許曉青 徐海濤 袁汝婷 水金辰 朱涵

今年全國兩會期間，多名代表委員就公共文化服務建言獻策，為廣場舞“大媽”“大叔”依法合規(guī)享受公共文化服務活動鼓與呼。

江蘇省連云港市云山街道的市民參加“靜音”廣場舞健身活動

廣場舞是改革開放后，特別是進入21世紀以來，各地涌現(xiàn)出的一種新型群眾性文體活動。它既是體育健身運動，也包含群眾文化團體的娛樂、公益性演出等活動。

為老百姓提供更多公共文化活動空間，落實全民健身戰(zhàn)略，是黨和國家始終關切的一件民生實事。黨的十九大報告提出，“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”。同時要求，“廣泛開展全民健身活動”。

當“大媽”“大叔”跳起廣場舞時，至少有近十部法律法規(guī)在“呵護”著這個群體。

首先是憲法對群眾性文化活動和體育活動的方向要求。憲法第二十二條指出：國家發(fā)展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。第二十一條中也包含，“開展群眾性的體育活動，增強人民體質”。

2017年10月起正式施行的《中華人民共和國民法總則》，又進一步明確了要維護公民的“健康權”。

針對百姓跳廣場舞“場地少、場地貴”等難點，1995年10月起實施的《中華人民共和國體育法》明確，“公共體育設施應當向社會開放，方便群眾開展體育活動，對學生、老年人、殘疾人實行優(yōu)惠辦法，提高體育設施的利用率”。

此后頒布的《公共文化體育設施條例》，提出“需要收取費用的公共文化體育設施管理單位，應當根據設施的功能、特點對學生、老年人、殘疾人等免費或者優(yōu)惠開放?！钡囊?。

2009年制定實施的《全民健身條例》更是與時俱進，明確“公園、綠地等公共場所的管理單位，應當根據自身條件安排全民健身活動場地”?！熬用褡≌瑓^(qū)的設計應當安排健身活動場地”。

如果是年滿60周歲的老年人，還有更多“呵護”。在文化體育設施建設上，《中華人民共和國老年人權益保障法》要求“各級人民政府在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應當根據人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和老年人的特點”，統(tǒng)籌考慮。

在加強制度保障、緩解場地不足的同時，相關法律法規(guī)還針對廣場舞噪聲擾民、管理缺位等“痛點”加強治理。2015年，文化部、體育總局等聯(lián)合發(fā)出《關于引導廣場舞活動健康開展的通知》。針對近年來個別地方出現(xiàn)“在烈士陵園跳廣場舞”的怪現(xiàn)象，國家體育總局又出臺《關于進一步規(guī)范廣場舞健身活動的通知》，對此進行明令禁止。

進入新時代，隨著中國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，那些保障滿足人民美好生活需要的文化立法工作加速推進，這讓“廣場舞大媽”的獲得感倍增。

據不完全統(tǒng)計，截至2015年，我國文化方面的法律法規(guī)有1042件，占全部法律法規(guī)總量的2.7%，其中文化法律占全部法律的1.7%。

黨的十八屆四中全會明確要求，要加強文化領域的立法工作。圍繞中央部署，全國人大常委會著力補齊文化領域法治的“短板”。2016年，具有重要意義的文化立法項目——《中華人民共和國公共文化服務保障法》獲通過，2017年3月1日起實施。

全國人大代表、上海市嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)北管村黨總支書記沈彪說，這部法律構筑起我國公共文化服務基本法律制度體系的框架。對公共文化服務標準、設施免費或優(yōu)惠開放、設施使用效能考核評價、資金使用監(jiān)督等建立起更完備的制度體系。

這部法律規(guī)定“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法成立公共文化服務領域的社會組織，推動公共文化服務社會化、專業(yè)化發(fā)展”。沈彪所在的北管村，就有一名來自云南紅河的小伙子曹繼學，會跳哈尼族舞蹈，已成為群眾文化團體骨干，參與組織廣場舞活動。得益于法制保障和促進，嘉定當地目前與廣場舞相關的群文團體已有近300個。

“立法更完善，跳廣場舞的老百姓就能得到更多實惠?！鄙虮胝f。

“從增加場地供給，到完善法律制度供給，都是注重群眾日益增長的精神文化需求的具體舉措，最終都要靠責任主體執(zhí)行落實，廣場舞只是一個案例，提升我國公共文化服務的供給質量和水平任重道遠?！比珖f(xié)委員、上影集團編劇王麗萍說。

全國政協(xié)委員張顯、高滿堂等認為，公民在享受公共文化領域不斷加強的法制保障的同時，其應盡的義務是對等的，無論是跳廣場舞，還是參加其他活動，要遵紀守法，維護公序良俗，這是開展各類公共文化活動的基本要求。