李俊峰

編者按：黨的十九大以來，生態(tài)文明建設已擺在全局工作的突出位置，習近平總書記在講話中多次提到，“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求”。近日，以“控煤炭、換動力、轉動能、保藍天”為主題的“第115期泰山論壇”在濟南成功召開，專家們就如何在新舊產(chǎn)能之間平衡經(jīng)濟利益與環(huán)保目標展開頭腦風暴。本期特刊發(fā)部分專家的核心觀點，以期引起各位專家學者的共鳴與討論，為山東省乃至全國深化供給側結構性改革、加快新舊動能轉換、探索綠色發(fā)展路徑建言獻策。

隨著工業(yè)化不斷發(fā)展，能源的增長，人口的增長，二氧化碳排放濃度與日俱增。工業(yè)化之前，二氧化碳全球排放量只有幾億噸，二氧化碳平均濃度180PPM；上世紀70年代，工業(yè)化達到了一個高峰，二氧化碳排放量達到了150億噸，二氧化碳平均濃度上升到200多PPM?？茖W家們認為，二氧化碳排放量的增加會加速氣候變暖，隨著溫度將提高2到3度，而溫度提高2度之后就會對人類賴以生存的大氣和水循環(huán)系統(tǒng)造成不可估量的損失。因此，應對氣候變化得到全球認可，并被公認為是一項“無悔工程”。近年來，全球的二氧化碳排放增速加快，2016年全球的二氧化碳排放量接近300億噸，我國溫室氣體排放也迅猛增長，與90年代相比，增加了4.5倍，我國從20世紀90年代占全球的不到10%達到現(xiàn)在的30%左右。為了積極控制化石能源消費快速增長，爭取我國的有效發(fā)展空間，我國是首批參加氣候變化公約并且生效的國家，從1990年開始參加談判，到1992年達成了氣候變化框架公約。

在全球共同應對氣候變化的大背景下，能源消費升級與轉型發(fā)展便成為大家關注的焦點。事實上，應對氣候變化的本質就是一個發(fā)展轉型，包括發(fā)展方式的轉型、能源系統(tǒng)的轉型，以及人們生活方式和消費習慣都在轉型。因為發(fā)展本身很宏觀，但無論是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還是人們生活方式、消費習慣的改變，最終都會落腳在能源消費的轉型升級，即能源系統(tǒng)從高碳向低碳轉型。

1 能源消費需要一個約束機制

能源消費的日益增長對于我國、對于世界意味著什么？首先對世界來說它就是一個發(fā)展的轉型。發(fā)達國家一批科學家們想找一個由頭來改變?nèi)祟惖陌l(fā)展軌跡，因為過去的時間里他們研究能源問題，研究發(fā)展問題的時候發(fā)現(xiàn)，其它問題都可以有一個負的反饋，使它不會過于震蕩。比如說人的一生，一個人小時候做夢就是什么時候吃飽飯是最好的享受，而等一個人老了以后就吃不動了。為什么？有一個負反饋，吃多了就各種病來了，迫使你不得不少吃，還要去鍛煉。但是能源卻不是這樣，能源沒有一個負反饋的系統(tǒng)，無論消費多少都是很舒服，并且能源消費越多越舒服。以人們的生活方式為例，很多年前，我們背著書包上學覺得挺美的，可當你學會騎自行車的時候你就不想走路了，當你開一輛奧拓的時候自行車就扔在一邊了，當你買了奔馳的時候奧拓就不想開了。人們的生活舒適度自然和能源消費是呈正相關的，正因如此，當今美國的人均年能源消費已達到10噸標準煤，還說不夠用，還要增長！但另一方面，和走路相比，開奔馳所帶來的能源的消費是幾何級數(shù)的增長，這都是能源堆積起來的。

所以，必須要約束人們的行為，必須約束能源消費的無止境增長，才能避免氣候變化對人類造成災難。而能源消費是和區(qū)域發(fā)展、人們生活方式等等密切相關的，要降低能源消費總量或優(yōu)化能源消費結構，就必須從道義上來約束人們的行為，去推動發(fā)展轉型，使發(fā)展的模式從過去的高碳經(jīng)濟轉向低碳經(jīng)濟，這就是全球經(jīng)濟的一個發(fā)展轉型。

2 發(fā)達國家發(fā)展轉型之路

很多年前，發(fā)達國家已經(jīng)開始謀求發(fā)展轉型，包括日本、歐洲，通過控制化石能源的消費，進一步抑制全球的化石能源增長。發(fā)達國家采取的行動主要是三方面，發(fā)展方式的轉型、能源系統(tǒng)的轉型，以及生活方式和消費習慣的轉型。而這些歸根到底是“理念”的逐步轉變。比如說，過去開車是一件好事，住大房子是一件好事，歐洲轉變的最快，歐洲的車現(xiàn)在都很小，甚至都不開車，騎自行車的人很多；歐洲的房子也都很小，幾乎沒有大房子，特別是北歐國家，首相府、國王府都是小房子，形成了這樣一種節(jié)能減排的理念。從20世紀70年代開始一直到現(xiàn)在，發(fā)達國家的轉型步伐尤為迅速，的確實現(xiàn)了真正的轉型，比如說歐盟，現(xiàn)在的溫室氣體排放已經(jīng)比1990年下降了20%以上，美國下降了17%。

發(fā)達國家發(fā)展轉型過程中，技術進步和市場機制是起了很大推動作用的，發(fā)達國家轉型的經(jīng)驗也證明，通過技術、通過市場可以實現(xiàn)發(fā)展轉型，可以實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展和碳排放的脫鉤。作為最大的發(fā)展中國家，我國的溫室氣體排放增速也趨于平緩，2013至2016年期間，二氧化碳排放幾乎零增長。

2015年達成巴黎協(xié)定的時候，當時我接受央視和新華社采訪時就曾提到，區(qū)域經(jīng)濟的轉型發(fā)展和能源系統(tǒng)的低碳轉型，首先應歸功于科學技術的發(fā)展。20世紀90年代我們談氣候變化的時候，大家都意識到了這是一個問題，大家都認為需要對溫室氣體排放加以控制，但找不到對策，因為當時各種減排技術都很貴；若干年之后，技術進步了，很多技術都很便宜了，而且不是理論研究層面了，都可以在現(xiàn)實中得到應用了，比如1990年每千瓦時的光伏發(fā)電成本大體上3美元，目前已經(jīng)降到3美分，下降了90%。所以，這就是技術進步為轉型發(fā)展和能源系統(tǒng)轉型提供了更多的解決途徑。

另外，這些可再生能源技術和節(jié)能技術通過企業(yè)家們努力，已經(jīng)變成一個商業(yè)行為了，可再生能源在上世紀90年代微乎其微，現(xiàn)在它已經(jīng)發(fā)展最快，新增裝機容量最大的能源類別。2017年中國的光伏發(fā)電在新增發(fā)電量中的比例已經(jīng)超過了15%。能源效率的提升也做出了巨大的貢獻，在上世紀90年代，一輛老別克車每百公里油耗超過20升油，現(xiàn)在的新型汽車油耗已經(jīng)可以降到10升以下了，能源效率大幅度提高。目前，已經(jīng)有人初步預測，到本世紀末，用零碳能源取代高碳能源或許是可以做得到的?？梢哉f，技術進步讓發(fā)展轉型成為可能，而良好的市場機制讓轉型發(fā)展變成現(xiàn)實。

3 我國發(fā)展轉型勢在必行

我國是能源消費大國，更是煤炭消費大國，能源消費結構極不合理。全球能源消費量中如果不算我國在內(nèi)，煤炭消費占比約為17%，算上我國的話，煤炭消費占比約為31%，換句話說，我國一下子提高了全球能源消費中煤炭消費占比約14個百分點。從具體的煤炭消費總量來看，全球消費了約74億噸煤炭，其中，我國消費了約39億噸；換個角度，全球不到70億人口，我國13億人口，也就是說我國占全球人口的近17%，卻消費了全球近50%的煤炭。因此，我國發(fā)展轉型勢在必行。

能源消費結構不合理已經(jīng)造成了極大的環(huán)境污染，嚴重影響到了人們生活質量。我國與美國國土面積差不多，經(jīng)濟總量也差不太多，2013年的時候美國能源消費總量約30多億噸標準煤，我國能源消費總量也是30多億噸標準煤，但是美國PM2.5濃度很低，國家標準是10PPM，這對于我國大部分城市來講都是可望而不可及的。原因在什么地方？美國能源消費總量中只有6億噸煤炭，而我國有39億噸煤炭在燃燒，是美國的6倍多。另一個方面，美國燃油的標準非常高，2013年我國成品油里面的二氧化硫含量是2000PPM，而美國的國標是10PPM，相差200倍。雖然，美國燃油消耗要比我國高2倍，但是我國燃油的污染物排放量是美國的100倍！這種高碳能源帶來的問題是什么？一方面，會導致整個能源系統(tǒng)的效率低下，比如說天然氣平均燃燒效率達到50%以上，而煤炭只有35%～40%，總體上效率低十幾個百分點。另一方面就是帶來更嚴重的大氣污染。通過上述的分析可以明顯地看出，凡是燒煤多的地方就是霧霾重的地方，凡是車多的地方就是污染重的地方。

從以上的比較與分析可以意識到，我國的發(fā)展轉型之路勢在必行，而且時不我待。說到我國的發(fā)展轉型之路，我國真正提出來發(fā)展轉型也不晚，建國初期就已經(jīng)開始探索轉型發(fā)展了，不走西方發(fā)達國家先污染后治理的老路是周恩來總理提出來的，當時就提出，應該借鑒和吸取西方國家工業(yè)化過程的經(jīng)驗和教訓，要探索一條防止我們重復走上污染的道路，并成立了國務院環(huán)辦。從20世紀70年代開始發(fā)展轉型，80年代已經(jīng)開始談發(fā)展轉型的問題，90年代“碧水藍天”、本世紀初的“兩型社會”都是這種思想。但是真正推動切切實實的發(fā)展轉型是從黨的十八大之后，可謂是知行合一了?，F(xiàn)在的發(fā)展轉型，開始采取具體的行動，制定出臺了“大氣十條”、“水十條”等系列法規(guī)文件；確定了多種量化指標，包括能源強度的下降，包括碳強度的下降，甚至2030年左右二氧化碳達峰，并盡早實現(xiàn)等，提出了碳強度指標納入各級政府的考核內(nèi)容；加強了執(zhí)行力度和監(jiān)督力度，和政治巡視一樣，通過環(huán)保的督查采取一些很強硬的手段來推動發(fā)展轉型。

4 一點思考

能源清潔化是時代進步的要求，發(fā)達國家在上世紀70年代已經(jīng)完成了煤炭向油氣的轉換，實現(xiàn)了能源的清潔化，現(xiàn)在正在推動能源的低碳化。我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略也是與發(fā)達國家一致的，即清潔低碳安全高效，企業(yè)必須適應這種變化，不能指望以消費低成本且高污染的能源來維持企業(yè)的競爭力。因此，有幾項瓶頸問題必須著手解決。

首先，我國能源供需最突出的矛盾就是清潔能源供應不足。全球的天然氣供應已經(jīng)占到了整個能源消費的27%左右了，而我國現(xiàn)在剛剛到7%，北京最好的區(qū)域才達到24%，仍低于世界平均水平，這其中最根本的原因就是供應能力不足。提高清潔能源供應能力是解決這一矛盾的唯一方法，也是我國進入新時代的客觀要求，不能以對外依存度高等任何理由為借口，不去增加清潔能源供應。只有清潔能源供應量增加了，能源結構才能改善，除此之外，別無他途。

其次，就是清潔能源的價格機制。我國的天然氣價格扭曲嚴重，我國天然氣價格高，是美國的6倍，是歐洲的2倍，是日本的1.5倍。企業(yè)氣代煤的成本太高，甚至導致煤制天然氣有利可圖。如果，我國的天然氣價格可以降到接近美國的水平，那么估計會有更多的企業(yè)主動參與到氣代煤行動，更沒有企業(yè)推動煤制天然氣了。此外，關于農(nóng)村和農(nóng)民是否能用得起天然氣等清潔能源，是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展必須解決的問題，習近平總書記提出，在全面小康的道路上，一個不掉隊，農(nóng)村不應該是能源清潔化的死角。

最后，煤炭的清潔利用不僅僅是電力行業(yè)的任務，更重要是其他行業(yè)包括鋼鐵、建材、煤化工、供熱用煤的清潔化利用問題，必須解決這一煤炭清潔利用的短板。煤炭最好是作為化工原料，合成一些市場需要的產(chǎn)品，作為能源利用的部分，必須實現(xiàn)清潔化，進而實現(xiàn)低碳化，從這個意義上講，清潔化和低碳化是煤炭作為能源用途的唯一出路，否則就沒有未來的市場。