鄭風田

黨的十九大對“三農(nóng)”工作提出了一個激動人心的事情，就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。今年的中央一號文件公布，更是把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提到了一個很高的位置。國家為什么提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對你和我都有什么樣的機遇和挑戰(zhàn)？我們又怎么才能夠抓住這個機遇和挑戰(zhàn)？

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市居民有什么關系？

我經(jīng)常去歐洲，發(fā)現(xiàn)有一個很有意思的問題，就是歐洲的年輕人大都進城，這是全世界的一個規(guī)律，因為年輕人喜歡熱鬧，城里的工作機會也多。但是另外一個現(xiàn)象我覺得也非常有意思，叫做老年人下鄉(xiāng)。我在意大利羅馬的郊區(qū)，發(fā)現(xiàn)它的農(nóng)村建得非常漂亮，但是跟中國的農(nóng)村差不多，也是空心村，沒多少人住。我向這里的老人打聽，原來他們都是在羅馬市工作，退休了之后覺得羅馬市太熱了，所以到郊區(qū)買一棟房子，在這養(yǎng)老。

我去年到德國的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)上，也發(fā)現(xiàn)類似問題。老年人在鄉(xiāng)村的小鎮(zhèn)上，一方面為農(nóng)村帶來了人氣，另一方面也達到了一種城鄉(xiāng)的平衡。

這也是我們黨十九大提出的，鄉(xiāng)村振興一定要實行城鄉(xiāng)融合，就是城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城。我想中國有一億多年滿60歲以上的退休老人在城市生活，如果他們能有機會把鄉(xiāng)村建得非常漂亮，讓城市的老人能夠有機會到農(nóng)村去養(yǎng)老，我想很多老人應該會愿意到農(nóng)村去。因為在農(nóng)村居住的環(huán)境和空間要比城市大很多，我想這也是一個很好的機會。

那么我們國家的大都市拿到世界上，無論從繁華程度和安全方面應該都是非常好的，但是我們到一些發(fā)達國家的農(nóng)村去看，發(fā)現(xiàn)咱們國家的農(nóng)村還是和發(fā)達國家的農(nóng)村有較大的差別。我們國家之所以要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要通過一二十年的建設，讓我們國家的農(nóng)村也美麗起來，城市和鄉(xiāng)村之間沒有太大的差距。

這次提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市的中產(chǎn)階層有什么樣的關系呢？我想應該關系特別大，為什么？因為從人的本性來講，都希望居住的環(huán)境越來越廣闊、越美越好。但是城市基本上大部分空間很狹隘，交通擁堵，城市病非常的嚴重，如果我們把農(nóng)村建得非常漂亮，這樣來說你就可以有一個選擇的空間。尤其是去年底中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)提出了，首先要做發(fā)展規(guī)劃，要打破一切目前城鄉(xiāng)發(fā)展各種要素流動的阻礙，所以這就為城市居民提供了一個很好的機會。因為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之后，國家會有一個整體的規(guī)劃，隨著很多制度的出臺和時間的推移，我想也許再過一二十年，我們國家農(nóng)村的房子和土地的價格會翻很多倍。

當然這個政策目前還在研究制定，比如半年前中央相關的部門出臺文件，允許在農(nóng)村的集體建設用地上建房子出租，過去我們城里人不準到農(nóng)村去買他們的宅基地和房子，但是現(xiàn)在可以去租房子。這樣來說，實際上那些山清水秀風光秀麗的好地方，現(xiàn)在價格非常低，如果大家有這個想法，想去農(nóng)村投資或者是未來想去居住，這可能是一個很好的選擇。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化有什么關系？

鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化是不是矛盾的呢？筆者認為實際上是不矛盾的。有時候你可能會問，我們過去搞城鎮(zhèn)化，后來又搞新型城鎮(zhèn)化，怎么現(xiàn)在搞鄉(xiāng)村振興了呢？筆者以為這兩個方面并不矛盾。因為我們國家過去大量人住在農(nóng)村，經(jīng)過改革開放后有不少人到城市生活打工，所以這些年城市的發(fā)展突飛猛進。

如果大家都往城里去，最后會出現(xiàn)各種各樣的城市病問題。實際上我們國家這些年城市化導致的城市病還是比較嚴重的，主要的原因就是太失衡了，單一的農(nóng)村人往城里跑，城里人下不去，所以才導致了一頭沉。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把我們的鄉(xiāng)村也建得非常美麗，那么很多城里的人就愿意到農(nóng)村去，這樣一來，就實現(xiàn)了一種城鄉(xiāng)融合，城市病解決了，鄉(xiāng)村也有了人氣。所以，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化實際上是不矛盾的，它是一個相輔相融的過程。

農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是什么樣的關系？

這次提出農(nóng)村現(xiàn)代化，那么農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是什么樣的關系？它在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中又將起一個什么樣的作用？

住在鄉(xiāng)村里，人們要享受到城市里的生活品質(zhì)，道路都是漂漂亮亮的，廁所是干干凈凈的，冬天也有暖氣，想上網(wǎng)的時候也有WIFI，手機也都有足夠的信號，這些在我們廣大的農(nóng)村還不太容易實現(xiàn)。我們對農(nóng)村這樣一種基礎設施的投資還有很大差距。

這次十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最吸引人解讀的內(nèi)容之一，就是鄉(xiāng)村。實際上在歐美日這些國家，鄉(xiāng)村并不認為就是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方，現(xiàn)在有一個詞叫“多功能性”。什么是鄉(xiāng)村的“多功能性”呢？第一是因為有耕地，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方；第二可能是農(nóng)民居住的地方；第三，如果建得非常漂亮，它可以是城市的后花園，大量的城市居民節(jié)假日或者休閑日旅游觀光，度假的地方；第四，還可能是未來大量年滿60歲的城市老人可以回到鄉(xiāng)村養(yǎng)老的地方。

后面兩個職能，我剛才講在日本、在歐洲的很多國家早已經(jīng)實現(xiàn)了。雖然我國的鄉(xiāng)村旅游近幾年發(fā)展很快，但也還是剛剛起步，城里人到農(nóng)村養(yǎng)老才剛剛開始，所以我想這有一個很大的提升空間。但是怎么才能夠吸引更多的城里人到農(nóng)村去養(yǎng)老居??？除了目前的一些制度障礙需要打破之外，最大的挑戰(zhàn)就是農(nóng)村的硬件，這也是為什么要提農(nóng)村現(xiàn)代化的原因。國家提出來就是希望讓農(nóng)村居民也能享受到同城市相同的生活質(zhì)量，也為未來的城市居民打開了很多機會之門。

鄉(xiāng)村振興和土地承包期延長30年是什么關系？

十九大提出讓農(nóng)民的土地承包關系穩(wěn)定且長久不變，在此基礎上第二輪承包期結(jié)束再延長30年，為什么這樣？我想這有很多的意義，中國的土地非常稀缺，那么多人就那么一點地，別的國家那么少的人卻那么多地，所以土地對中國人來說是太珍貴了。

怎么才能把我們這一塊最稀缺的資源利用好？有些人說把農(nóng)民的地都收過來，交給有經(jīng)營能力的人。這個觀點是站不住腳的，主要原因是什么呢？我們大量農(nóng)民的社保水平?jīng)]有城里人高，土地在某種程度上是他的社保，家里有10畝地，就靠這10畝地，基本上把一家的溫飽問題解決了。所以如果你把農(nóng)民的地拿走了，然后誰來給農(nóng)民提供這些保障？國家把地交給農(nóng)民并且長久不變，主要考慮也就是這一因素。

土地在農(nóng)民手中也是保證國家糧食安全。有很多涉農(nóng)企業(yè)，他們整天想到農(nóng)村拿地，國家并不鼓勵。為什么？因為這些企業(yè)一拿到地之后就要做非農(nóng)用處，這樣勢必影響國家的糧食安全。所以地放在農(nóng)民手里，能保證我們的飯碗端在自己手里，這個對國家、對城市消費者、對農(nóng)民都非常重要。

但是2.8億人到城市打工了，很多人的土地在閑置著，這個問題怎么解決？那么國家提出“三權分置”?！叭龣唷本褪侵讣w所有權、農(nóng)民的承包權和經(jīng)營權。

中國的農(nóng)村土地都是農(nóng)村集體所有，后來1978年把土地都包給農(nóng)民了，那時候叫承包經(jīng)營。在此基礎上，把農(nóng)民的承包經(jīng)營權又分割出來一個權利——經(jīng)營權，農(nóng)民可以繼續(xù)保持這樣一個承包權，但是經(jīng)營權你可以流轉(zhuǎn)出去，這就是“三權分置”?！叭龣喾种谩焙迷谀膬耗兀勘热缥易鳛橐粋€農(nóng)民，我到城市打工去了，這個地不敢輕易放棄，放棄之后我萬一在城市失業(yè)了，回來沒地了怎么辦呢？所以“三權分置”就把這個問題解決了。就是你的承包證在你那，你可以簽一個合約把經(jīng)營權轉(zhuǎn)出去；轉(zhuǎn)出去的不是承包權，承包權還在你手里，種你的地是經(jīng)營權，這樣種地的人也高興。有了合約，農(nóng)民也可以放心地在城市打工，因為承包權還在你手里。

所以“三權分置”就希望把我們國家兩三億在城市打工的人的地可以流轉(zhuǎn)出去，讓其他愿意種地的人種。我們現(xiàn)在三分之一的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去了，因為兩三億農(nóng)村的精壯勞動力在城市打工，很多農(nóng)民不種地，最后把土地流轉(zhuǎn)出去，一畝地一年還能拿到500元到1000元的租金。

因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對“三農(nóng)”來說是最重要的一個戰(zhàn)略，它的影響不是五年，而是相當長一段時間，它帶來的機遇也是相當吸引人的，包括未來我們國家農(nóng)村再也不是你過去想象的樣子，而是如詩如畫的景象?？赡芪磥?，有海量的資金要投向農(nóng)村，如果你明白這個機會，你抓住這個機遇，也許二三十年之后你擁有的生活就完全是另外一個天地。