文|本刊記者 許美芳

編者按

為不斷提高黨建工作實效，赤峰市經(jīng)過不斷實踐探索，推出了基層黨建融合發(fā)展新模式。8月15日至18日，自治區(qū)黨委常委、組織部部長曾一春同志就赤峰市融合黨建工作進行深度調(diào)研，對其工作給予充分肯定，作出“共建共融、共享共贏，創(chuàng)新機制、引領發(fā)展”的批示。本期《黨建聚焦》集中介紹赤峰市基層黨建融合發(fā)展新模式。

赤峰市認真貫徹新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，以構筑堅強嚴密的組織體系為重點，大力推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，積極探索全領域基層黨建融合發(fā)展新模式，有力推動了基層黨組織全面進步、全面過硬。近日，本刊記者就融合黨建工作開展情況，對赤峰市委常委、組織部部長李炯進行了專訪。

記者：今年以來，赤峰市聚焦強化政治功能和提升組織力，探索推出了全領域基層黨建融合發(fā)展新模式。請您談談推行這一模式的初衷是什么？

李炯：從時代要求看，黨的十九大以來，中央多次對加強基層組織建設作出重要部署，自治區(qū)黨委組織部也積極鼓勵各地通過探索村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、村機關聯(lián)建等方式，推動形成“共建共融、共享共贏，創(chuàng)新機制、引領發(fā)展”的大黨建格局。這一系列部署要求，為探索推進全域融合黨建指明了努力方向。

從現(xiàn)實需要看，新時期基層黨組織建設面臨著越來越多的挑戰(zhàn)和考驗。一是黨的組織和工作覆蓋面臨考驗，黨建工作出現(xiàn)了“空白點”“真空地帶”。二是黨組織自身建設面臨考驗，各領域黨組織設置結構還不優(yōu)、體系還不健全等問題比較突出，組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量整合度低，解決行政化、邊緣化等問題任重道遠。三是黨建工作促進中心工作面臨考驗，一些地方和部門黨建工作還存在重形式輕內(nèi)容、重過程輕結果、重數(shù)量輕質(zhì)量的問題，黨建工作與中心工作“兩張皮”，黨建工作弱化、虛化、邊緣化，與黨賦予黨組織的職責使命形成巨大反差。

從工作實踐看，一方面，近年來區(qū)內(nèi)外各地區(qū)采取不同方式、不同形式，在融合黨建方面進行了有益探索。另一方面，赤峰市結合實際也做了積極探索，在總結過去實踐經(jīng)驗基礎上，立足新形勢新情況新問題，通過建立非建制性聯(lián)合黨組織，推動各領域基層黨組織互聯(lián)互動、融合發(fā)展，形成了融合黨建的雛形?？偟膩碚f，區(qū)內(nèi)外先進經(jīng)驗為我們進一步總結本地區(qū)的探索實踐，真正闖出一條黨建引領改革發(fā)展和基層治理的新路子，提供了實踐基礎和有益借鑒。

記者：在推進全領域基層黨建融合發(fā)展方面，赤峰市進行了積極探索。請您介紹一下主要有哪些做法？取得了哪些實效？

李炯：在推行各領域基層黨建融合發(fā)展新的模式里，我們采取“組織相加—工作相融—黨建引領—共享共贏”四項舉措，打造出在政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力、自我革新力上得以整體增強的黨建聯(lián)合體，有力推動基層黨組織從“單兵突進”向整體提升轉變，黨建工作由“單打獨斗”向深度融合轉變。具體說來，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

全域發(fā)力、組織相加，吹響支部集結號。以各領域基層黨組織共同愿景、共同需求為紐帶，按照不限數(shù)量、不設界限、因需而聯(lián)、動態(tài)調(diào)整的原則，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、行業(yè)發(fā)展等實際需求，跨組織、跨領域、跨行業(yè)開展黨組織聯(lián)建共建，把嘎查村、社區(qū)、機關等各個領域的基層黨組織鏈接起來，形成多種形式的黨建鏈和黨建聯(lián)合體，構建全領域統(tǒng)籌、全覆蓋推進、全方位引領的大黨建格局。比如在農(nóng)村牧區(qū)，探索推行村村、村企機關等18種黨組織聯(lián)建方式；在城市，探索了黨組織和黨員聯(lián)建共管、“雙報到”等聯(lián)建模式；在園區(qū)，打造了業(yè)務鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等多種黨建聯(lián)合體；在非公企業(yè)和社會組織，探索推行片區(qū)黨組織聯(lián)建、行業(yè)黨組織共建等方式。目前，全市按照“點上開花、以點帶面”的思路，培樹了100個融合黨建精品示范點，帶動組建各類黨建聯(lián)合體410余個，覆蓋基層黨組織6200多個、黨員7萬多名。

健全機制、工作相融，下好黨建一盤棋。牢固樹立“黨建先行”的理念，堅持先抓黨建規(guī)范、再謀共同發(fā)展，通過建立健全融合黨建長效機制，組織開展黨組織和黨員“聯(lián)建共管”工作，推動黨組織間的“簡單相加”到“深度相融”，達到彌補不足、抱團取暖、1+1＞2的效果。一是建立組織鏈接機制。明確非建制性聯(lián)合黨組織組建原則、審批程序，簽訂共建協(xié)議，制定工作章程，明確成員單位工作職責，推動各領域黨組織深度融合、互聯(lián)互動。二是建立議事決策機制。協(xié)商確定黨建聯(lián)合體班子成員人選，設立輪值書記，實行交叉任職，健全日常例會、聯(lián)席會商等工作制度，定期協(xié)商研究黨建聯(lián)合體內(nèi)涉及共同發(fā)展的實事急事大事。三是建立基礎保障機制。注重整合資源，確保黨建聯(lián)合體有人管事、有錢辦事、有場所議事，實現(xiàn)實體化運行。四是建立活動共搞機制。探索開展召開一次黨建聯(lián)合體成立動員大會、書記帶頭講一堂黨課、每月進行一次走訪交流、每季度開展一次主題黨日、每半年組織一次互學互檢互評“五個一”融合黨建活動，創(chuàng)新開展開放型、互動型、實踐型活動。五是建立考核評價機制。每年底對黨建聯(lián)合體工作開展情況進行考核，建立黨建聯(lián)合體內(nèi)部述職評議考核制度，考評結果與黨建聯(lián)合體成員黨組織年度考核、評先評優(yōu)相掛鉤。六是建立動態(tài)管理機制。分類建立黨建聯(lián)合體基本情況信息庫，定期分析研判工作開展情況，實行獎懲機制。

凝心聚力、黨建引領，繪出最大同心圓。通過組織相加、工作相融，打造政治功能強、黨的意識強、合而為一、融為一體的黨建聯(lián)合體，進一步凸顯和發(fā)揮黨建引領，把黨建引領融入各個領域、貫穿各項工作，以黨組織的“一馬當先”引領各類組織“萬馬奔騰”。政治引領，重點是持續(xù)用習近平新時代中國特色社會主義思想聚氣凝魂，打牢思想基礎，充分發(fā)揮黨建聯(lián)合體政治功能優(yōu)勢，把黨員群眾和各類組織團結凝聚在黨的領導和中國特色社會主義旗幟下統(tǒng)一行動。組織引領，重點是讓黨組織成為凝聚各類組織的核心，推動黨的組織有效嵌入各類社會基層組織，黨的工作有效覆蓋社會各類群體。能力引領，重點是發(fā)揮黨做好群眾工作、促進和諧穩(wěn)定、加強社會治理等能力優(yōu)勢，搭建起結對共建、交叉任職、人才聯(lián)育平臺，幫助各類組織和群眾解決實際困難和突出問題。隊伍引領，重點是加強黨員干部隊伍建設，以黨員的先鋒模范作用，引導更多能人志士集聚到黨的周圍。行動引領，重點是開展“玉龍先鋒”行動，通過建立落實黨建聯(lián)合體供需清單，開展黨員認崗定責志愿服務，對照清單雙向認領、雙向服務，統(tǒng)籌解決各自實際需求和難題。今年以來，全市各黨建聯(lián)合體圍繞各項引領任務，制定供需清單、項目清單1900多項，簽訂共建協(xié)議、承諾書6000多份，實現(xiàn)了要素聯(lián)動、工作互促、資源共享，構建起黨組織統(tǒng)一領導、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。

圍繞中心、共享共贏，匯聚發(fā)展新動能。在黨建聯(lián)合體中廣泛開展“互促聚力、發(fā)展共贏”實踐活動，推動黨建工作與中心工作深度融合、匯聚合力、同頻共振、實現(xiàn)共贏。一方面，堅持與各領域基層黨建工作結合起來，影響帶動各領域黨建補短板、強弱項、增實效，統(tǒng)籌解決好農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織軟弱渙散、街道社區(qū)黨組織引領社會治理不夠有力等問題，實現(xiàn)全面進步、整體提升。另一方面，堅持與中心工作結合起來，通過黨建融合引導各領域黨組織打破行政隸屬的壁壘，以黨建鏈為紐帶撬動社會資源、整合各方力量，同向用力、同時發(fā)力，匯聚起改革發(fā)展的強大動能，有力推動了“三個扎實”“三大攻堅戰(zhàn)”等重點工作任務落實。

記者：推進全領域基層黨建融合發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及各領域、各單位、各行業(yè)。請您談談下一步該如何抓好這項工作？

李炯：按照“共建共融、共享共贏，創(chuàng)新機制、引領發(fā)展”的要求，融合黨建工作著力在抓細抓長、做實做優(yōu)上下功夫，不斷提高融合的效益和效應，要著重把握好以下6個方面：

一是進一步強化黨對一切工作的領導，必須始終把堅持和加強黨的全面領導作為推進融合黨建的出發(fā)點和落腳點，強化黨建引領，整體增強黨在基層的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，發(fā)揮黨組織和黨建工作不可替代的社會整合功能。二是進一步擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。要牢固樹立“一切工作到支部”的導向，抓實黨支部，真正把支部建在小區(qū)內(nèi)、市場里、項目上、社團中，以黨建聯(lián)合體帶動支部建設，延伸黨建工作鏈。三是進一步突出政治引領。要始終把政治建設擺在第一位，進一步突出黨組織政治屬性和政治責任的融合，推動政治功能與發(fā)展功能、治理功能、服務功能有機統(tǒng)一，凸顯黨組織的領導核心作用。四是進一步更新觀念優(yōu)化思維。要樹立創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、開放思維、融合思維，融合并不是簡單的相加，而是深度的優(yōu)化配置，最終實現(xiàn)共建共融、共享共贏。五是進一步完善常態(tài)長效機制。把構建“黨建+”格局、完善系統(tǒng)化制度化工作作為立足點，探索建立簡便易行、持久長效的工作機制，形成明確具體的責任清單和特色鮮明的載體抓手。六是進一步堅持圍繞中心服務大局。以“黨建鏈”引領“產(chǎn)業(yè)鏈”“服務鏈”“業(yè)務鏈”“經(jīng)營鏈”等中心工作鏈，整合各方力量，推動黨建與經(jīng)濟工作、中心工作、業(yè)務工作、職能工作和其他工作互促共贏，實現(xiàn)單位互促、要素聯(lián)動、資源共享，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>