文 | 本刊記者 李帥

作為東北地區(qū)唯一入選的第三批光伏領(lǐng)跑者基地城市，白城首秀展現(xiàn)了怎樣的成績與問題？

白城，地處吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)三省區(qū)交界，是一座以生態(tài)環(huán)境而著稱于世的新興城市，久負盛名的世界A級濕地向海自然保護區(qū)也是丹頂鶴的故鄉(xiāng)。伴隨第三批光伏領(lǐng)跑者基地落地白城，草原鶴城又迎來了一個使命——建設(shè)2000MW的光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地，首期500MW的光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地已全面展開。

事實上，在申報成功的13個光伏領(lǐng)跑者基地中，白城市是東北地區(qū)唯一入選的城市。2月2日，白城市基地的競爭優(yōu)選工作方案（下簡稱“方案”）橫空出世，政策保障、組織協(xié)調(diào)、優(yōu)選程序及標準均給出了答案。作為第一個發(fā)布競爭優(yōu)選方案的基地，白城市基地?zé)o疑拉開了2018年的光伏領(lǐng)跑者項目的大幕。

白城市之后，內(nèi)蒙古達拉特旗、河北省海興縣、山西省大同市、青海省格爾木和德令哈等10個光伏領(lǐng)跑者基地都趕在春節(jié)前紛紛發(fā)布競爭優(yōu)選工作方案。緊張的2月里，各個基地、設(shè)計院、企業(yè)，紛紛忙碌起來。

第三批光伏領(lǐng)跑者基地全線開跑，能否有效解決此前行業(yè)存在的頑疾？土地、消納、電價等方面的承諾又將如何兌現(xiàn)？

2月，《能源》記者以白城市基地為樣本，分別對白城市光伏領(lǐng)跑者基地相關(guān)負責(zé)部門、光伏電站設(shè)計院以及資深光伏領(lǐng)跑者參與企業(yè)進行了深入的采訪和咨詢，管中窺豹，力求從白城市基地一隅看到第三批光伏領(lǐng)跑者的全貌。

忙碌的白城

春節(jié)前，企業(yè)報名、踏勘和答疑；春節(jié)后，公開申報情況、企業(yè)優(yōu)選，隨著白城市光伏領(lǐng)跑者基地競爭優(yōu)選工作的不斷推進，緊張忙碌的工作讓整個春節(jié)顯得十分短促。

事實上，為了能夠更好地推進光伏領(lǐng)跑者基地項目建設(shè)，白城市政府成立了白城市光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地領(lǐng)導(dǎo)小組（下簡稱“基地辦”），并由白城市市長李明偉擔(dān)任組長，此外小組還包括白城市能源辦、國網(wǎng)白城供電公司、發(fā)改委、財政局、環(huán)保局、林業(yè)局等相關(guān)部門。并要求每周召開一次工作推進會議，每周出一期光伏項目簡報，每月召開一次現(xiàn)場辦公會議。

記者了解到，2017年12月7日召開了基地辦第一次會議。明確白城市光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑小組成員及責(zé)任分工，并全面開展工作。

第一，確定基地辦辦公地點、辦公條件以及專職工作人員，建立一站式辦公服務(wù)體系。同時為保障中標企業(yè)工作便利，每個企業(yè)提供兩間辦公室，與基地辦在同一所大樓辦公；第二，委托吉林電力勘測設(shè)計院立即開展220千伏升壓站選址及設(shè)計；第三，向吉林省電力公司發(fā)函，請求省電力公司盡早開展電網(wǎng)及接入系列設(shè)計，并將基地送出工程列入2018年投資計劃，請電網(wǎng)公司為基地建設(shè)開辟綠色通道，保障電網(wǎng)建設(shè)與基地建設(shè)同步進行；第四，委托中國農(nóng)科院編制“光伏+”工作實施方案，為基地中標企業(yè)“光伏+”提供規(guī)劃性指導(dǎo)意見。

“2018年2月6日，基地辦又召開了領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，主要內(nèi)容是部署現(xiàn)場踏勘和答疑工作，制定接待方案。”白城市能源辦回復(fù)《能源》雜志記者時表示，“2月10日—11日，我們組織白城市基地項目申報企業(yè)開展了現(xiàn)場踏勘，共有31戶企業(yè)110多名技術(shù)人員參與，踏勘結(jié)束后我們安排了現(xiàn)場答疑，通過現(xiàn)場踏勘和答疑?！?/p>

公布的方案顯示，基地各項目要在2018年6月30日前實現(xiàn)開工建設(shè)，2018年12月31日前全部建成且并網(wǎng)發(fā)電?！拔覀冇媱?月末前必須開工，因為白城市地區(qū)冷凍時間長、工期短，所以基于這樣的考慮要盡量往前搶?！卑壮鞘心茉赐顿Y開發(fā)有限公司董事長王強告訴《能源》記者。

王強還介紹，其主要負責(zé)一些基地辦下面相對具體性、服務(wù)性的工作，比如項目前期申報，包括整個的優(yōu)選方案都是由平臺公司積極配合參與。在項目中標之后，還有EPC的一站式服務(wù)，都是由其牽頭和企業(yè)一直做下來。

另據(jù)一位不愿具名的資深光伏電站設(shè)計院專家楊明（化名）介紹，白城基地時間上相對充裕。

“時間算不上緊張。3月底確定投資商之后就馬上開始實施了，到4月底應(yīng)該能實現(xiàn)開工。鑒于白城主要是鹽堿地，地形平整、比較規(guī)則，施工難度并不大?！睏蠲髡f。

大戰(zhàn)前夕

從前兩批光伏領(lǐng)跑者項目的實施來看，尤其是第二批，企業(yè)之間的競爭以及開展工作中遇到的問題已然成為光伏領(lǐng)跑者最引人關(guān)注的一點，例如電價競爭、土地費用、電力消納等話題。

土地價格低廉，消納限電風(fēng)險小，電價不出現(xiàn)惡性競爭，白城市基地在各方面的條件都臻于完美，但是在采訪中，《能源》記者了解到，不同參與者對此的看法卻不盡相同。

在方案中，關(guān)于土地方面，承諾基地土將按照流轉(zhuǎn)的方式供投資企業(yè)使用，使用標準為：租用未利用地200元/畝·年，交付方式為25年一次性繳納。升壓站、辦公設(shè)施等永久性建設(shè)用地，依法辦理土地征收和轉(zhuǎn)用手續(xù)。

土地問題一直是光伏發(fā)展繞不過去的話題。

“這個應(yīng)該是政府的一廂情愿，因為在基地評選時，各省市上報幾十個基地評優(yōu)評選，規(guī)定了土地的費用不能超出200元/畝?！睏蠲鞲嬖V記者，“如果土地是政府的，情況會好一些，但如果是老百姓的地，征地就會面臨相當(dāng)大的困難。到當(dāng)?shù)匾挥玫臅r候就會明白，土地每年的租金最少是在1000元/畝?！?/p>

對此，王強不以為然。他表示：“實事求是地講，200元/畝是比較高的價格，但是我們也是按200這個價格走了。至于實際實施時費用會更高，白城市這邊沒有這樣的問題。”

誠然，經(jīng)歷了之前的土地教訓(xùn)之后，企業(yè)以及基地會更加重視土地問題，對于土地承諾的兌現(xiàn)也將受到更加嚴格的監(jiān)督。

除了對于基地條件的議論，項目評分如何獲得更高的得分或許才是企業(yè)真刀真槍比拼的時候。從方案中不難看出，項目評分標準共包含投資能力（10）、業(yè)績水平（20）、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)先進性（20）、技術(shù)方案（15）和上網(wǎng)電價（35）五個部分，其中上網(wǎng)電價所占比重最大。

在評分標準中，投資能力和業(yè)績水平很難真正拉開分差；技術(shù)與產(chǎn)業(yè)先進性方面，以組件為例，組件效率滿分仍然將是所有投標企業(yè)都會追求的結(jié)果，企業(yè)之間也不存在差距；技術(shù)方案上，以系統(tǒng)效率為例，國內(nèi)目前還沒有明確的標準，所以系統(tǒng)效率可以做到很高，比如采用跟蹤支架提高發(fā)電量等途徑。

白城市光伏領(lǐng)跑者基地主要工作內(nèi)容及初步安排

也就是說，評分標準中大多數(shù)選項都比較確定，只有上網(wǎng)電價算是一個待定項。而對于這一項，也是國家和相關(guān)主管部門重點完善的地方。在避免惡意低價競爭上，方案提出最低價比次低電價低5分錢/千瓦時以上的，最低電價企業(yè)不得入選。

“國家能源局和水電總院關(guān)于這方面考慮的很細。往年一些低價惡意的競標，烏海和包頭類似的情況，這個都考慮過，包括懲罰措施、黑名單等機制都存在?！蓖鯊娭赋?。

但是，楊明認為，今年應(yīng)該還是會像去年一樣出現(xiàn)血拼的現(xiàn)象，電價肯定不會高。而對于文件中提出的避免低價競爭的規(guī)定，或許會有攪局者出現(xiàn)從而規(guī)避該規(guī)定。

“目前的情況還很復(fù)雜，不知道結(jié)果會怎樣。而且現(xiàn)在時間非常緊張，需要同時準備10個基地48個項目。此外，雖然有了前兩批的經(jīng)驗，但是今年的領(lǐng)跑者競標電價要求至少比標桿電價下降10%，對于產(chǎn)業(yè)鏈來說壓力還是很大的?！币晃粎⑴c白城市光伏領(lǐng)跑者基地項目申報的企業(yè)人士向《能源》記者透露。

消納釋疑

項目建成之后，光伏發(fā)電消納的問題同樣十分重要。

按照白城現(xiàn)在運行的光伏電站計算，白城領(lǐng)跑基地500MW項目規(guī)模，有效利用小時數(shù)按照1400小時計算，年發(fā)電量在7億千瓦時左右。如果按照白城市2000MW光伏的規(guī)劃來簡單倍增，光伏領(lǐng)跑者基地年發(fā)電量將達到28億千瓦時的體量。

楊明認為：“吉林省的消納存在困難，吉林省以及再往北的黑龍江省，兩省均處于電網(wǎng)末端，且都是農(nóng)業(yè)大省，用電負荷很小，基本要靠外送。而從特高壓來看，能否大量輸送光伏發(fā)電量也有待商榷?！?/p>

而白城市能源辦給記者的回復(fù)中顯示，2017年白城市全社會用電量45億千瓦時，近幾年來全社會用電量年均增長速度達到11.3%。

隨著2018年平齊電氣化鐵路的開通，每年將再新增電量2億千瓦時以上；2017年對全市農(nóng)網(wǎng)進行改造，實現(xiàn)井井通電，新增電機井5.67萬眼，按每眼井年用電量0.4萬千瓦時計算，年可消納電力2.3億千瓦時；而且白城工業(yè)企業(yè)大部分也是在白天開工生產(chǎn)，光伏發(fā)電特性也符合工業(yè)用電曲線。白城市領(lǐng)跑基地電量將以本地消納為主。

“關(guān)于消納，主要是在地方經(jīng)濟角度上采取相關(guān)措施的策略。”王強說。

方案中關(guān)于發(fā)電量消納保障，一方面是提高本地的消納能力，吉林省將大力開展可再生能源電市場交易、電能清潔供暖、火電靈活性調(diào)峰改造和可再生能源微網(wǎng)等試點工作，提高本省可再生能源消納力。另一方面，將借助扎魯特—青州特高壓進行發(fā)電量的外送。

關(guān)于可再生能源電力市場交易，白城市從2012年開始對陷入困境的用電大戶白城金升鎳業(yè)有限公司采取“風(fēng)火”聯(lián)動的方式降低企業(yè)用電成本，當(dāng)年用電量1.5億千瓦時，其中風(fēng)電交易電量0.5億千瓦時。幾年以來，一直與風(fēng)電企業(yè)進行直接交易。

但是，由于吉林省電源裝機遠遠大于負荷，尤其受冬季保熱供暖影響，冬季風(fēng)電被迫限發(fā)，致使年初確定的風(fēng)電交易電量無法完成。而且，這僅僅局限于風(fēng)電，對于光伏發(fā)電量進行交易的實踐目前還未見端倪。

而在電能清潔供暖領(lǐng)域，白城市目前電能供暖主要有蓄熱式電鍋爐供暖、直熱式電鍋爐供暖和地源熱泵供暖三種方式，供熱面積約450多萬平方米。2018年政府工作報告中清潔供暖面積目標為150萬平方米，但是這無疑還需要政府層面出臺更加優(yōu)惠的政策支持。白城市能源辦建議采取張家口供暖模式，供暖每千瓦時用電價格0.15元，使清潔能源供暖成本和燃煤成本持平，來增加煤改電積極性。

針對北方地區(qū)裝機容量遠遠大于負荷而引發(fā)的電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力難及冬季為保居民供熱而出現(xiàn)的大量棄風(fēng)問題，白城市的國家電投白城發(fā)電公司實現(xiàn)了660兆瓦機組帶36%的負荷，以及非供熱期深度調(diào)峰常態(tài)化。投資建設(shè)的直熱式電鍋爐，使供熱機組可以參與調(diào)峰，2017年參與調(diào)峰電量1.03億千瓦時。

第三批光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑十大基地項目報名情況

同樣，供暖方面的實踐和應(yīng)用目前也仍然集中在風(fēng)電，光伏發(fā)電何時能夠應(yīng)用于供暖仍然十分模糊。

2017年5月5日，白城市被國家發(fā)改委、國家能源局確定為全國28個開展新能源微電網(wǎng)示范項目的地區(qū)。電源容量48 MW，其中，地面光伏10MW，分布式光伏4MW，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)10MW，儲能電池2MW，蓄熱電鍋爐12MW，投資17657萬元。目前項目建設(shè)正在籌劃中，預(yù)計2018年開工建設(shè)。

事實上，無論是風(fēng)電的市場交易，還是清潔供暖，或者可再生能源微網(wǎng)，如果能夠形成成熟的模式，消納較大規(guī)模風(fēng)電，那么騰出的消納空間對于白城市光伏領(lǐng)跑者來說也未嘗不是一件好事。

值得關(guān)注的是，扎魯特—青州特高壓主要解決現(xiàn)有吉林省存量新能源送出問題，對白城光伏領(lǐng)跑基地消納作用并不明顯。不過，隨著存量電力的送出得以解決，將進一步釋放未來電源項目建設(shè)空間。

“如果能在2020年前將完成規(guī)劃2000MW光伏領(lǐng)跑基地的全部建設(shè)，白城光伏領(lǐng)跑基地后續(xù)項目送出或?qū)]有障礙?！卑壮鞘心茉崔k方面表示。

來者可追

2月8日，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院（下簡稱“水電總院”）公布了白城市光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地2017年競爭優(yōu)選報名情況，截至2018年2月7日17時，共接收34家企業(yè)報名。而從春節(jié)期間，一直到2月20日，水電總院又密集發(fā)布了陜西省渭南市、河北省海興縣等9個基地的項目報名情況。

不難看出，白城市基地雖然成為最早的一個基地，但是后續(xù)跟進的這9個基地也很快開展了同樣的工作，且前后相差不足半月，也就是說10個基地幾乎是在同步進行。除了吉林省白城市和內(nèi)蒙古達拉特旗2個基地不允許聯(lián)合體投標，剩余8個基地都允許各投標企業(yè)以聯(lián)合體的形式參與投標。

當(dāng)被問及白城市基地對于其他基地有何建議之時，白城市能源辦表示應(yīng)在部門設(shè)置、電網(wǎng)溝通、履行承諾以及企業(yè)監(jiān)督四個方面要給予重視。

首先，在部門職能方面，白城能源辦建議，各地成立的領(lǐng)跑基地管理機構(gòu)，基本上都以基地辦的形式體現(xiàn)，需要真正發(fā)揮作用，而不是一種擺設(shè)。

其次，與電網(wǎng)公司溝通協(xié)調(diào)方面?；啬芊裨?018年底前并網(wǎng)關(guān)鍵取決于電網(wǎng)建設(shè)周期，按照電網(wǎng)正常建設(shè)和審批流程在年底并網(wǎng)比較難，所以需要積極與各級電網(wǎng)公司溝通，爭取在項目審批和建設(shè)上為領(lǐng)跑基地開辟綠色通道，加快建設(shè)進度，保證項目在要求時限內(nèi)并網(wǎng)。

第三，領(lǐng)跑基地建設(shè)用地方面。白城市能源辦認為：各地政府都作出了相關(guān)用地承諾，要嚴格遵守承諾保證在限期內(nèi)向中標企業(yè)提供土地，保證開工時間。

最后，應(yīng)加強對中標企業(yè)的監(jiān)督?！半S著企業(yè)優(yōu)選招標工作陸續(xù)開展，到3月底各中標企業(yè)將全部產(chǎn)生，各級光伏基地管理部門要加強對中標企業(yè)督導(dǎo)工作，督促中標企業(yè)早日開工建設(shè)，配合相關(guān)部門完善手續(xù)辦理，保證項目在年底前完工?！卑壮鞘心茉崔k指出。