潘由宗

近年來，河南省信陽市高度重視農(nóng)村承包地確權(quán)工作，全市九個縣區(qū)全部開展了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。截至2017年9月底，完善合同確權(quán)到戶116.79萬戶，占確權(quán)農(nóng)戶的97.27%；確權(quán)到戶耕地964.54萬畝，占二輪承包面積的141.69%；已頒發(fā)證書115.52 萬本，占應確權(quán)農(nóng)戶的96.21%。

始終注重政府主導。農(nóng)村承包地確權(quán)工作開展以來，河南省委書記、省長多次到信陽調(diào)研指導。信陽市委、市政府將農(nóng)村土地確權(quán)工作列為全市深化農(nóng)村改革的一項重要內(nèi)容，強化督查問責和跟蹤問效，一月一通報，一月一評比。對先進的縣區(qū)、單位通報表揚，對落后的進行約談通報。市委、市政府領導深入鄉(xiāng)村實地調(diào)研，針對具體問題研究具體措施，在工作重要節(jié)點，及時組織召開現(xiàn)場會、推進會，梳理問題，總結(jié)經(jīng)驗，確保了確權(quán)工作扎實推進。

始終注重發(fā)動群眾。在農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作中，信陽市把確權(quán)登記的重大意義、政策規(guī)定、遵循原則等，通過致農(nóng)民朋友的一封信、編印冊以及召開村組干部動員會、群眾座談會等形式，廣泛進行宣傳，累計舉辦培育班300多期，營造了良好的工作氛圍。針對農(nóng)村承包地存在的各種歷史問題，實行“兩確一緩”，即存在爭議和糾紛的，先依法解決再確權(quán)；歷史遺留問題，先予以化解再確權(quán)；矛盾一時解決不了的暫緩確權(quán)。并及時組織專門工作人員負責糾紛調(diào)處工作，做到24小時在崗，確保實測確認階段矛盾糾紛有專人接待、專人負責、專人處理，保證了確權(quán)工作順利推進。2015年以來，全市共調(diào)處糾紛834起，做到了讓群眾滿意，全市未出現(xiàn)因確權(quán)而引發(fā)群眾上訪的現(xiàn)象。

始終注重規(guī)范操作。規(guī)范操作是保障政策執(zhí)行不走偏的重要保障。一是嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和河南省農(nóng)業(yè)廳頒布的一系列規(guī)范標準及文件要求，按照三個階段規(guī)定的內(nèi)容和任務，把所有工作流程具體化并上墻公布。二是制定了《證書發(fā)放流程》，層層簽字確認，按照“三個不得”的要求，即不得借機打亂原承包關(guān)系重新調(diào)整，不得非法收回農(nóng)民承包地，不得借機收取任何費用加重農(nóng)民負擔。三是堅持平時抽查和階段檢查相結(jié)合，堅持縣區(qū)自驗、市級驗收的方式。通過全市上下共同努力，做到入戶調(diào)查底子清、航拍測繪圖像精、地塊四至面積準、信息資料數(shù)據(jù)全。確保操作規(guī)范，工作質(zhì)量可追溯。

始終注重分類施策。信陽市大部分地區(qū)是山區(qū)、丘陵，地塊細碎，地形復雜。信陽市分類施策，不搞統(tǒng)一模式，不搞一刀切。工作開始階段，根據(jù)各縣區(qū)地形地貌和農(nóng)作物生長特點，搶天奪時，抓住時機，實地勘察，保證測繪質(zhì)量。針對外出務工人員多、農(nóng)戶簽字難的問題，采取電話通知回鄉(xiāng)、電話錄音委托、短信拍照委托、書信委托等形式，確保田塊信息得到農(nóng)戶本人確認。同時利用重大節(jié)日和農(nóng)忙節(jié)點，加強聯(lián)系，動員群眾返鄉(xiāng)參與土地確權(quán)工作，確保了公示糾錯到位，地塊四至簽字確認準確。