李妍俐，韋武年

（廣東省委黨校 科學(xué)社會(huì)主義教研部，廣州 510050）

在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)達(dá)的時(shí)代，提高政府的治理能力主要是提升政府社會(huì)治理智能化水平。智能化意味著優(yōu)先依靠先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用受到政府社會(huì)治理的優(yōu)先選擇。因此，我國(guó)政府深刻意識(shí)到大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)政府創(chuàng)新社會(huì)治理模式和治理方式具有的重大作用和重要意義?；谝陨戏治?，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用在社會(huì)治理上對(duì)基層善治無(wú)疑具有實(shí)踐意義。

一、社會(huì)治理智能化的提出背景

(一)社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)困境

社會(huì)治理的參與者包括個(gè)體、單位、部門(mén)、非政府組織，并且普遍分布在諸多復(fù)雜領(lǐng)域，因而在社會(huì)治理智能化過(guò)程中也時(shí)常會(huì)引起一系列的社會(huì)問(wèn)題和矛盾，延緩了社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。具體表現(xiàn)為人們參與社會(huì)治理的積極性較低，對(duì)社會(huì)治理的參與對(duì)象模糊不清，常常誤以為人民群眾就是社會(huì)治理的目標(biāo)，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的方式處理社會(huì)問(wèn)題，治理能力滯后，缺乏大數(shù)據(jù)思維和較少運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)治理效能，治理機(jī)制創(chuàng)新滯后，不能滿(mǎn)足實(shí)踐工作的需求，缺少靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才和設(shè)備。因此，沒(méi)有科學(xué)的理念和正確的處理方式為指導(dǎo)，極大地增加治理的難度和時(shí)間、成本等費(fèi)用，基層社會(huì)治理無(wú)法有效得到全面覆蓋。

（二）十九大報(bào)告首次提出社會(huì)治理智能化

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，并對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展方向和重要工作進(jìn)行具體部署，其中在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理領(lǐng)域方面提出，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平[1]?？梢?jiàn)，黨的十九大明確社會(huì)治理方面目標(biāo)，社會(huì)治理問(wèn)題也是民生問(wèn)題，提升政府治理和服務(wù)效率、智能化水平進(jìn)而改善民生是體現(xiàn)國(guó)家以人民為中心的重大舉措。我們要注重應(yīng)用先進(jìn)的科技創(chuàng)新社會(huì)治理模式，促進(jìn)社會(huì)治理更加科學(xué)，更加惠民。因此，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)尋找到一種新的社會(huì)治理方式，解決以往的社會(huì)治理難題，讓人民的生活更加美好，使廣大群眾擁有更多地獲得感、幸福感和安全感。

（三）我們進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代

伴隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)是新一輪技術(shù)革命，我們進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，從此，人類(lèi)社會(huì)實(shí)現(xiàn)由信息知識(shí)化轉(zhuǎn)向智能化發(fā)展?！按髷?shù)據(jù)是新的生產(chǎn)力，是新的生產(chǎn)要素，更是新的創(chuàng)新要素?！盵2]陸峰分析，大數(shù)據(jù)正在迅速成為采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析數(shù)量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)，是發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)。

二、社會(huì)治理智能化的內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告提出的社會(huì)治理智能化，可以說(shuō)提供了實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑，對(duì)新時(shí)代的社會(huì)治理意義重大。社會(huì)治理智能化運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)，開(kāi)創(chuàng)了政府與社會(huì)治理之間新方式，優(yōu)化政府社會(huì)治理理念和創(chuàng)新治理模式使社會(huì)治理的能力和層次得以增強(qiáng)和提升，社會(huì)治理更加科學(xué)有效?；ヂ?lián)網(wǎng)使得各類(lèi)高新技術(shù)迅速發(fā)展壯大，一方面改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)和模式，另一方面迎來(lái)了社會(huì)治理的創(chuàng)新和發(fā)展。社會(huì)治理智能化，表明了應(yīng)跟隨信息技術(shù)的發(fā)展步伐，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)資源的作用，將信息化技術(shù)融入到社會(huì)治理中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理智能化，創(chuàng)新新時(shí)代社會(huì)治理模式。

同時(shí)社會(huì)治理智能化還要求社會(huì)治理各項(xiàng)工作的精確細(xì)致。各主體都可以通過(guò)獲得、保管、處置、分析等方法，將較大規(guī)模、流動(dòng)加快等特點(diǎn)的數(shù)據(jù)信息作為重要的社會(huì)治理要素，普遍運(yùn)用于各領(lǐng)域的社會(huì)治理，服務(wù)于不同社會(huì)群體。對(duì)于出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，我們要分析這些問(wèn)題、實(shí)施各項(xiàng)措施、提供各類(lèi)服務(wù)并及時(shí)反饋以便做到精準(zhǔn)細(xì)致，促進(jìn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

總之，黨的十九大報(bào)告對(duì)于社會(huì)治理領(lǐng)域提出的具體要求就是提升社會(huì)治理的智能化水平。具體而言，由于當(dāng)前我國(guó)信息的來(lái)源分散、格式多樣，人力、時(shí)間和物資成本高、反應(yīng)能力緩慢等狀況凸顯，這就決定了我們必須進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新。社會(huì)治理智能化，就是以互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為依托，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)融入到社會(huì)治理中來(lái)，使我們?cè)谡麄€(gè)社會(huì)治理過(guò)程中能更精準(zhǔn)地變革社會(huì)治理方式。

三、大數(shù)據(jù)在深圳市數(shù)字城管中的實(shí)踐與探討

（一）深圳數(shù)字城管建設(shè)開(kāi)展情況

2005年，深圳市被確定為全國(guó)數(shù)字化城市管理10個(gè)試點(diǎn)城市之一。一期工程于2006年6月28日上線(xiàn)運(yùn)行，包括市級(jí)統(tǒng)一平臺(tái)和四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)羅湖區(qū)、鹽田區(qū)、南山區(qū)和福田區(qū)系統(tǒng)的建設(shè)，二期工程加入了兩個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)特區(qū)外的龍崗區(qū)和寶安區(qū)，于2007年7月上線(xiàn)試運(yùn)行，從此，深圳市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)正式全面覆蓋。

深圳數(shù)字城管建設(shè)是以五大發(fā)展理念為基礎(chǔ)，將當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到城市管理，實(shí)現(xiàn)由科技創(chuàng)新帶動(dòng)城管理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，被動(dòng)管理轉(zhuǎn)向主動(dòng)治理，提升城市管理的效能和層次，也是對(duì)傳統(tǒng)城市管理的巨大創(chuàng)新，是城市治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)，形成了“大眾分享、社會(huì)善治”的新型城市治理模式。

深圳數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心由綜合部、監(jiān)督部、指揮部和監(jiān)督員組成，他們各盡其能、聯(lián)合工作，共同處理好每一個(gè)城市問(wèn)題。通過(guò)近十年的發(fā)展，深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)不斷完善，定位精準(zhǔn)，數(shù)字信息平臺(tái)作用明顯，使得城市管理水平高效便捷，讓深圳市面貌煥然一新。深圳數(shù)字城管的模式是成功的，因而分析其主要的經(jīng)驗(yàn)非常必要。

（二）深圳數(shù)字城管的基本經(jīng)驗(yàn)

1.科學(xué)合理地劃分單元網(wǎng)格

根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對(duì)象、負(fù)載均衡等原則，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)地圖技術(shù)思想，以1萬(wàn)平方米為基本單位將市區(qū)劃分成具體的網(wǎng)絡(luò)狀單元[3]。全市劃分為9610個(gè)單元網(wǎng)格，571個(gè)工作網(wǎng)格。

2.積極開(kāi)展系統(tǒng)拓展和創(chuàng)新管理機(jī)制

深圳城市管理新的工作模式是以“統(tǒng)一平臺(tái)、兩個(gè)軸心、重心下移”的準(zhǔn)則進(jìn)行。建立一個(gè)能覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)和各個(gè)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的統(tǒng)一平臺(tái)，確保共享信息，統(tǒng)一管理。市、區(qū)兩級(jí)各設(shè)立監(jiān)督中心和指揮中心，這兩個(gè)中心互相配合，互相監(jiān)督，共同處理城管案件，按照重心下移原則，服務(wù)于大眾，讓市民享受到新模式帶來(lái)的幸福感。

3.建立因地制宜的城市管理流程

深圳城市管理中參與主體劃分明確，其核心是兩個(gè)軸心即監(jiān)督中心和指揮中心，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步將職能細(xì)化，成立了市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)督中心和市、區(qū)兩級(jí)指揮中心，三級(jí)考核是對(duì)監(jiān)督中心、指揮中心和綜合情況進(jìn)行考評(píng)，四級(jí)聯(lián)動(dòng)的體制是職能部門(mén)、相關(guān)企業(yè)、街道、社區(qū)共同協(xié)助參與城市管理。最終形成了以政府為主導(dǎo)，多個(gè)主體共治的新模式。

城市管理流程設(shè)計(jì)為問(wèn)題上報(bào)后經(jīng)過(guò)核實(shí)、立案、派遣、反饋、復(fù)核、評(píng)價(jià)共七個(gè)環(huán)節(jié)的基本業(yè)務(wù)。具體來(lái)說(shuō)就是相關(guān)管理人員、部門(mén)單位、社會(huì)群眾、監(jiān)督人員或通過(guò)“五位一體”的渠道將城市管理問(wèn)題反映到監(jiān)督中心，監(jiān)督中心將這些問(wèn)題進(jìn)行登記并根據(jù)“屬地原則”分派至各區(qū)級(jí)平臺(tái)，各區(qū)區(qū)級(jí)平臺(tái)派遣監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，立案并轉(zhuǎn)交至指揮中心，指揮中心指派專(zhuān)業(yè)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)處理任務(wù)，專(zhuān)業(yè)部門(mén)立即到達(dá)指定地點(diǎn)，任務(wù)結(jié)束后，專(zhuān)業(yè)部門(mén)還需給指揮中心提交結(jié)果反饋，指揮中心將處理的情況反饋給監(jiān)督中心，同時(shí)監(jiān)督中心派監(jiān)督員進(jìn)行復(fù)核，將核實(shí)結(jié)果反饋至監(jiān)督中心，復(fù)核檢查結(jié)果與提交結(jié)果一致，才進(jìn)入到最后環(huán)節(jié)，即監(jiān)督中心對(duì)處理案件的各專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后任務(wù)完成，辦事流程結(jié)束，材料存檔。這樣能明確各個(gè)主體的責(zé)任，提高整個(gè)城市管理系統(tǒng)的科學(xué)性、智能化和精準(zhǔn)度。

4.構(gòu)建互聯(lián)互通，聽(tīng)取市民回應(yīng)

社會(huì)公眾將發(fā)現(xiàn)的城市問(wèn)題以電話(huà)、政府城市管理官網(wǎng)、美麗深圳A(yíng)PP、美麗深圳微信公眾號(hào)、城管便民服務(wù)五種渠道反映到監(jiān)督指揮中心，指揮中心登記受理問(wèn)題并核實(shí)，廣大市民還可以評(píng)價(jià)公共資源的整合情況是否合格。真正體現(xiàn)了人民自己的城市人民自己管理，深圳市民管理城市的積極性不斷提升。全市招聘1700多名信息采集員，每個(gè)網(wǎng)格安排兩名信息采集員，另外還聘用一些宣傳員和咨詢(xún)員，他們利用公共事務(wù)平臺(tái)給不同群眾提供各項(xiàng)服務(wù)，擴(kuò)大參與城市管理的社會(huì)影響力。在2015年9月23日，“美麗深圳”公眾互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)正式上線(xiàn)，并逐漸形成一個(gè)由12319熱線(xiàn)、“美麗深圳”APP、微信公眾號(hào)、微信城市服務(wù)和智慧城管網(wǎng)站組成的“五位一體”公眾互動(dòng)服務(wù)矩陣[4]。2016年底，深圳數(shù)字城管平臺(tái)對(duì)爆料城市問(wèn)題的市民給予微信紅包的獎(jiǎng)勵(lì)方式，形成了互聯(lián)互通的多樣性。聽(tīng)取市民積極回應(yīng)，讓廣大群眾對(duì)自己生活的城市管理情況享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也方便居民主動(dòng)參與城市管理，同時(shí)提升居民對(duì)政府執(zhí)政的滿(mǎn)意度。

5.形成了科學(xué)公正的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

數(shù)字城管各項(xiàng)工作主要由政府領(lǐng)導(dǎo)，由于有些政府機(jī)關(guān)和國(guó)企的工作人員做事效率低下，缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致數(shù)字城管的工作未落實(shí)。因此，對(duì)政府的工作態(tài)度和效率需要建立一套科學(xué)、公正的考核評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要涉及處理問(wèn)題的整個(gè)流程、相關(guān)責(zé)任主體、處理成效和工作條例四個(gè)方面。從城市管理劃分的各個(gè)區(qū)域、參與城市管理的各個(gè)部門(mén)和單位、參與城市管理的各個(gè)崗位的工作人員三個(gè)角度進(jìn)行全面考評(píng)。按月計(jì)分，自動(dòng)生成各項(xiàng)具體的考核結(jié)果，并在相應(yīng)的對(duì)象中用不同的顏色表示評(píng)價(jià)結(jié)果。這三項(xiàng)硬性標(biāo)準(zhǔn)在網(wǎng)上予以公布，一目了然，有利于群眾參與監(jiān)督，科學(xué)評(píng)價(jià)其績(jī)效，更具有科學(xué)性。自動(dòng)生成的考核數(shù)據(jù)客觀(guān)公正，并可作為領(lǐng)導(dǎo)決策的參考意見(jiàn)。將考核結(jié)果在網(wǎng)上、各類(lèi)媒介等多種場(chǎng)合公開(kāi)，使各相關(guān)部門(mén)及企業(yè)的城市管理工作得到增強(qiáng)，辦事效率也相應(yīng)得到提高，效果極為顯著。也為人民群眾監(jiān)督深圳市數(shù)字化城市管理工作提供較好的方式。

綜上所述，城市管理新模式的五條經(jīng)驗(yàn)也是城管的主要內(nèi)容，這五點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互配合構(gòu)成一個(gè)密切相關(guān)的整體，服務(wù)于整個(gè)城管過(guò)程。

四、深圳數(shù)字城管取得的主要成效

（一）提高城市管理效率，節(jié)約管理費(fèi)用。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量大幅增加和處置時(shí)間大幅縮短。通過(guò)多種渠道發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如監(jiān)督員巡查，市民投訴，網(wǎng)絡(luò)留言、視頻監(jiān)控等方式；案件平均處理時(shí)間由7天縮短為現(xiàn)在13小時(shí)，而且逐月遞減趨勢(shì)明顯，城市管理信訪(fǎng)量呈下降趨勢(shì)。

處置問(wèn)題的能力顯著提升，使各類(lèi)城管問(wèn)題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，不留盲區(qū)，不留死角，而且處理及時(shí)，精準(zhǔn)到位，市民的投訴大幅下降。由傳統(tǒng)粗放式發(fā)展為精細(xì)式，低效率發(fā)展為高效率，由傳統(tǒng)的多個(gè)主體管理、分散力量、低效率向由信息化、網(wǎng)絡(luò)化帶動(dòng)的統(tǒng)一管理、集中力量、高效率轉(zhuǎn)變，降低了城市管理的成本。

提高問(wèn)題處理及時(shí)率。深圳數(shù)字城市管理平臺(tái)運(yùn)作以來(lái)，指揮中心的任務(wù)派件準(zhǔn)確率達(dá)到96%，總體結(jié)案率達(dá)99.79%。做到一發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，馬上落實(shí)和解決問(wèn)題，還對(duì)相關(guān)責(zé)任單位提出了限時(shí)處理的要求。

（二）公眾作用顯著，各主體責(zé)任明確

目前，“美麗深圳”平臺(tái)共受理案件29,6162宗，占整個(gè)數(shù)字城管系統(tǒng)爆料案件72.25%，立案257,174宗，結(jié)案率達(dá)97.26%；有19,591位市民參與問(wèn)題爆料，共計(jì)發(fā)放紅包198,321個(gè)，合計(jì)740,200元，其中有30位市民上報(bào)案件總數(shù)超過(guò)1000宗，活躍度媲美信息采集員[4]，城管工作真正從被動(dòng)受理到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。并且每個(gè)案件都要按規(guī)定程序限時(shí)處理，市民也可以通過(guò)微信查看案件的處理情況，對(duì)處理的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)未完成的責(zé)任主體納入績(jī)效考核，根據(jù)不同情況進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（三）社會(huì)參與、各部門(mén)協(xié)同治理、政府服務(wù)效果明顯增強(qiáng)

社會(huì)公眾通過(guò)多種渠道將城市事件投訴到監(jiān)督中心，有了明確的部門(mén)接收問(wèn)題處理部門(mén)。建立權(quán)威的城市管理組織機(jī)構(gòu)，聯(lián)合城市管理各部門(mén)，確保城市管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制高效有序的落實(shí)，市、區(qū)、各部門(mén)互相配合，共同努力。一發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立馬反映，協(xié)調(diào)解決，實(shí)現(xiàn)政府管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。

（四）形成齊心協(xié)力，共同工作的“大城管”

各職能部門(mén)、事業(yè)單位、區(qū)、街道辦、企業(yè)在參與和執(zhí)行城管問(wèn)題時(shí)聯(lián)合作戰(zhàn)、協(xié)同解決，并且有效的監(jiān)督和考核體系使得各部門(mén)職責(zé)得到強(qiáng)化，處理問(wèn)題效率顯著提高。目前，深圳市20個(gè)政府職能部門(mén)、11家市級(jí)提供公共服務(wù)的專(zhuān)業(yè)集團(tuán)公司、10個(gè)區(qū)（新區(qū)）、74個(gè)街道（辦事處）、全市1500多家企事業(yè)單位參與對(duì)城市管理問(wèn)題執(zhí)行環(huán)節(jié)的協(xié)同處置，每年推動(dòng)解決了大批市容市貌問(wèn)題[4]。

（五）城市面貌煥然一新

違規(guī)違章的建設(shè)得到有效制止，市政設(shè)施問(wèn)題不斷發(fā)現(xiàn)、處置和完善。由于公共設(shè)施問(wèn)題引起的事故逐漸減少，保證了市民的日常生活所需和出行安全，同時(shí)提升城市的綠化、美化水平，讓市容市貌煥然一新。

五、深圳數(shù)字城管存在的問(wèn)題

（一）部分管理部門(mén)職能交叉、職責(zé)不清，問(wèn)題的傳遞和處置不能精準(zhǔn)、高效

目前相關(guān)職能部門(mén)的責(zé)權(quán)劃分未能有一個(gè)十分清晰的界定，部分職能依然存在著重疊和交叉，這就給數(shù)字化管理的執(zhí)行主體帶來(lái)選擇性困擾，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題傳導(dǎo)給誰(shuí)？誰(shuí)來(lái)承擔(dān)問(wèn)題的解決方案？“人”和“事”沒(méi)法確權(quán)到位，導(dǎo)致問(wèn)題的處置端留下了相互扯皮的可乘之機(jī)，或者是相互推諉的處理真空期。同時(shí)，由于城市管理問(wèn)題的復(fù)雜性，事件由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)仍需要具體問(wèn)題具體分析的“判斷”，從問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)到歸屬于恰當(dāng)?shù)奶幹貌块T(mén)存在不能一一對(duì)應(yīng)的現(xiàn)象，在接收和處置問(wèn)題上沒(méi)能做到無(wú)縫銜接，因而從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到處置問(wèn)題不能及時(shí)、精準(zhǔn)、高效。

（二）各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化

有些問(wèn)題的處理涉及到多個(gè)部門(mén)，往往多頭管理經(jīng)常變成無(wú)序管理，涉及的每個(gè)部門(mén)都管一部分，但都管不全，在問(wèn)題的處理上陷入盲人摸象，總整體上看，多頭管理如果沒(méi)有了秩序、方向，問(wèn)題的處理會(huì)變得混沌不堪，理不清問(wèn)題的出路，使簡(jiǎn)單的問(wèn)題變得復(fù)雜，復(fù)雜的問(wèn)題更是變成疑難雜癥，不光沒(méi)有效率，很多事情最終都只能束之高閣，沒(méi)法處理。對(duì)于涉及多部門(mén)共同處置的事情，需要要建立好共同處理的規(guī)則和秩序，使多個(gè)部門(mén)的工作協(xié)調(diào)互動(dòng)，各部門(mén)既能分工明確，完成屬于本部門(mén)解決的問(wèn)題，又能有序合作，為其他部門(mén)問(wèn)題的解決提供支持和配合。

（三）公眾對(duì)數(shù)字城管的關(guān)注不高

數(shù)字城管作為城市綜合治理的智能化工具，取之于民，用之于民。問(wèn)題數(shù)據(jù)的采集除了政府、企、事業(yè)單位、委托的市場(chǎng)第三方，更需要公眾的實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)，同時(shí)問(wèn)題的解決方案，也需要公眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，集腋成裘。目前數(shù)字化城管系統(tǒng)與公眾的平行溝通能力欠佳，公眾以個(gè)人名義參與數(shù)字城管這一高科技管理人數(shù)較少，系統(tǒng)雖然提供多種互通渠道支持與公眾的數(shù)據(jù)收集和共享，由于公眾對(duì)數(shù)字城管關(guān)注的少，數(shù)據(jù)交換運(yùn)用場(chǎng)景理解不夠。

六、深圳數(shù)字城管的設(shè)想與建議

（一）完善數(shù)據(jù)挖掘功能，強(qiáng)化“兩個(gè)中心”的職能

在數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析上要有的放矢，強(qiáng)化對(duì)指標(biāo)性、樣板性等數(shù)據(jù)的深度挖掘，從而提煉出數(shù)據(jù)的指導(dǎo)性，為現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題提供針對(duì)性的解決方案。對(duì)一些同類(lèi)質(zhì)的問(wèn)題進(jìn)行合并分析，對(duì)一些跨部門(mén)的案件進(jìn)行分級(jí)處理，對(duì)一些收到良好效果的處置措施按類(lèi)型自動(dòng)推廣，讓建立在數(shù)據(jù)挖掘基礎(chǔ)上的分析模型為"兩個(gè)中心"的運(yùn)行提供有效的決策輔助。

市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)督中心、指揮中心是數(shù)字化城市管理的核心主體，要保證兩個(gè)中心行政的地位、能力和權(quán)威，才能使綜合性、繁瑣性城市問(wèn)題順利處理。監(jiān)督中心的主要工作是核實(shí)、處理、結(jié)果，指揮中心的工作任務(wù)是接收、指派、評(píng)價(jià)。兩個(gè)中心既要各自獨(dú)立又要相互配合、相互監(jiān)督，構(gòu)成“大城管”格局?？傊?，在整個(gè)城市管理的過(guò)程中要強(qiáng)化“兩個(gè)中心”的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）深入宣傳數(shù)字城管，調(diào)動(dòng)全民參與城市治理

數(shù)字城管的智能化城市治理模式由政府主導(dǎo)和推動(dòng)，更要廣泛發(fā)動(dòng)公眾積極參與其中，在問(wèn)題反饋前端與問(wèn)題處置后端有了公眾的加入，線(xiàn)上的數(shù)據(jù)分析和打包方案才能有效化為解決問(wèn)題的能力，節(jié)約人、財(cái)、物等眾多公共資源。向公眾大力宣傳數(shù)字城管的運(yùn)作方式和利益取向，讓公眾熟悉智能化城市管理的框架、布局，理解政府公共利益行為，達(dá)成共識(shí)，積極參與。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)市民使用與數(shù)字城管系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)、信息的交流與溝通軟件，提高公眾參與城管的層次，如手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等社交軟件開(kāi)通公眾與數(shù)字城管系統(tǒng)的對(duì)話(huà)，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)問(wèn)題的實(shí)時(shí)上報(bào)，對(duì)問(wèn)題解決提供方案。

（三）健全數(shù)字城管的考核評(píng)價(jià)體系，提高解決問(wèn)題的效率

只有完善管理機(jī)制，健全考核評(píng)價(jià)體系，才能保證數(shù)字城管健康運(yùn)行。一是考核的范圍要增大，將一些職能部門(mén)、事業(yè)單位、責(zé)任部門(mén)、企業(yè)納入考核范圍；二是綜合績(jī)效考核評(píng)價(jià)內(nèi)容要科學(xué)可行，不僅要考核問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與處理的數(shù)量，而且還要考核處理的質(zhì)量，同時(shí)要對(duì)處理問(wèn)題過(guò)程中的反應(yīng)時(shí)間和同一問(wèn)題的反復(fù)發(fā)生率進(jìn)行考評(píng)；三是要總結(jié)與分析考評(píng)的結(jié)果，找出與目標(biāo)之間的差距及另尋正確的處理方式；四是將每個(gè)月各部門(mén)工作績(jī)效與考評(píng)結(jié)果作為相關(guān)主體的年度評(píng)估、職位晉升、工資提高等重要的一項(xiàng)參考標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于失職的責(zé)任主體追究其責(zé)任，才能發(fā)揮考核機(jī)制的長(zhǎng)期效能。

綜上所述，數(shù)字化城市管理新模式讓復(fù)雜而瑣碎的城管工作高效便捷，提升了深圳社會(huì)治理智能化水平，不斷滿(mǎn)足了人們對(duì)美好生活的要求，推動(dòng)城市現(xiàn)代化管理的進(jìn)程。