劉來(lái)祥

（黑龍江工商學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150025）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期?！蹦壳埃瑖?guó)際市場(chǎng)條件、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都發(fā)生重大變化。我國(guó)已然成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，從總量增長(zhǎng)的角度取得了舉世矚目的成就。在此期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中占比從1978年的24.6%增長(zhǎng)到了2017年的51.6%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也從1978年的28.4%升至2017年的58.8%?？梢哉f(shuō)第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，或者說(shuō)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整在很大程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)乃至騰飛。但是增長(zhǎng)成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)并不完全等同于發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，總量的快速增長(zhǎng)也不應(yīng)掩蓋發(fā)展中存在的一些結(jié)構(gòu)上或細(xì)節(jié)上的問(wèn)題，作為影響增長(zhǎng)的重要因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整自然不能止步。而且著眼于2010年后，我國(guó)GDP增速逐漸降低，從10%以上的增長(zhǎng)率逐步降至7%以下。這也說(shuō)明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了從高速發(fā)展向中高速發(fā)展轉(zhuǎn)變的增速換檔時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力都在發(fā)生變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的升級(jí)，也是我國(guó)“十三五”規(guī)劃的重要組成部分和階段性目標(biāo)。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向

（一）合理化與高級(jí)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際上就是將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化和高級(jí)化方向發(fā)展的優(yōu)化過(guò)程，這一過(guò)程主要包含三個(gè)方面。第一方面是產(chǎn)業(yè)占比方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從第一產(chǎn)業(yè)逐步向第二、第三產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，從宏觀角度調(diào)節(jié)各產(chǎn)業(yè)占比，主要是進(jìn)行合理化的結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二方面是各生產(chǎn)部門(mén)的內(nèi)部調(diào)整，將優(yōu)勢(shì)從勞動(dòng)密集型逐漸轉(zhuǎn)到資本密集型，繼而進(jìn)一步轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，這方面的調(diào)整是在合理化結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，注重資本的積累和技術(shù)的創(chuàng)新，追求高級(jí)化的發(fā)展。第三方面則是從產(chǎn)品的角度對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整乃至升級(jí)，重心逐漸從制造初級(jí)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)向凝結(jié)了更多資本、技術(shù)、知識(shí)和人才力量的中級(jí)產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。[1]合理化和高級(jí)化的調(diào)整既是并行也是漸進(jìn)的，高級(jí)化的發(fā)展需要合理化提供適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)框架，而合理化的調(diào)整調(diào)節(jié)又是以長(zhǎng)期的發(fā)展升級(jí)為目標(biāo)的。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)實(shí)際上目前仍然處于“三期疊加”的狀態(tài)。首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度在2017年雖有回彈，但從GDP同比增速的角度，近3年的政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)一直是定為6.5%，說(shuō)明我國(guó)依舊處于增速的換檔期。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化依舊在進(jìn)行，過(guò)剩產(chǎn)能的化解、相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到的沖擊以及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也依舊是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)研究的重要課題，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整陣痛期尚未完全度過(guò)。最后，從制度和政策的角度，前期為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而形成的政策也面臨著新常態(tài)下的消化與調(diào)節(jié)，以使其更適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展節(jié)奏和態(tài)勢(shì)。在這一階段，我國(guó)也將受到“三重沖擊”的影響，資本的積累效率會(huì)降低，人口紅利消失，同時(shí)“干中學(xué)”帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步也會(huì)逐步削減。[2]

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變化，同時(shí)也是政策調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)，因此在這種狀態(tài)下，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化是解決增速問(wèn)題和政策制度問(wèn)題的根本途徑。長(zhǎng)期來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)揮支柱作用，第三產(chǎn)業(yè)的占比提升幾乎是必然的趨勢(shì)，但在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整也具有必要性，同時(shí)，高級(jí)化的調(diào)整也應(yīng)持續(xù)推進(jìn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力升級(jí)。這也就要求我們認(rèn)清當(dāng)前發(fā)展階段中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問(wèn)題和困境，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況尋找解決方法。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問(wèn)題與困境

（一）第二產(chǎn)業(yè)增速下滑且產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在缺陷。金融危機(jī)之后，一些發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸認(rèn)識(shí)到過(guò)度的“去工業(yè)化”對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，包括美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等開(kāi)始推行適合自身的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。[3]但我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)，包括工業(yè)以及建筑業(yè)的增速近年來(lái)一直在持續(xù)性下滑，對(duì)于GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也大幅下降。第二產(chǎn)業(yè)的下滑一方面確實(shí)受到著力解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題帶來(lái)的影響，另一方面卻也體現(xiàn)出工業(yè)，尤其是制造業(yè)內(nèi)在動(dòng)力不足的狀況。

不僅在總體上第二產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出下行態(tài)勢(shì)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在著缺陷。首先，部分行業(yè)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題并未完全化解。近年一直存在產(chǎn)能過(guò)剩的原煤、鋼鐵和汽車(chē)等行業(yè)，其中原煤行業(yè)在2013年后略有下降，2017年產(chǎn)量35.20億噸較2013年峰值39.74億噸有所減少，但鋼鐵和汽車(chē)行業(yè)2017年的產(chǎn)量則進(jìn)一步達(dá)到了新的高點(diǎn)。2017年整體工業(yè)產(chǎn)能的利用率即使達(dá)到新高的76.85%，較之2013年的75.8%也并沒(méi)有顯著的提升，并且這期間波動(dòng)明顯。同為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的焦炭產(chǎn)量增長(zhǎng)速度在2013年后也基本維持在負(fù)值，說(shuō)明產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尚未完全化解。其次，部分先進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展存在一定不足。鐵路、船舶、航空航天、電氣機(jī)械及器材、電子設(shè)備等領(lǐng)域的制造業(yè)增速在2010年后都有著較大幅度的下降，與初級(jí)產(chǎn)品的產(chǎn)能過(guò)剩不同，技術(shù)密集型的高端制造業(yè)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動(dòng)其發(fā)展，補(bǔ)齊短板，使其為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供充足的動(dòng)力。

（二）第三產(chǎn)業(yè)未取得實(shí)質(zhì)性的巨大突破且可能存在泡沫化風(fēng)險(xiǎn)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于解決就業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展有著積極且巨大的作用，數(shù)據(jù)顯示從改革開(kāi)放以來(lái)第三產(chǎn)業(yè)在GDP中占比也逐年增加。但實(shí)際上，第三產(chǎn)業(yè)固然在持續(xù)發(fā)展，卻還并未產(chǎn)生巨大的突破，占比的提升和對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的提升主要來(lái)源于第二產(chǎn)業(yè)的明顯下滑，即實(shí)際存在一定的“產(chǎn)業(yè)空心化”問(wèn)題，第三產(chǎn)業(yè)的大力推進(jìn)導(dǎo)致部分區(qū)域內(nèi)以制造業(yè)為核心的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)被擠出外移，使制造業(yè)本身效率降低，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被削弱。而即使重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近年增速與其他指標(biāo)的差距也說(shuō)明了其發(fā)展穩(wěn)定有余，但突破不足，量變尚未完全轉(zhuǎn)化為質(zhì)變，結(jié)構(gòu)性的調(diào)整也仍將繼續(xù)。

第三產(chǎn)業(yè)由于包含房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)，因此可能存在一定的泡沫，金融業(yè)“去杠桿”也是近年我國(guó)金融改革的一個(gè)重要任務(wù)。另外房地產(chǎn)行業(yè)增速也分別在2009年、2013年第一季度和2016年上半年在刺激政策的作用下達(dá)到高點(diǎn)。[4]股票市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)中充斥的非理性與泡沫也可能對(duì)整個(gè)金融領(lǐng)域乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也應(yīng)堅(jiān)持以微觀審慎為基礎(chǔ)的宏觀審慎原則，在把握全面性的同時(shí)也關(guān)注重點(diǎn)問(wèn)題。

（三）高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新有待于加強(qiáng)。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的過(guò)程中都存在著一定的技術(shù)引進(jìn)和模仿創(chuàng)新，事實(shí)上，在起步或是不發(fā)達(dá)階段，技術(shù)從外部引進(jìn)，并且重視積極跟隨和學(xué)習(xí)積累的模仿創(chuàng)新是非常有效率的發(fā)展路徑。但隨著持續(xù)的發(fā)展進(jìn)步，在近年又受到反全球化浪潮的壓力，我國(guó)對(duì)于創(chuàng)新的要求也越來(lái)越高，單純的模仿創(chuàng)新將無(wú)法提供令人滿意的發(fā)展方向和充足的發(fā)展動(dòng)力。因此，我國(guó)近些年來(lái)也一直在大力推動(dòng)原創(chuàng)性創(chuàng)新，中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)的逐年遞增也顯示出這方面取得的成果。但是走開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新的強(qiáng)國(guó)之路不可能一蹴而就，很多技術(shù)的短板需要被補(bǔ)齊。今年的美國(guó)制裁中興事件就為我們敲響了警鐘，包括芯片制造業(yè)在內(nèi)的部分高端制造行業(yè)以及技術(shù)密集型產(chǎn)品方面的創(chuàng)新缺乏，在正常進(jìn)行的國(guó)際分工和技術(shù)引進(jìn)情況下不會(huì)顯露出問(wèn)題，但一旦面臨外部的壓力，這些困境就必須依靠我們自身通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和提高創(chuàng)新能力來(lái)突破。

三、解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題的方法建議

（一）優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)質(zhì)量并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展。在具有針對(duì)性地推動(dòng)去產(chǎn)能、去庫(kù)存的基礎(chǔ)上，應(yīng)著重于第二產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化調(diào)整，提高制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。如果制造業(yè)持續(xù)萎縮，也會(huì)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部乃至整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生負(fù)面影響。因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展，一定程度上保證產(chǎn)業(yè)間的相對(duì)地位、相互關(guān)系以及增長(zhǎng)速度方面的協(xié)調(diào)化。[5]促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、信息化等領(lǐng)域的融合發(fā)展，全面提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)揮大國(guó)資源稟賦優(yōu)勢(shì)。另外，在城市第二第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的同時(shí)，在農(nóng)村也要進(jìn)一步實(shí)施“三產(chǎn)融合”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，整體性地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，并有助于加速農(nóng)村發(fā)展，解決貧困問(wèn)題。

（二）明確政府職能，把握調(diào)整節(jié)奏，加強(qiáng)針對(duì)性監(jiān)管。第三產(chǎn)業(yè)占比的持續(xù)增加以及內(nèi)部各行業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，需要政府明確自身職能進(jìn)行有效的調(diào)控。在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，重視風(fēng)險(xiǎn)防控。尤其針對(duì)金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，要注意消除監(jiān)管部門(mén)間的灰色地帶，提高監(jiān)管效率，不僅要及時(shí)處理市場(chǎng)內(nèi)的違法違規(guī)案件，也要盡量減少其行業(yè)內(nèi)部過(guò)度的投機(jī)性，防止局部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要進(jìn)一步發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)各行業(yè)本身的進(jìn)步真正意義上為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供助力。

（三）加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，重視人才培養(yǎng)。無(wú)論是“十三五”規(guī)劃中對(duì)于產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)的要求，還是“中國(guó)制造2025”行動(dòng)綱領(lǐng)中對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的倡導(dǎo)，甚至創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略之于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化調(diào)整本身，都要求我國(guó)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，重視發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)，同時(shí)為創(chuàng)新提供適合的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而發(fā)揮創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中的重要作用。需要注意的是，創(chuàng)新并不僅僅局限于技術(shù)層面，組織、市場(chǎng)和制度層面的創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新之間也會(huì)相互促進(jìn)。更進(jìn)一步的，創(chuàng)新能力的提升依賴(lài)于人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是人才驅(qū)動(dòng)。因此，要重視各區(qū)域各行業(yè)人才的培養(yǎng)，注重理論學(xué)習(xí)的同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)水平，提升人才創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，協(xié)調(diào)區(qū)域和行業(yè)間的人才輸送，把握全面發(fā)展與重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整與經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、持續(xù)發(fā)展提供澎湃的動(dòng)力。