王關(guān)區(qū) 劉小燕

摘 要：本文遵循習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，在黨的十九大精神指引下，分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和決勝農(nóng)村牧區(qū)全面建成小康社會(huì)的相互關(guān)系，論證緩解新時(shí)代農(nóng)村牧區(qū)的矛盾及問題是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出農(nóng)村牧區(qū)有效開辟鄉(xiāng)村振興新天地的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村牧區(qū) 全面建成小康社會(huì) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十八大以來，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度不斷提高，農(nóng)村牧區(qū)貧困落后的面貌根本改變，總體進(jìn)入中國特色社會(huì)主義農(nóng)村牧區(qū)的新時(shí)代。但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展不充分等問題顯著，決勝全面建成小康社會(huì)的任務(wù)仍然艱巨。這就必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的十九大精神，按照黨的十九大提出的新思想、新目標(biāo)、新要求，有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面開啟新時(shí)代建設(shè)興旺、富裕、宜居、有序、文明、美麗及現(xiàn)代農(nóng)村牧區(qū)的偉大征程。

一、農(nóng)村牧區(qū)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)展

黨的十八大以來，在黨中央一系列切實(shí)可行、行之有效的強(qiáng)有力政策支持推動(dòng)下，內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，全區(qū)全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。特別是農(nóng)村牧區(qū)面貌日新月異，農(nóng)牧民生活持續(xù)改善，全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程整體加快，全面建成小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度由2012年的64%左右增加到2015年的84%以上，提高了20多個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村牧區(qū)全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所包括的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)發(fā)展、政治民主和資源環(huán)境等5個(gè)方面，不斷提升、全面進(jìn)步，農(nóng)村牧區(qū)大步跨入了中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力有效增強(qiáng)，“十二五”末農(nóng)村牧區(qū)全面小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到87.29%；提高農(nóng)牧民生活水平和生活質(zhì)量是全面建成小康社會(huì)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入與消費(fèi)水平提高、人均住房面積增大、家庭恩格爾系數(shù)下降，“十二五”末農(nóng)村牧區(qū)全面小康社會(huì)的人民生活指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到89.47%；農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)保障改革步伐加快，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，“十二五”末全面小康社會(huì)的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為80.36%；內(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)，政治穩(wěn)定，邊疆安寧，社會(huì)和諧，人民群眾安居樂業(yè)，“十二五”末農(nóng)村牧區(qū)全面小康社會(huì)的政治民主指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到96.63%；隨著生態(tài)文明建設(shè)步伐的加快，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)資源環(huán)境合理開發(fā)利用得到加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理成效顯現(xiàn)，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，農(nóng)村牧區(qū)全面小康社會(huì)的資源環(huán)境指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為74.18%。

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐及其巨大成就，適應(yīng)著、構(gòu)建著中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代，是2020年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、建成全面小康的前提與保障，也為黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)。決勝全面建成小康社會(huì)需要一定程度的鄉(xiāng)村振興，而實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)又是鄉(xiāng)村全面振興的新起點(diǎn)。我們要“跨上蒙古馬”，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、發(fā)展新理念的指引下，開啟農(nóng)村牧區(qū)全面振興的新征程，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，創(chuàng)建新偉業(yè)。

二、農(nóng)村牧區(qū)矛盾及問題的探析

黨的十九大報(bào)告指出，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，是新時(shí)代我國社會(huì)的主要矛盾。對(duì)于農(nóng)村牧區(qū)來說，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展不充分等，已經(jīng)成為滿足廣大農(nóng)牧民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)居民收入差距較大，2000年城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差為3091元，城鎮(zhèn)居民可支配收入約為農(nóng)牧民人均純收入的2.5倍；2012年城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差為15539元，城鎮(zhèn)居民可支配收入約為農(nóng)牧民人均純收入的3.04倍；2015年城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差為19818元，城鎮(zhèn)常住居民可支配收入約為農(nóng)村牧區(qū)常住居民的2.8倍。二是農(nóng)村牧區(qū)居民消費(fèi)水平低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村牧區(qū)居民人均生活消費(fèi)支出從2000年的人均1614.91元增加到2015年10637元，增長2.7倍；城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出從3927.75元增加到21876元，增幅5.6倍，無論是消費(fèi)支出額度還是增幅，城鎮(zhèn)居民都高于農(nóng)牧民。

農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展不充分主要表現(xiàn)在農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展還面臨諸多問題及挑戰(zhàn)，如社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境是內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)全面建成小康社會(huì)的短板，其中醫(yī)療、教育發(fā)展不足和土地資源質(zhì)量不高、生態(tài)環(huán)境需要改善等是尤為突出的問題；如農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營規(guī)模普遍較小，耕地、草場(chǎng)細(xì)碎化問題相對(duì)突出，農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本高而收益低，農(nóng)畜產(chǎn)品競(jìng)爭力需要有效提升；農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力老齡化、兼業(yè)化比較嚴(yán)重，青壯年及科技文化素養(yǎng)高的勞動(dòng)力缺乏；農(nóng)村牧區(qū)金融體系有待完善，農(nóng)牧業(yè)融資能力較弱，農(nóng)牧民貸款難的問題仍然普遍存在；農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率較低，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和信息手段的推廣、運(yùn)用及服務(wù)需要不斷加強(qiáng)，生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、有機(jī)農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)及優(yōu)質(zhì)安全高效農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展需要大力推進(jìn)；農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合的產(chǎn)業(yè)體系沒有形成，城鄉(xiāng)一體化、均等化建設(shè)步履維艱，個(gè)別鄉(xiāng)村甚至出現(xiàn)“空心化”“荒蕪化”的現(xiàn)象。

可見，農(nóng)村牧區(qū)仍然是全面建成小康社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)，內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村牧區(qū)，即“小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。我們要在繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，勇于面對(duì)挑戰(zhàn)、巧于抓住機(jī)遇，有效彌補(bǔ)短板，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的矛盾和問題，這既是當(dāng)下農(nóng)村牧區(qū)決勝全面建成小康社會(huì)的需要，也是中國特色社會(huì)主義新時(shí)代有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。

三、有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告提出的要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這是黨的十九大提出的我國鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)和總體要求，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施勾畫出路徑、指明了方向。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，結(jié)合內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)的實(shí)際，有效開啟鄉(xiāng)村振興的新天地，我們應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作。

第一，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，不斷完善農(nóng)村牧區(qū)體制機(jī)制，穩(wěn)固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，始終把解決好“三農(nóng)”“三牧”問題作為黨政工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興要因地制宜、循序漸進(jìn)、堅(jiān)持不懈、久久為功，絕不能急功近利，搞形式主義，做表面文章。

第二，鞏固和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)土地制度改革，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，健全、完備承包耕地和草牧場(chǎng)“三權(quán)”分置制度；深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，努力發(fā)展壯大農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)保障農(nóng)牧民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

第三，積極推廣應(yīng)用新知識(shí)、新技術(shù)，不斷增加農(nóng)畜產(chǎn)品的科技含量，有效提高農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，大力培養(yǎng)新型農(nóng)牧民，造就一支懂農(nóng)牧業(yè)、愛農(nóng)村牧區(qū)、愛農(nóng)牧民的“三農(nóng)”“三牧”工作隊(duì)伍，為新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興提供人才保障和智力支持。

第四，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)增長方式，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益與質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系；建立健全耕地、草牧場(chǎng)的流轉(zhuǎn)制度，積極培育發(fā)展家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)牧企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)多種形式的農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧戶和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

第五，加速推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)由粗放型、掠奪式的生產(chǎn)方式向集約型、持續(xù)式的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)林草業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，同時(shí)不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及新型產(chǎn)業(yè)的集約化、清潔化、綠色化。真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺，廣大農(nóng)牧民生活富裕。

第六，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，深化城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系改革，增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)能力，提升農(nóng)牧民享受公共服務(wù)水平。有效縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異，重點(diǎn)抓好農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度的完善，確立農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度的法律地位，以各項(xiàng)法規(guī)和政策引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度規(guī)范化發(fā)展；健全農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障項(xiàng)目，擴(kuò)大保障面，做到應(yīng)保盡保，在各類社會(huì)保障項(xiàng)目中應(yīng)重點(diǎn)抓好農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)三項(xiàng)制度建設(shè)。逐步建立便于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的籌資機(jī)制，該籌資機(jī)制應(yīng)更能體現(xiàn)政府的職責(zé)和城市反哺農(nóng)村牧區(qū)的責(zé)任等。

第七，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)、資源合理保護(hù)利用，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，大力建設(shè)美麗農(nóng)村牧區(qū)。有效防治各類生活性、生產(chǎn)性污染，確保農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。實(shí)施科學(xué)施肥，逐步推廣土壤診斷和植物營養(yǎng)診斷技術(shù)，發(fā)展平衡施肥和配方施肥技術(shù)，逐步改善化肥結(jié)構(gòu)，改變目前氮、磷、鉀比例失調(diào)和營養(yǎng)元素單調(diào)的局面，推廣使用復(fù)合肥料等?？茖W(xué)合理使用農(nóng)藥牧藥，提高農(nóng)牧藥有效利用率，減少農(nóng)牧藥使用量，切實(shí)貫徹農(nóng)牧藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)施藥人員的培訓(xùn)，防止對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品的污染。重視農(nóng)村牧區(qū)污染防治，為農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境污染治理撥付專項(xiàng)資金，制定新的排污費(fèi)制度，將農(nóng)村牧區(qū)污染治理費(fèi)用納入其中。同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理規(guī)劃構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)的水、路、林、草、田、園及住房等，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)綠水青山，鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)悅，田園牧歌，生態(tài)宜居，如詩如畫，亮麗美好。

第八，著力培育“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。開展民風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，提高農(nóng)牧民群眾的思想、文化和道德水平，豐富農(nóng)村牧區(qū)文化生活，形成崇尚文明、崇尚科學(xué)、健康向上的良好社會(huì)風(fēng)氣，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力。首先是通過各類教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高農(nóng)牧民的基本素質(zhì)。強(qiáng)化法治教育，通過通俗易懂的形式，教育引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、守法、用法，以合法有序渠道表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益；強(qiáng)化技能教育，從農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活的迫切需求出發(fā)，有針對(duì)性地開展各種形式的農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，逐步建立起一個(gè)適應(yīng)需求、服務(wù)農(nóng)牧民、手段先進(jìn)、靈活高效的實(shí)用技能教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。其次是加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)，立足于農(nóng)牧民精神需求，發(fā)展健康文明的農(nóng)村牧區(qū)群眾文化。組織農(nóng)牧民開展業(yè)余文化體育活動(dòng)，用豐富多彩的群眾文化滿足農(nóng)牧民的精神文化需求，讓農(nóng)牧民在物質(zhì)生活豐富的同時(shí)，享受更多更健康的精神食糧。

第九，不斷推進(jìn)“治理有效”。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。首先，基層黨支部應(yīng)把抓好黨員的思想教育工作放在首位，教育黨員同志堅(jiān)決貫徹黨的基本路線和方針政策，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，工作中充分考慮到農(nóng)牧民群眾的愿望，把滿足群眾的利益當(dāng)作工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其次，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔可根據(jù)村嘎查情況，本著實(shí)事求是、群眾認(rèn)可、黨員滿意、確保穩(wěn)定的原則，采取“兩推一選”或“公推直選”的辦法產(chǎn)生，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備一定的政策水平，要有帶領(lǐng)群眾共同致富的思想和能力，善于做好新形勢(shì)下的群眾工作，善于把各類群體團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍。再次，基層黨組織應(yīng)積極組織黨員學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)和其他科學(xué)文化知識(shí)，提高農(nóng)村牧區(qū)黨員的綜合素質(zhì)。第四，基層領(lǐng)導(dǎo)組織應(yīng)認(rèn)真重視村務(wù)公開，按照有關(guān)規(guī)定和要求將村務(wù)公開落到實(shí)處，避免走過場(chǎng)和形式主義；村務(wù)的公開內(nèi)容要詳實(shí)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的收益、債務(wù)、投資，干部的酬勞和招待費(fèi)等百姓關(guān)注的敏感性問題做到如實(shí)公正公開，讓群眾真正參與管理和監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)有效治理、和諧發(fā)展。

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（作者單位：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院 ）

責(zé)任編輯：張莉莉