宋耀輝

摘 要：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議為我國(guó)邊境民族地區(qū)發(fā)展增添了動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)了向西合作。國(guó)家在促進(jìn)民族地區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃中將民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。新疆西北部地處絲路流域中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，產(chǎn)業(yè)空間布局還不合理。絲路建設(shè)是新疆自治區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的難得機(jī)遇，如何抓住這一發(fā)展機(jī)遇，也成為新疆西北部面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。本文基于絲路流域合作的視角，通過(guò)分析新疆西北部具有的優(yōu)勢(shì)及發(fā)展面臨的問(wèn)題，提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：絲路合作 民族地區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 新疆西北部

由于地理環(huán)境、歷史原因和區(qū)域政策等諸多因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直呈現(xiàn)“東部領(lǐng)先、中西部欠發(fā)達(dá)”的不均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，新疆維吾爾自治區(qū)（西北部）位于歐亞大陸中部，是我國(guó)連接中亞、歐洲的橋頭堡，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的核心區(qū)，其西北部成為我國(guó)向西開(kāi)放前沿地帶。因此，絲路建設(shè)為我國(guó)擴(kuò)大向西合作、縮小東西部差距提供了難得機(jī)遇，抓住這一機(jī)遇可以促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)空間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，并打造絲路流域合作發(fā)展的新格局。

一、絲路流域合作意義

2013年中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出的共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重大倡議為絲路流域合作發(fā)展提出了新思路，對(duì)絲路沿線(xiàn)國(guó)家的發(fā)展以及新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型具有重要的指導(dǎo)意義，是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)變化的戰(zhàn)略性調(diào)整，是全面深化體制改革和擴(kuò)大向西開(kāi)放的戰(zhàn)略性決策。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)是經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下加強(qiáng)與絲路流域國(guó)家合作發(fā)展，共建跨境跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的區(qū)域合作聯(lián)通體系。推動(dòng)絲路建設(shè)是中國(guó)主動(dòng)融入流域合作和參與全球治理的模式創(chuàng)新，將深入地影響中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放格局和合作水平，也將給絲路國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)重大發(fā)展契機(jī)。

加強(qiáng)與絲路流域國(guó)家合作發(fā)展，不僅可以增強(qiáng)絲路國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，改善民生，同時(shí)可解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源資源短缺問(wèn)題，又促進(jìn)我國(guó)國(guó)內(nèi)各省市經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

新疆地處絲路流域的核心區(qū)，是中國(guó)內(nèi)陸進(jìn)入中亞、西亞及歐洲地區(qū)的戰(zhàn)略通道，也是世界三大宗教及多元文化的交匯處、多民族聚居地，因此新疆所處位置十分重要，而其西北部屬于新疆的經(jīng)濟(jì)重心，在絲路流域合作中占據(jù)重要的地位，有著巨大的開(kāi)發(fā)潛力。但相比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，新疆西北部作為一個(gè)“邊境、民族、落后”地區(qū)，又是典型的邊緣地區(qū)，迫切需要依托政策扶持、經(jīng)濟(jì)合作加快地方發(fā)展，而絲路流域合作正符合新疆西北部發(fā)展需求，使欠發(fā)達(dá)的邊緣地區(qū)與發(fā)達(dá)的中心城區(qū)“接軌”，變地區(qū)邊緣為開(kāi)放前沿。因此，研究如何使新疆西北部發(fā)展融入流域合作，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、新疆西北部發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

（一）地緣優(yōu)勢(shì)顯著

新疆西北部（本文研究范圍包括阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、克拉瑪依市），向西北接俄羅斯和哈薩克斯坦兩個(gè)主要的環(huán)中亞經(jīng)濟(jì)圈國(guó)家，向東接蒙古國(guó)，區(qū)域面積約23萬(wàn)平方公里，地理上鄰近天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，緊鄰阿拉山口口岸，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)內(nèi)段的邊境地區(qū)和重要節(jié)點(diǎn)區(qū)，是“中國(guó)—中亞—俄羅斯”經(jīng)濟(jì)走廊重要的樞紐區(qū)域。分布在漫長(zhǎng)邊境線(xiàn)上多個(gè)邊境開(kāi)放縣市及開(kāi)放口岸為新疆西北部向西經(jīng)貿(mào)合作提供了極便利的條件，地緣優(yōu)勢(shì)將在絲路流域合作中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

新疆西北部地緣優(yōu)勢(shì)決定了其在我國(guó)向西貿(mào)易中發(fā)揮著橋頭堡作用，要積極利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間，充分發(fā)揮沿邊開(kāi)放縣市和邊境口岸的作用，使地緣優(yōu)勢(shì)在對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)整個(gè)新疆經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及輻射絲路流域國(guó)家。

（二）交通便捷，跨境物流便利

新疆西北部周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古國(guó)等接壤，截至2016年，已經(jīng)擁有5個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸，2個(gè)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和青河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，為陸運(yùn)出境貨物提供了極其便捷的交通條件；另外，該地區(qū)鄰近阿拉山口口岸，經(jīng)中亞直達(dá)歐洲，為跨境物流提供了便利。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，其邊境口岸的前沿作用更加突出。在絲路流域合作中，新疆西北部邊境城鎮(zhèn)兼具沿線(xiàn)與沿邊的雙重區(qū)位優(yōu)勢(shì)，交通便捷性十分明顯，已初步形成一個(gè)聯(lián)接中亞、西亞及俄羅斯的公路、鐵路交通網(wǎng)，各主要城鎮(zhèn)間交通運(yùn)輸網(wǎng)也已建成，對(duì)外貿(mào)易便利化條件得到明顯改善，能夠同中亞、西亞及俄羅斯開(kāi)展便捷、暢通的跨境物流業(yè)，已具備同絲路國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模、高效率的物流貿(mào)易的條件。

（三）自然資源豐富

新疆西北部礦產(chǎn)資源豐富，草原自然區(qū)域廣，森林面積廣，地形特征多樣，資源開(kāi)發(fā)潛力巨大。阿勒泰是我國(guó)主要林區(qū)之一，礦產(chǎn)資源富集，鈹、白云母、鉀長(zhǎng)石儲(chǔ)量居全國(guó)首位，鎳、銫、錳、鉭、鈀、鉍、銻等12種資源居全國(guó)前10位，石油、天然氣、煤炭資源開(kāi)發(fā)潛力巨大，已探明石油儲(chǔ)量1100萬(wàn)噸、天然氣1000億方、煤炭158億噸；清潔能源資源豐富，水能蘊(yùn)藏量475萬(wàn)千瓦，地處太陽(yáng)能資源富集區(qū)。塔城能源礦產(chǎn)資源豐富，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源57種，礦產(chǎn)地700多處?？死斠赖靥幍臏?zhǔn)噶爾盆地石油、天然氣、油砂礦、煤層氣、油頁(yè)巖、鹽、煤炭等自然資源十分豐富。

新疆旅游資源數(shù)量位居全國(guó)前列，阿勒泰、塔城、克拉瑪依三地旅游資源位居新疆前列?？死斠罁碛懈瓯谄嬗^(guān)、石油工業(yè)印跡；阿勒泰擁有6個(gè)國(guó)家級(jí)及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、2個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園、3個(gè)國(guó)家森林公園等，擁有旅游資源330多處，是國(guó)內(nèi)重要的旅游資源儲(chǔ)備地；塔城也擁有獨(dú)特的旅游資源，自然景觀(guān)開(kāi)發(fā)潛力大。豐富的自然資源為新疆西北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的資源保障。

（四）跨境民族多，文化多元

新疆是多民族聚居的地方，新疆西北部有哈薩克族、維吾爾族、漢族、俄羅斯族、蒙古族、回族等多個(gè)民族，各民族文化相互融合，共同發(fā)展了獨(dú)具地方特征的多元文化。塔城少數(shù)民族人口占46%左右，克拉瑪依少數(shù)民族人口占25%左右，阿勒泰哈薩克族人口比重超過(guò)50%，是典型的邊境少數(shù)民族聚居地。而哈薩克族、俄羅斯族、蒙古族、烏茲別克族、維吾爾族等很多少數(shù)民族分布在中國(guó)新疆和周邊的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯及蒙古國(guó)等國(guó)家，又是典型的跨境民族。多元開(kāi)放和包容的地方文化特征，是新疆西北部獨(dú)特、重要的周邊合作優(yōu)勢(shì)，有助于增強(qiáng)與周邊國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)以及文化方面的交流與合作，有利于發(fā)展具有地方民族特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

三、新疆西北地區(qū)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）生態(tài)環(huán)境脆弱

新疆西北部位于歐亞大陸腹地，氣候較為干燥，生態(tài)環(huán)境也較為脆弱，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，生產(chǎn)活動(dòng)易對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)較大破壞。如阿勒泰冬季時(shí)長(zhǎng)而寒冷，夏季時(shí)短，山地占總面積的32%，戈壁荒漠占46%，丘陵河谷平原占22%，水土流失、水污染、草原退化等造成生態(tài)失衡；塔城存在草原生態(tài)惡化問(wèn)題；而受地理環(huán)境影響，克拉瑪依地區(qū)戈壁荒漠、礫石特征明顯，戈壁荒灘面積大、天然草原少、林地面積少，森林覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境較脆弱。

在新疆西北部“雪災(zāi)”和“白色污染”較嚴(yán)重，水資源短缺，且受到資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展（如采礦業(yè)、能源化工）影響較大，造成生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為復(fù)雜，制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）投資效果系數(shù)較低

新疆西北部各城鎮(zhèn)中克拉瑪依是典型資源型城市，塔城、阿勒泰等城市近些年也正加大對(duì)豐富的自然資源開(kāi)發(fā)投資力度。由于這些地區(qū)資源開(kāi)發(fā)方式還較落后，雖然投資規(guī)模不斷加大，但投資效果系數(shù)還較低，相比東部發(fā)達(dá)城市差距還很大。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資，受到地方環(huán)境特殊性與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)影響，對(duì)農(nóng)業(yè)資源的利用仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中下端，缺少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，未形成規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)業(yè)投資效果系數(shù)與資源利用效率不高，沒(méi)有將地方資源優(yōu)勢(shì)高效轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。缺少大型農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資，也是造成地方農(nóng)業(yè)資源投資效果系數(shù)不高的重要原因。

（三）經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)不均衡

新疆西北部各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的差異，經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)不均衡，需要調(diào)整優(yōu)化。2015年克拉瑪依GDP為670.1億元，分別是塔城的7.6倍和阿勒泰的11倍，經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展差距很大。當(dāng)前，阿勒泰和塔城地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重偏低，但第一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿鶝](méi)有得到有效釋放。旅游業(yè)發(fā)展不足，結(jié)構(gòu)失衡，就業(yè)率低。近些年克拉瑪依第二產(chǎn)業(yè)比重及結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，且偏重于能源化工業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，低于阿勒泰近20個(gè)百分點(diǎn)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間看，阿勒泰和塔城邊境城鎮(zhèn)缺乏生產(chǎn)性支柱產(chǎn)業(yè)，克拉瑪依產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一?？傊陆鞅辈拷?jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)處于不均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，還存在很大的調(diào)整空間。

（四）絲路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困境

絲路基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是絲路國(guó)家及地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的重要支撐。新疆西北部是我國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，是重要的森林草地涵養(yǎng)區(qū)域，而大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響，因此，要在保障生態(tài)環(huán)境安全基礎(chǔ)上，進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充滿(mǎn)挑戰(zhàn)和困難。同時(shí)，多樣的地理環(huán)境也給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)難度?？缇彻贰⒖缇宠F路以及跨境信息網(wǎng)等建設(shè)，所需大量資源也制約了地方絲路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。絲路建設(shè)對(duì)新疆西北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的促進(jìn)作用，但是考慮到對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，絕不能以破壞環(huán)境為代價(jià)促發(fā)展，而是推動(dòng)絲路設(shè)施建設(shè)同生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，走環(huán)境友好型、綠色發(fā)展的道路。

四、推動(dòng)新疆西北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）利用地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作

新疆西北部緊鄰中亞、西亞和俄羅斯，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域，是我國(guó)環(huán)中亞絲路流域合作的重要承載區(qū)。地緣優(yōu)勢(shì)的獨(dú)特性對(duì)于新疆西北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的支撐作用。加快中國(guó)（新疆）—中亞—西亞、中國(guó)（新疆）—俄羅斯—?dú)W洲等經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)新疆西北部在環(huán)中亞經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)阿勒泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)中的經(jīng)濟(jì)地位，能夠加強(qiáng)與中亞、西亞及俄羅斯間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化經(jīng)貿(mào)合作與文化交流，對(duì)新疆西北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到重要的促進(jìn)作用。在這種背景下，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作不僅有經(jīng)濟(jì)上的意義，更有重要的周邊戰(zhàn)略意義。在絲路流域合作中，應(yīng)建立各國(guó)地方政府間經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，利用地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)多領(lǐng)域交流與合作，進(jìn)一步推動(dòng)絲路流域國(guó)家及地區(qū)共同發(fā)展。

（二）發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)

新疆西北部礦產(chǎn)及能源資源蘊(yùn)藏量豐富，太陽(yáng)能和風(fēng)能等清潔能源開(kāi)發(fā)利用潛力巨大，應(yīng)充分發(fā)揮這一資源稟賦優(yōu)勢(shì)，抓住 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的機(jī)遇，著力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)和能源裝備制造業(yè)，將新疆西北部建設(shè)成我國(guó)重要的能源生產(chǎn)基地和環(huán)中亞地區(qū)重要的能源裝備制造業(yè)基地。同時(shí)，增強(qiáng)與中亞國(guó)家在能源開(kāi)發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的深入合作，著力提升地方資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)換能力，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈，特別是加強(qiáng)與周邊國(guó)家能源合作，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的能源保障。新疆西北部各地方要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，作為絲路流域重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)地，要加強(qiáng)與俄羅斯及中亞國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與農(nóng)業(yè)合作，促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）提高資源使用效率，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

針對(duì)新疆西北部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況，要加快推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。對(duì)于農(nóng)業(yè)，要重視地方農(nóng)業(yè)發(fā)展，高效利用新疆西北部特色農(nóng)業(yè)資源，著力發(fā)展現(xiàn)代化的特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，增加特色農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高特色作物等在農(nóng)業(yè)中的比重，以提升農(nóng)產(chǎn)品出口能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。對(duì)于工業(yè)，要依托優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并在原有工業(yè)基礎(chǔ)上，優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，同時(shí)使地方資源優(yōu)勢(shì)和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及人力資源相結(jié)合，發(fā)展符合地方特色，能夠充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)的新型工業(yè)化道路。對(duì)于服務(wù)業(yè)，要依托豐富的旅游資源，著力發(fā)展全域旅游業(yè)及其相關(guān)聯(lián)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融及會(huì)展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮互聯(lián)互通作用，加快建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)

互聯(lián)互通促使絲路流域各國(guó)和地區(qū)加強(qiáng)合作，這將給新疆西北部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)難得發(fā)展機(jī)遇。新疆西北部要充分利用其在新疆自治區(qū)和絲路建設(shè)中的重要地位，充分發(fā)揮互聯(lián)互通作用，加強(qiáng)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，著力推進(jìn)邊境城鎮(zhèn)同中亞、俄羅斯的鐵路、公路、民航和管道等互聯(lián)互通建設(shè)，構(gòu)建出一個(gè)“東聯(lián)西出”的跨境交通走廊，建立國(guó)際化、立體化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，以帶動(dòng)新疆西北部跨境產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。充分利用“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中國(guó)家對(duì)新疆的政策，克服發(fā)展中的不足，使新疆西北部地緣優(yōu)勢(shì)及北通道地位發(fā)揮出更為有效的作用。

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（作者單位：新疆社會(huì)科學(xué)院博士后科研工作站、渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院絲路經(jīng)濟(jì)研究所）

責(zé)任編輯：康偉