何偉文

中美貿(mào)易緊張局勢(shì)成了最近媒體最熱的話題。各種看法可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。但有人不完全理解，為什么中國(guó)如此強(qiáng)硬回應(yīng)，以同等力度、同等規(guī)模進(jìn)行反制，奉陪到底呢？難道不怕?lián)p失嗎？

原因很清楚，這不是簡(jiǎn)單的多少億美元的貿(mào)易限制，而是關(guān)系到世貿(mào)規(guī)則還有沒(méi)有用，多邊貿(mào)易體制還能不能維護(hù)的重大原則問(wèn)題。世貿(mào)規(guī)則不可侵犯。這是第一個(gè)大原則。它更關(guān)系到中國(guó)有沒(méi)有權(quán)利發(fā)展新興和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”的這一關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的偉大戰(zhàn)略。這是第二個(gè)大原則。

WTO的籠子

特朗普政府對(duì)中國(guó)實(shí)行301調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施單邊關(guān)稅，完全無(wú)視世貿(mào)基本規(guī)則。根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定爭(zhēng)端解決機(jī)制第22-23條形成的WTO《爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》，禁止任何一個(gè)成員實(shí)施單方限制或關(guān)稅。美國(guó)是WTO成員國(guó)，在這上面是簽過(guò)字的。1998年美國(guó)曾對(duì)歐盟發(fā)起301調(diào)查。歐盟則訴諸WTO并勝訴。美國(guó)因此承諾不再離開(kāi)世貿(mào)規(guī)則體系實(shí)施301調(diào)查。如今它可以無(wú)視WTO規(guī)則和自己的承諾，僅僅根據(jù)其國(guó)內(nèi)法，單方面對(duì)其他成員進(jìn)行調(diào)查，征收關(guān)稅。這本來(lái)是非法的，無(wú)效的，完全應(yīng)該訴諸WTO予以制止。但韓國(guó)沒(méi)有這樣做，而是單獨(dú)跟美國(guó)談判，用美韓自貿(mào)協(xié)定上的讓步換取“豁免”。這樣一來(lái)，美國(guó)鋼鋁稅成為合法的、有效的，WTO則被放在一邊。美國(guó)301調(diào)查和對(duì)500億中國(guó)產(chǎn)品征稅更是完全背離WTO規(guī)則。如果中國(guó)政府也委曲求全，問(wèn)問(wèn)美國(guó)有什么條件，盡量滿足，以求“豁免”，那WTO還有用嗎？

戰(zhàn)后經(jīng)歷幾代人努力好容易建立起來(lái)的多邊貿(mào)易體制正遭受特朗普政府單邊主義和人保護(hù)主義的嚴(yán)重沖擊。當(dāng)前美國(guó)挑起的這場(chǎng)單邊保護(hù)主義行動(dòng)，是一場(chǎng)多邊主義和單邊主義、全球化自由貿(mào)易與保護(hù)主義的嚴(yán)重斗爭(zhēng)。它關(guān)系到全球化和世界自由貿(mào)易規(guī)則體系的未來(lái)。支持全球化，維護(hù)WTO為中心的多邊貿(mào)易體制，是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一再重申的堅(jiān)定立場(chǎng)，也是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的責(zé)任。如果這時(shí)中國(guó)政府不挺身而出，堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)301調(diào)查和單邊關(guān)稅，毫不猶豫地把它們關(guān)進(jìn)WTO籠子里，全力挽救多邊貿(mào)易機(jī)制，中國(guó)就不能算負(fù)責(zé)任的大國(guó)。

對(duì)華關(guān)稅瞄準(zhǔn)的是戰(zhàn)略

仔細(xì)看一下美國(guó)貿(mào)易代表署公布的對(duì)中國(guó)1300多項(xiàng)產(chǎn)品征稅25%的清單，可以發(fā)現(xiàn)，這同301調(diào)查沒(méi)有多大關(guān)系。因?yàn)?01調(diào)查是覆蓋技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，不是產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域。如果中國(guó)存在報(bào)告所說(shuō)的問(wèn)題，相應(yīng)的行動(dòng)是將強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓的案例告到WTO，WTO有關(guān)協(xié)定對(duì)所有這些問(wèn)題都有清楚而完整的規(guī)定。按照其中相關(guān)規(guī)定進(jìn)行判定和處理，本來(lái)并非難事。對(duì)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，訴諸法律，根據(jù)造成的損失予以賠償。關(guān)稅針對(duì)的是產(chǎn)品貿(mào)易中有無(wú)違規(guī)低價(jià)傾銷(xiāo)或違規(guī)補(bǔ)貼，兩者是兩個(gè)領(lǐng)域。為什么最后結(jié)果卻是對(duì)中國(guó)輸往美國(guó)的產(chǎn)品征25%的關(guān)稅？這里的邏輯實(shí)在看不明白。仔細(xì)看，原來(lái)征稅的大多數(shù)產(chǎn)品屬于航空航天技術(shù)和產(chǎn)品、新一代信息技術(shù)產(chǎn)品、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、農(nóng)機(jī)、數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、核反應(yīng)堆、船舶、鐵路運(yùn)輸設(shè)備這八大類(lèi)。恰好與中國(guó)制造2025規(guī)劃列出的十大重點(diǎn)領(lǐng)域完全吻合。301調(diào)查報(bào)告并沒(méi)有覆蓋這些具體產(chǎn)品。可見(jiàn)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品大面積征稅，特朗普政府另有目的。301調(diào)查不過(guò)是個(gè)表面程序罷了，它的目的是直接打擊“中國(guó)制造2025”。

很清楚，特朗普對(duì)華關(guān)稅瞄準(zhǔn)的是戰(zhàn)略，是不允許中國(guó)在新興產(chǎn)業(yè)上超過(guò)美國(guó)。更重要的是，這種被趕超不是發(fā)生在美英同類(lèi)國(guó)家之間，而是在美國(guó)和剛剛被其國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告定位為戰(zhàn)略對(duì)手的中國(guó)之間。因此，這是一個(gè)發(fā)展與壓制發(fā)展的戰(zhàn)略斗爭(zhēng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了貿(mào)易范圍?！爸袊?guó)制造2025”，中國(guó)建立高端制造業(yè)體系，是中國(guó)作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家應(yīng)有的權(quán)利，任何國(guó)家無(wú)權(quán)剝奪中國(guó)的發(fā)展權(quán)。中國(guó)開(kāi)放中是不是存在問(wèn)題呢？當(dāng)然會(huì)有。但如果發(fā)生強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓或侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的個(gè)案，或?qū)徟绦虿煌该鞯葐?wèn)題，雙方可以在事實(shí)確鑿的基礎(chǔ)上，依據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則，通過(guò)談判解決。中美建交近40年來(lái)，兩國(guó)在這方面有無(wú)數(shù)成功合作案例。美國(guó)并沒(méi)有這樣做，而是直接指向中國(guó)現(xiàn)代制造業(yè)的振興。因此，中國(guó)政府必須堅(jiān)決反對(duì)，有力反制，才能捍衛(wèi)自己的發(fā)展權(quán)，捍衛(wèi)自己合法的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

有些討論往往集中在這兩個(gè)關(guān)稅清單可能帶來(lái)的損失計(jì)算上，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能遭受的損失計(jì)算上。這種計(jì)算當(dāng)然是必要的，但不是第一位的。第一位是原則，究竟誰(shuí)是誰(shuí)非。美國(guó)是挑起方，中國(guó)是被挑起方。當(dāng)我們的家園受到別人無(wú)故侵害時(shí)，首先想到的不是自衛(wèi)，而是盤(pán)算是否合算，或者指責(zé)中國(guó)存在的種種問(wèn)題？這純屬自虐式思維。中國(guó)當(dāng)然從來(lái)不想打貿(mào)易戰(zhàn)，但如果美國(guó)強(qiáng)加于我們，我們還能回避嗎？不能。當(dāng)然只能毫不猶豫地挺身自衛(wèi)。

美國(guó)想不戰(zhàn)而屈人之兵

誰(shuí)想打貿(mào)易戰(zhàn)？中國(guó)不想，但美國(guó)想。特朗普說(shuō)過(guò)，“貿(mào)易戰(zhàn)是好事，很容易贏?！绷_斯也說(shuō)過(guò)，貿(mào)易戰(zhàn)天天在打?，F(xiàn)在特朗普又放出風(fēng)來(lái)，說(shuō)中美會(huì)達(dá)成協(xié)議。財(cái)長(zhǎng)努欽也說(shuō)，同中國(guó)大貿(mào)易戰(zhàn)不是美國(guó)的目標(biāo)，愿意和中國(guó)談判。

這說(shuō)明，對(duì)特朗普政府來(lái)說(shuō)，貿(mào)易戰(zhàn)并不是目的，目的是讓對(duì)方坐到談判桌前，向美國(guó)讓步，接受它的要求。如果中國(guó)按美方要求做出讓步，美國(guó)也很可能不征關(guān)稅。它的如意算盤(pán)是不戰(zhàn)而屈人之兵。

因此，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，打還是談，都是手段，不是目的。目的是迫使對(duì)方接受對(duì)美國(guó)有利的“公平貿(mào)易”即美國(guó)第一，其他受損的貿(mào)易。白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)庫(kù)德洛近日說(shuō)，相信在3個(gè)月內(nèi)有可能解決與中國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端，但關(guān)稅不是虛張聲勢(shì)。他的談話顯然包含又打又談的意思。在這里，貿(mào)易戰(zhàn)是貿(mào)易政策另一種手段的繼續(xù)，談判則是坐在桌邊的貿(mào)易戰(zhàn)。

我們的目的則是，維護(hù)世貿(mào)組織和世貿(mào)規(guī)則的權(quán)威地位；維護(hù)中國(guó)發(fā)展的權(quán)利。兩大原則不可動(dòng)搖。在此前提下，必須以世貿(mào)規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)承認(rèn)WTO規(guī)則為依據(jù)，放棄301調(diào)查，停止單邊關(guān)稅，停止針對(duì)“中國(guó)制造2025”的全面打壓，之后雙方才能在WTO規(guī)則體系框架內(nèi)談其他的。唯有如此，中美當(dāng)前貿(mào)易緊張局勢(shì)才有可能解決或緩和。如果美國(guó)繼續(xù)錯(cuò)判形勢(shì)，以為全世界都怕它，它可以為所欲為，把貿(mào)易戰(zhàn)強(qiáng)加給中國(guó)，中國(guó)一定堅(jiān)決奉陪到底，這兩大原則依然不可動(dòng)搖?！?/p>

（作者是全球化智庫(kù)高級(jí)研究員，前中國(guó)駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊）