zhì)量發(fā)展的路上，維持相當?shù)脑鲩L速度仍然是必要的。

2017年，贛州市GDP總量為2500億元，增長9.5%；固定資產(chǎn)投資增長13.8%；工業(yè)固投增長29%左右；服務業(yè)增加值增長12%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長11.0%。這5項指標增速均居江西省第一。

但是，作為欠發(fā)達城市的市長，全國人大代表、贛州市市長曾文明需要解決的問題仍然棘手。他接受《中國經(jīng)濟周刊》專訪說：贛州發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，經(jīng)濟總量不大，新經(jīng)濟發(fā)展較慢，創(chuàng)新能力不足；實體經(jīng)濟仍有不少困難，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待改善；脫貧攻堅任務十分艱巨。

怎么樣在這樣的局面下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對于主政者來說，是一個艱難而極具挑戰(zhàn)的任務。

等了10年的瑞梅鐵路為何還沒動工？

要想富，先修路。

今年全國兩會期間，曾文明帶來的其中一個議案內(nèi)容，就是懇請國家層面推動瑞梅（贛州瑞金至廣東梅州）鐵路盡早安排開工建設。

早在2008年，國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》就將瑞梅鐵路定位為促進脫貧攻堅和國土開發(fā)鐵路，項目貫穿原中央蘇區(qū)核心地帶，途經(jīng)贛南革命老區(qū)的瑞金市、會昌縣、安遠縣、尋烏縣和廣東梅州市的平遠縣、梅縣區(qū)、梅江區(qū)等7個縣（區(qū)），覆蓋人口約330萬人。

曾文明說，瑞梅鐵路是贛南革命老區(qū)人民盼望多年的一條“扶貧路、致富路”?！暗@個扶貧開發(fā)項目至今沒有開工，作為國家‘十二五鐵路發(fā)展規(guī)劃結(jié)轉(zhuǎn)項目，該項目已列入國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《‘十三五現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》《鐵路‘十三五發(fā)展規(guī)劃》?！?/p>

曾文明告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“我們前期做了很多工作，科研報告都做出來了，但現(xiàn)在涉及到的問題比較復雜。”

問題復雜在哪兒呢？最大的爭議是按時速160km還是時速200km標準建設。

曾文明介紹說，“作為扶貧開發(fā)項目，原來的設計方案是時速160km，客貨兼運。但這個項目的設計方案已經(jīng)過去10年了，我們國家的發(fā)展變化這么大，且這條鐵路的前端即連接瑞金的前一段是江西省內(nèi)的城際鐵路，時速200km，后端即從梅州一直往下到汕頭，也是時速200km，僅中間瑞梅這一段時速160km，跟前后兩段的時速都不連接，怎么辦？我們跟廣東省方面都已達成共識提出希望提高到時速200km。但中國鐵路總公司有不同看法，需要再做研究?！?/p>

有分析認為，中國鐵路總公司需要再研究也可以理解，從中國鐵路總公司的角度，這個項目的效益并不太好，“一方面因為是貧困地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達；另一方面，時速200km就不再客貨兼運了，而鐵路賺錢主要靠貨運，客運的效益并不理想?！?/p>

但這一研究，讓老區(qū)人民陷入了焦慮。

以贛州尋烏縣為例，處于贛、閩、粵三省交界的尋烏縣至今沒有鐵路通行，交通成了當?shù)匕l(fā)展的一大瓶頸。

等了10年，尋烏縣人還是等不來瑞梅鐵路的動工，難免焦慮。

曾文明因此極力呼吁，相關方面加快推進瑞梅鐵路前期工作，盡快安排瑞梅鐵路項目可研審查，按時速200公里及以上的標準設計建設，并加大對贛南蘇區(qū)鐵路建設資金投入力度，爭取2018年底開工建設。

打造鄉(xiāng)村振興的贛州樣本

不解決交通的瓶頸，發(fā)展就舉步維艱。但贛州的欠發(fā)達并非是一條鐵路就能解決的。

作為全國著名的革命老區(qū)、全國較大的集中連片特殊困難地區(qū)之一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市贛州是典型的發(fā)展不平衡不充分地區(qū)。

曾文明對《中國經(jīng)濟周刊》坦陳，由于自然、歷史等原因，經(jīng)濟發(fā)展水平遠低于全國平均水平，贛州實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的目標任務十分艱巨。

他因此建議，中央支持贛州創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村振興先行試驗區(qū)，先行探索、積累經(jīng)驗、提供示范，打造鄉(xiāng)村振興的贛州樣本。

為什么要提出這個呢？無論是解決貧困問題，還是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對于贛州來說，這或許都是一個出路。

曾文明進一步分析說，一是贛州是典型的農(nóng)業(yè)大市，全市974萬人口中，70%是農(nóng)村人口，農(nóng)村土地面積占全市面積的97.29%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占三產(chǎn)總產(chǎn)值的13.6%，均高于全國平均水平。二是贛南蘇區(qū)振興發(fā)展最大的短板在農(nóng)村，最主要的難點也在農(nóng)村，全市還有11個貧困縣未摘帽、557個貧困村未退出、35萬人未脫貧，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎還比較薄弱，基本公共服務仍有較大缺口，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力還比較弱，迫切需要通過鄉(xiāng)村振興補齊這些突出短板。三是贛州立足自身優(yōu)勢，在推進鄉(xiāng)村振興方面已經(jīng)做了一些積極探索，有一定的基礎和較好條件。例如，贛南臍橙種植產(chǎn)量高達120萬噸，穩(wěn)居全國同類農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌價值榜首。贛南蔬菜已經(jīng)通過中歐蔬菜班列，進軍國際市場。毗鄰的廣東和福建，也為贛州的規(guī)模農(nóng)業(yè)提供了廣闊的市場。

“這些年，贛州在鄉(xiāng)村振興方面的探索已有一定成效。如果我們再加大力度，這個就很容易實現(xiàn)?！痹谠拿骺磥恚M州是革命老區(qū)、貧困地區(qū)，支持贛州加大探索創(chuàng)新力度，形成一批可復制、可推廣的“贛州經(jīng)驗”，將為全國革命老區(qū)、貧困地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有益借鑒。

自從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，浙江、海南、河南、四川等多省份的一些地區(qū)已紛紛提出打造鄉(xiāng)村振興先行試驗區(qū)，在激烈的競爭中，贛州能否勝出仍未可知。

解決發(fā)展不平衡問題需要特殊政策

然而，作為欠發(fā)達地區(qū)的主政者，曾文明希望獲取中央政策支持的心情十分迫切。

“中國改革開放已經(jīng)40年，從這40年的經(jīng)驗來看，每一次經(jīng)濟的大跨度發(fā)展，都是改革和開放促進的?！痹拿髡f，“在過去這些年，欠發(fā)達地區(qū)鐵路、公路等基礎設施落后的問題正在慢慢地解決，但這些地方現(xiàn)在最大的落后是什么？是改革開放還不夠，目前這個問題還沒有完全解決?！鄙虾！V東這些沿海地區(qū)已經(jīng)非常發(fā)達，他很擔心，如果革命老區(qū)、老少邊窮地區(qū)的問題不解決好，未來區(qū)域之間的差距就會越來越大。

曾文明舉例，目前比較發(fā)達的沿海地區(qū)都布局了自由貿(mào)易區(qū)，上海甚至已經(jīng)提出了啟動自由貿(mào)易港建設，這些地方的開放將更加深入。而反觀贛州這樣的老少邊窮地區(qū)，一不靠港二不靠海，甚至有的地方連鐵路都沒通（瑞梅鐵路就是一個典型），怎么辦？“我們也要努力爭取一些政策，還要落到實地?！?/p>

在曾文明看來，解決內(nèi)陸和沿海發(fā)展不平衡的問題，需要中央的政策供給，“需要研究欠發(fā)達地區(qū)到底適合什么政策，最后才能達到與沿海地區(qū)的平衡。欠發(fā)達地區(qū)如果沒有特殊的政策支持，不平衡可能還會加重?！?/p>

贛州這些年的快速發(fā)展正是獲益于中央政策的支持。

2012年，贛州收到了來自中央的大禮包——《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》為贛州量身定制了45條、236項系統(tǒng)化的扶持政策，先后有83個國家試點示范事項布局贛州、39個國家部委在贛州對口支援。

這一次，曾文明希望中央再次支持贛州建設全國鄉(xiāng)村振興先行試驗區(qū)，這將有利于他們統(tǒng)籌各類資源，最大限度地發(fā)揮各種支持政策的疊加優(yōu)勢、集成效應。