陳 仙

中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所

安全生產(chǎn)是一個(gè)永恒的主題，是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)前提，是企業(yè)管理水平的綜合反映，更是員工生命與健康的基本保障，而保障員工生命與健康最主要的措施是控制人的不安全行為，杜絕違章行為。安全操作規(guī)程是企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)員工進(jìn)行安全操作，規(guī)范員工安全行為，杜絕違章作業(yè)的最基本、最基礎(chǔ)、最基層的安全文件[1]。因此，建立安全操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，實(shí)現(xiàn)安全操作規(guī)程全生命周期規(guī)范化、實(shí)用化，可有效控制人的不安全行為所導(dǎo)致的事故的發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)。

1 編制流程標(biāo)準(zhǔn)化

（1）成立安全操作規(guī)程編制組。企業(yè)成立由負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，安全管理部門(mén)、工藝管理部門(mén)、設(shè)備管理部門(mén)、維保管理部門(mén)以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員為成員的安全操作規(guī)程編制組。編制組下設(shè)執(zhí)行組，負(fù)責(zé)安全操作規(guī)程編制任務(wù)的執(zhí)行。

（2）搜集資料、摸底調(diào)研。執(zhí)行組搜集并識(shí)別法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)設(shè)備、崗位/工種安全風(fēng)險(xiǎn)、安全作業(yè)要求等進(jìn)行摸底調(diào)研，聽(tīng)取作業(yè)人員、涉及的技術(shù)和管理人員提出的相關(guān)建議。

（3）策劃框架、制定計(jì)劃。執(zhí)行組根據(jù)前期資料搜集和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，從總體上策劃出安全操作規(guī)程編制數(shù)量、類(lèi)型、形式、內(nèi)容等框架，并制定編制推進(jìn)計(jì)劃，一般應(yīng)3～5個(gè)月完成。執(zhí)行組組織對(duì)主要編寫(xiě)人員進(jìn)行安全操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容和要點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。

（4）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制。各部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員結(jié)合自身實(shí)際操作設(shè)備或者實(shí)際作業(yè)情況，按照標(biāo)準(zhǔn)化框架要求，編制各自負(fù)責(zé)的安全操作規(guī)程。

（5）安全操作規(guī)程審核。部門(mén)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)、安全操作規(guī)程執(zhí)行組對(duì)由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制完的安全操作規(guī)程進(jìn)行審核，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員根據(jù)修改意見(jiàn)進(jìn)行修改、完善。

（6）征求意見(jiàn)及外部評(píng)審。將修訂完善后的安全操作規(guī)程征求現(xiàn)場(chǎng)一線作業(yè)人員的意見(jiàn)，并組織外部專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)征求和評(píng)審的意見(jiàn)和建議進(jìn)行再次完善、修訂。

（7）報(bào)批發(fā)布及保存記錄。安全操作規(guī)程編制人、審核人、審查人、批準(zhǔn)人進(jìn)行簽字報(bào)批，并在企業(yè)內(nèi)發(fā)布實(shí)施；按照標(biāo)準(zhǔn)文件管理要求進(jìn)行編號(hào)發(fā)放，并在檔案室留檔備查。

標(biāo)準(zhǔn)化編制流程，如下圖。

圖 安全操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化編制流程圖

2 編制內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)安全操作規(guī)程編制以設(shè)備為主，以崗位/工種為輔，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、不留死角，并包含職業(yè)健康相關(guān)要求。

（1）設(shè)備、崗位/工種簡(jiǎn)介。簡(jiǎn)單介紹設(shè)備功能、采用工藝、作業(yè)內(nèi)容和崗位/工種主要職責(zé)、作業(yè)范圍及人員資質(zhì)要求。

（2）危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)及防護(hù)措施。企業(yè)結(jié)合危險(xiǎn)源辨識(shí)流程，充分辨識(shí)出作業(yè)過(guò)程中的危險(xiǎn)有害因素。一是找出可能造成人身傷害事故的違規(guī)行為，規(guī)定規(guī)范的操作方法；二是找出可能造成人身傷害的危險(xiǎn)部位，制定防范的措施和方法；三是找出可能造成人員健康損害的原材料、工藝流程，制定防護(hù)措施和對(duì)策。

（3）警示標(biāo)志。企業(yè)在編制安全操作規(guī)程中識(shí)別出所涉及的安全標(biāo)志和職業(yè)健康標(biāo)識(shí)，并與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際張貼標(biāo)志對(duì)應(yīng)，如“當(dāng)心機(jī)械傷手”、“必須戴護(hù)耳器”、“禁止煙火”等。

（4）防護(hù)用品佩戴。企業(yè)根據(jù)作業(yè)活動(dòng)內(nèi)容，識(shí)別出需要佩戴的勞動(dòng)防護(hù)用品和職業(yè)病防護(hù)用品，如安全帽、安全帶、安全鞋、防塵口罩、防護(hù)耳塞、防輻射服、防護(hù)手套等。

（5）作業(yè)注意事項(xiàng)。作業(yè)注意事項(xiàng)是企業(yè)安全操作規(guī)程的核心，根據(jù)作業(yè)的不同類(lèi)型，分別編制作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后的安全注意事項(xiàng)。編制作業(yè)類(lèi)型要全面，除了設(shè)備主作業(yè)外，其輔助和維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)也應(yīng)包含在其中。如作業(yè)前各方面的安全檢查，作業(yè)中每一作業(yè)流程、工藝的安全注意事項(xiàng)要求以及安全行為規(guī)范要求，作業(yè)后收尾、清理、安全查看等。

（6）禁忌行為。企業(yè)總結(jié)、歸納出設(shè)備作業(yè)中哪些行為必然會(huì)導(dǎo)致傷害事故，或者導(dǎo)致發(fā)生傷害事故的幾率非常大，將其列為禁忌行為，在安全操作規(guī)程中明確提出，要求作業(yè)人員嚴(yán)禁觸碰，如運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備解除門(mén)機(jī)連鎖、防爆場(chǎng)所使用明火、丙酮清洗不戴防護(hù)口罩等。

（7）應(yīng)急措施。每一個(gè)安全操作規(guī)程制定一個(gè)適用的、有效的應(yīng)急措施，在事故發(fā)生后，能及時(shí)制止或者減小事故損失，并能為企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、綜合應(yīng)急預(yù)案提供基本措施。

3 培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)化

（1）培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化。企業(yè)在新的安全操作規(guī)程批報(bào)發(fā)布后3天內(nèi)，組織本規(guī)程涉及的全體人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，包括理論學(xué)習(xí)和實(shí)操學(xué)習(xí)，并將培訓(xùn)情況如實(shí)記錄。每年進(jìn)行安全操作規(guī)程再教育，確保員工全面掌握規(guī)程內(nèi)容。

（2）考核標(biāo)準(zhǔn)化。企業(yè)對(duì)安全操作規(guī)程培訓(xùn)情況進(jìn)行學(xué)習(xí)效果評(píng)估考試，作業(yè)人員應(yīng)全部掌握安全操作規(guī)程內(nèi)容及要求，合格分即為滿分，不合格嚴(yán)禁上崗作業(yè)。責(zé)任部門(mén)建立安全操作規(guī)程培訓(xùn)記錄和考核記錄檔案，以備檢查。

企業(yè)安全管理部門(mén)每月對(duì)安全操作規(guī)程應(yīng)知應(yīng)會(huì)進(jìn)行抽查檢查，現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)員工安全操作規(guī)程內(nèi)容，結(jié)合安全獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行獎(jiǎng)懲。

4 貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化

（1）清單管理標(biāo)準(zhǔn)化。企業(yè)建立安全操作規(guī)程臺(tái)賬清單，清單中包括名稱(chēng)、設(shè)備、地點(diǎn)、編制時(shí)間、責(zé)任人等相關(guān)信息，并實(shí)行安全操作規(guī)程動(dòng)態(tài)管理，3天內(nèi)更新變化內(nèi)容。

（2）現(xiàn)場(chǎng)懸掛/張貼標(biāo)準(zhǔn)化。企業(yè)將發(fā)布后的安全操作規(guī)程統(tǒng)一懸掛于設(shè)備旁，一般以左側(cè)邊為宜，或張貼于作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備旁明顯部位，現(xiàn)場(chǎng)安全操作規(guī)程須是最新的適用版本。

（3）變更及修訂標(biāo)準(zhǔn)化。企業(yè)在設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)等發(fā)生變化時(shí)，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，于5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)安全操作規(guī)程進(jìn)行更新修訂；安全操作規(guī)程更新修訂后，將原安全操作規(guī)程及時(shí)回收，重新發(fā)放新的安全操作規(guī)程，并對(duì)崗位作業(yè)人員進(jìn)行重新培訓(xùn)教育。每3年，企業(yè)組織一次安全操作規(guī)程全面重新修訂工作。

5 結(jié)論

（1）安全操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化管理是企業(yè)全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》要求的體現(xiàn)，也是企業(yè)安全管理人員履行法規(guī)的要求。

（2）通過(guò)安全操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化管理，作為推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)體系化建設(shè)的支點(diǎn)，間接掌握作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備及崗位/工種數(shù)量、分布情況，為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)提供有效基礎(chǔ)數(shù)據(jù)[2]。

（3）企業(yè)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化安全操作規(guī)程，可以完善危險(xiǎn)源辨識(shí)、合規(guī)性評(píng)價(jià)、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案以及安全獎(jiǎng)懲實(shí)施等，在企業(yè)安全管理系統(tǒng)中起到承上啟下的重要連接作用。

（4）海因里希事故理論表明：人的不安全行為是造成事故發(fā)生的主要因素，約占事故總量的96%。安全操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化管理，是防止人的不安全行為，杜絕違章事故最基本的、最有效、最有力的武器。

（5）企業(yè)在安全操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化管理中，如能實(shí)現(xiàn)安全操作規(guī)程的可視化管理、視頻化培訓(xùn)，依靠信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化管控，安全操作規(guī)程的作用效果將更明顯。

參考資料

[1] 陳功.企業(yè)安全操作規(guī)程編制探討[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2009,5（4）：199-201

[2] 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.GB/T 33000-2016 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2016